城市化背景下城市管理行政執(zhí)法問題研究

黃 強(qiáng)

漯河市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，河南 漯河 462000

我國城市管理行政執(zhí)法改革的試點(diǎn)工作于1997年正式展開，經(jīng)過了多年的發(fā)展，已經(jīng)全面推廣到全國200多個(gè)城市，從根源上解決了城市管理混亂、執(zhí)法效率不高等問題，為我國城市的穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市管理行政執(zhí)法改革初步為城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基調(diào)，成為城市穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，但是我們同樣需要認(rèn)識(shí)到，由于改革推行的過程中缺少必要的指導(dǎo)先例，同時(shí)社會(huì)整體水平發(fā)展速度過快，目前城市管理行政執(zhí)法體系依然存在著不足。下文中筆者將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述，并以此為依據(jù)提出針對(duì)性的解決措施。

一、城市管理行政執(zhí)法的主要理論依據(jù)

城市管理行政執(zhí)法的主要理論依據(jù)為依法治國，依法治國在1997年9月的中共十五大當(dāng)中被正式提出，同時(shí)在2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中正式提出建立中央全面依法治國小組，為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了更加深刻的理論依據(jù)[1]。從具體層面上來看，城市管理行政執(zhí)法工作當(dāng)中的依法執(zhí)政主要有以下幾方面的要求：

(一)在法律允許的范圍內(nèi)開展行政工作

城市管理相關(guān)行政機(jī)關(guān)在行使行政管理權(quán)力時(shí)，要始終依照相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度開展相應(yīng)的工作，在沒有法律法規(guī)及相應(yīng)規(guī)章制度說明的情況下，行政機(jī)關(guān)不得妨礙公民、法人或其他類型組織所從事的合法活動(dòng)，同時(shí)不得干預(yù)公民、法人以及組織在法律允許范圍內(nèi)的相關(guān)決策。

(二)以公平公正的原則指導(dǎo)行政工作的展開

行政機(jī)關(guān)在行政管理工作中，要始終秉承著公平、公正、公開的原則，在行使自由裁量權(quán)時(shí)保證完全符合法律目的，在行政工作中完全排除不相關(guān)因素的干擾，使用的行政手段和措施要保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。此外，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作時(shí)可以根據(jù)具體情況采用不同的執(zhí)行方式，但是不能侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(三)以正規(guī)的工作程序推動(dòng)行政工作的展開

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政管理工作時(shí)，除了個(gè)別涉及國家機(jī)密以及在法律允許范圍之內(nèi)的商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的情況下，要始終保持工作的透明性，時(shí)刻注意聽取公民對(duì)于行政工作的意見。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律流程，全面保障行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)以及救濟(jì)權(quán)[2]。行政管理相關(guān)工作人員要認(rèn)真履行相關(guān)工作職責(zé)，一旦在工作中與行政管理對(duì)象出現(xiàn)利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行回避。

(四)以誠實(shí)守信原則對(duì)行政工作進(jìn)行約束

行政機(jī)關(guān)在開展行政管理工作的過程中，要全面、細(xì)致且真實(shí)的了解事件的真實(shí)情況，在沒有相關(guān)法律法規(guī)允許的情況下，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或變更已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的行政決定。若在行政管理工作中出現(xiàn)因國家利益、公共利益或是其他法律要求需要撤銷或變更行政決定的情況下，行政管理相關(guān)人員要始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度處理相關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)于當(dāng)事人所產(chǎn)生的相關(guān)利益損失依法予以補(bǔ)償。

二、城市化背景當(dāng)中城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

(一)法律工具化狀況嚴(yán)重

在依法治國基本方略的影響下，法律應(yīng)當(dāng)作為每一名中國公民心中最根本的信仰。但是現(xiàn)階段城市管理行政執(zhí)法相關(guān)部門在工作當(dāng)中往往在形式上注重法律的作用，卻忽視了實(shí)質(zhì)層面上的法律。法律在一些執(zhí)法工作人員的手中逐漸成為一種管理的“工具”[3]，從而導(dǎo)致許多行政執(zhí)法管理人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)利用職權(quán)壓制法律的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。

(二)行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大

在城市管理行政執(zhí)法的過程中，相關(guān)的規(guī)范性文件當(dāng)中明文規(guī)定了行政執(zhí)法工作處理的方式、范圍以及力度等等，城市管理行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自由裁定。但是這些規(guī)范性文件當(dāng)中僅僅是對(duì)行政執(zhí)法工作的方式進(jìn)行了模糊的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法工作經(jīng)常出現(xiàn)由于工作人員自由裁量權(quán)過大而發(fā)生的行政執(zhí)法過激的現(xiàn)象，行政執(zhí)法人員在工作中經(jīng)常通過主觀臆斷或是個(gè)人看法來進(jìn)行裁定，對(duì)行政執(zhí)法的公平性造成了非常嚴(yán)重的影響。

