淺談公民個人信息的刑法保護

白曉楊

新疆生產(chǎn)建設(shè)廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000

一、刑法中對公民個人信息保護的規(guī)定

第一，出售、非法提供公民個人信息罪，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，很多公民利用網(wǎng)絡(luò)進行信息的獲取，也會在某些互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)中留下個人信息。金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)等能夠接觸到公民個人信息的詳細內(nèi)容，相關(guān)機構(gòu)的工作人員對于用戶的信息有保密的義務(wù)，出售、非法提供公民個人信息的行為會觸犯相關(guān)法律，必須給予嚴厲打擊，不僅可以更好地保護公民個人信息，而且可以為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用營造良好的氛圍。

第二，竊取、收買公民個人信息罪，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公民會將更多個人隱私信息暴露在網(wǎng)絡(luò)中，例如：公民在金融機構(gòu)的相關(guān)信息，會涉及密碼等與財務(wù)緊密相關(guān)的信息，被非法用戶獲取后，可能會造成用戶經(jīng)濟上的重大損失；公民在利用網(wǎng)絡(luò)進行購物的過程中，會將個人的住址信息、通訊信息等填寫上去，如果這些信息遭受泄露，那么用戶的人身安全也會受到威脅。因此，竊取公民個人信息獲取經(jīng)濟利益，或者是通過收買他人隱私信息的行為都是違法的。

第三，采用竊聽、竊照等設(shè)備非法侵犯公民的隱私生活，這也是刑法中描述的公民個人信息被侵犯的途徑之一。尤其是網(wǎng)絡(luò)時代不斷發(fā)展的今天，普通網(wǎng)民會對一些公眾人物的隱私生活有強烈的好奇心，希望通過多種途徑了解他們的真實生活，部分機構(gòu)利用網(wǎng)民的好奇心理，通過竊聽、竊照等方式為網(wǎng)民提供公眾人物的日常行為，從中獲取相關(guān)利益，這也是對公民個人信息的侵犯方式，應(yīng)該受到法律的制裁。

二、我國刑法中對公民個人信息保護的不足

(一)對公民個人信息的范圍界定不夠明確

刑法中提倡對公民個人信息的保護，能夠提高普通公民保護個人信息的意識，也對竊取、侵犯公民個人信息的行為進行嚴厲打擊。但是，如何界定公民個人隱私信息一直是實施個人信息保護工作中的難題，主要體現(xiàn)在：首先，對公民個人信息的范圍界定不夠明確，哪些屬于可以公開的信息，哪些屬于隱私信息等沒有明確的規(guī)定，當前刑法中對公民個人信息的范圍采用的是列舉式界定范圍，這種界定方式很可能會出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致部分公民個人信息不屬于被保護的范圍；其次，我國各項法律對公民個人信息的界定沒有形成統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致公民個人信息遭到泄露時，不同法律之間的內(nèi)容會形成沖突，很難找到適用的法律維護公民的自身權(quán)益。

(二)沒有完整的前置性法律規(guī)范

當前，我國刑法對于侵犯公民個人信息的行為進行了規(guī)定，用來預(yù)防和打擊類似的犯罪行為，但是相關(guān)的法律內(nèi)容過于零散，沒有形成系統(tǒng)的、完整的公民個人信息保護相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域法律規(guī)范。需要完整的前置性法律規(guī)范，能夠?qū)駛€人信息進行有效的保護，對相關(guān)的概念進行明確規(guī)定，對適用的范圍進行明確劃分，并且能夠與刑法相互協(xié)調(diào)，在尊重刑法內(nèi)容的前提下，對公民個人信息的內(nèi)容進行更加完善的規(guī)定，能夠?qū)駛€人信息起到更好的保護作用。

(三)認定標準不夠明確

刑法中規(guī)定對于公民個人信息的侵犯行為，如果情節(jié)嚴重需要追究其法律責(zé)任，但是對于如何認定“情節(jié)嚴重”缺乏相關(guān)的標準。這是因為：首先，公民個人信息的種類非常多，不同類型的信息敏感程度不同，單純進行公民個人信息數(shù)量的限制是不合適的，而且很多時候一些不敏感的信息，即使達到5千條的標準，也無法構(gòu)成實質(zhì)性的犯罪行為；例如，用戶密碼行為和用戶的評論信息，前者更為敏感，一條密碼信息就可以對用戶造成實質(zhì)性的經(jīng)濟損失，因此不能單純地按照定量的標準來進行處罰；其次，定性的標準需要對用戶的各類信息進行歸類，也需要對侵犯用戶信息的行為進行確定，竊取、購買等犯罪行為以及侵犯用戶隱私信息后獲取的利益也是不同的，所以需要結(jié)合定量和定性的方式制定“情節(jié)嚴重”的標準，然而目前兩種方式對“情節(jié)嚴重”的判斷都不夠明確。