(三)執(zhí)法人員專業(yè)化程度不足

現(xiàn)階段，隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市管理行政部門在工作中出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象，因此經(jīng)常會(huì)在社會(huì)當(dāng)中招聘一些臨時(shí)工來參與行政執(zhí)法工作，這些臨時(shí)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，工作素養(yǎng)明顯不足，在工作當(dāng)中缺乏必要的法制觀念，從而導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)行城市管理工作的現(xiàn)象屢見不鮮。

三、城市化背景下城市管理行政執(zhí)法工作質(zhì)量提升的具體措施

(一)樹立正確的行政執(zhí)法觀念

行政執(zhí)法觀念對(duì)于實(shí)際工作的影響是非常巨大的。針對(duì)于目前城市管理行政執(zhí)法工作當(dāng)中出現(xiàn)的諸多弊端，相關(guān)部門及工作人員首先要從思想觀念上入手，糾正在過去的行政執(zhí)法工作當(dāng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤觀念，從根源上提升行政執(zhí)法工作的整體質(zhì)量。從具體措施來看，相關(guān)部門首先要加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的改革力度，在工作中始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)以人為本的工作理念，從而構(gòu)建一種服務(wù)型的工作體系，真正做到想人民之所想，做民心之所向。同時(shí)，城市管理行政執(zhí)法部門還要在實(shí)際工作當(dāng)中樹立一種法制的目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)提升實(shí)際工作當(dāng)中的服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)、公平意識(shí)以及參與意識(shí)，從源頭上對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)致化的規(guī)范，避免在行政執(zhí)法的過程中與民眾產(chǎn)生不必要的糾紛。此外，真正意義上的法治絕不僅僅是將法治當(dāng)成一種“無往不利”的工作利器，更多的是培養(yǎng)一種實(shí)質(zhì)性的法治精神。行政執(zhí)法工作人員要正確處理法律與權(quán)力之間的關(guān)系，通過法律對(duì)自己的行政執(zhí)法工作進(jìn)行合理的規(guī)范，而不是打著法律的幌子濫用職權(quán)，對(duì)人民的切身利益造成損害。

(二)建立有效的城市管理行政執(zhí)法績效評(píng)估體系

城市管理行政執(zhí)法績效評(píng)估體系是防止暴力執(zhí)法和濫用職權(quán)最為有效的措施。在績效評(píng)估體系構(gòu)建的過程中，相關(guān)部門及工作人員要從評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容等方面入手，使績效評(píng)估體系能夠準(zhǔn)確的衡量城市管理行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。

績效評(píng)估主體主要包含三個(gè)部分，分別是上級(jí)行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員以及社會(huì)民眾。上級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的工作成效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理人員主要對(duì)基層執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行評(píng)估，社會(huì)公眾可以行使自己的合法權(quán)利，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判。這種鏈條式的評(píng)估方式不僅能保證績效評(píng)估工作的準(zhǔn)確性，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理行政執(zhí)法工作的本質(zhì)目的。同時(shí)在三方評(píng)估的體系當(dāng)中，績效評(píng)估結(jié)果的客觀性也能夠得到切實(shí)的保障，防止執(zhí)法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部包庇的現(xiàn)象。績效評(píng)估的對(duì)象是執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，績效評(píng)估的主要內(nèi)容是執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中為民眾切實(shí)解決了多少問題，在工作中是否令民眾感到滿意；執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中是否出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。績效評(píng)估工作要與獎(jiǎng)懲機(jī)制相關(guān)聯(lián)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要予以表彰，對(duì)于違法違規(guī)的現(xiàn)象要予以嚴(yán)肅懲處。此外，績效評(píng)估的結(jié)果要向公眾集中展示，使整個(gè)績效評(píng)估過程完全透明化，從而提升績效評(píng)估工作的監(jiān)督力度。

(三)構(gòu)建行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系

行政執(zhí)法工作人員作為城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)行主體，其工作素養(yǎng)對(duì)行政執(zhí)法工作的質(zhì)量有著直接的影響。因此相關(guān)部門必須要認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性，將行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作視為一種長期性工程。

四、總結(jié)

綜上所述，相關(guān)部門及工作人員要積極總結(jié)過去幾年來城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題，結(jié)合我國實(shí)際國情，從整體和細(xì)節(jié)角度同時(shí)出發(fā)，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，徹底解決城市管理行政執(zhí)法工作中殘存的問題，使城市管理行政執(zhí)法工作成為保障民眾權(quán)益，維持城市秩序的重要手段，為城市化建設(shè)的推進(jìn)保駕護(hù)航。