(四)對公民個人信息保護的方式需要完善

首先，我國法律規(guī)定，當公民個人信息被侵犯時，可以利用公訴的方式捍衛(wèi)自己的權(quán)益，然而當公民進行公訴時，公檢機關(guān)為了開展調(diào)查，往往會忽視用戶的自身感受，從而造成對公民的二次傷害；其次，我國法律中針對侵犯公民個人信息的行為，大多數(shù)是采用罰金的形式進行懲罰，這種懲罰方式比較單一，在加上當前法律對公民個人信息的性質(zhì)界定不夠明確，可能會導(dǎo)致侵犯公民個人信息獲取的利益遠高于罰金的數(shù)額，就無法對犯罪行為起到懲戒作用。

三、完善刑法保護公民個人信息的建議

(一)出臺前置法律對公民個人信息進行有效保護

前置法律的出臺和完善，能夠與刑法一起形成系統(tǒng)化的法律框架，對公民個人信息進行全面保護，能夠有效彌補當前法律中存在的空缺，有效界定公民個人信息的保護范圍。前置法律的出臺和完善，需要參考以下幾點：首先，德國和日本等國家已經(jīng)具有較為成熟的法律體系，用來保護公民個人信息，因此我國可以參考其他國家成熟的法律方案，然后結(jié)合本國的實際情況，盡快出臺公民個人信息保護的前置法律。其次，關(guān)于公民個人信息保護的前置法律，需要遵循刑法中對公民個人信息的保護內(nèi)容，以刑法為前提制定更加詳細的法律條文，可以對公民個人信息進行更加詳細的解讀和規(guī)定，針對侵犯公民個人信息的行為進行全面描述，根據(jù)相關(guān)案例進行有效處罰，從立法和執(zhí)法等方面切實保護公民個人信息不受侵犯；最后，在完善公民個人信息相關(guān)的前置法律時，需要充分征求法律領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的意見，允許他們提供相關(guān)的建議稿，并經(jīng)過周密討論的方式，將更多有價值的信息納入到前置法律規(guī)定中，對公民個人信息進行更加完善的保護，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

(二)豐富侵犯公民個人信息的刑罰體系

公民個人信息遭到泄露時，不僅會造成群眾的經(jīng)濟損失，重則可能會損害群眾的身心健康，因此必須要根據(jù)造成損失的實際情況，制定更加豐富的刑罰體系，能夠?qū)`法犯罪行為起到強有力的震懾作用。豐富刑罰體系可以參考以下幾點：首先，對于侵犯公民個人信息中的輕微犯罪行為來講，一般都是采用罰金的方式，這種處罰方式的前提是侵犯公民個人信息的行為，不會對公民人身健康造成威脅，同時也不會損害國家安全。其次，對于侵犯公民人身健康的行為，除了需要沒收非法所得之外，還需要根據(jù)造成的實際損害情況，對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任。最后，對于侵犯特殊身份公民的個人信息，進而構(gòu)成危害國家安全的行為來講，也需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，通過增加罰金或者是追究刑事責(zé)任的方式，對犯罪人員實施刑罰。

(三)加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有公民較為詳細的信息，也肩負著保護公民個人信息不受侵犯的責(zé)任，必須要實施安全技術(shù)，對公民的信息進行有效的保護。如果公民個人信息遭受泄露，必須追求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任。為了更好地保護公民個人信息，需要加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，從源頭上避免大量公民信息的泄露行為，需要做到以下幾點：首先，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的員工進行培訓(xùn)，使其認識到自身保護公民個人信息的責(zé)任，認識到侵犯公民個人信息的嚴重后果，在實際工作過程中對公民個人信息進行嚴格保密。其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有保護用戶個人信息的責(zé)任，如果由于技術(shù)不過關(guān)、管理不善等原因，造成公民個人信息泄漏時，應(yīng)該及時周知相關(guān)用戶，要求用戶及時修改密碼，轉(zhuǎn)移重要資產(chǎn)等方式降低用戶損失。

在商業(yè)化社會中，公民個人信息展現(xiàn)出了較高的經(jīng)濟價值與社會價值，而信息傳播技術(shù)的發(fā)展在為社會大眾帶來便利的同時，也為社會大眾的個人信息安全帶來了威脅。對公民個人信息進行保護，對于保障公民個人權(quán)益具有重要意義，而從刑法的完善角度對公民個人信息保護策略進行探索，是提升公民個人信息保護成效的有效路徑，為此，我國立法部門有必要出臺前置法律對公民個人信息進行有效保護、豐富侵犯公民個人信息的刑罰體系、加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，從而為公民個人信息的有效保護提供保障。