中美貿(mào)易摩擦下中歐班列的問題與對策

文/吳秋實(shí) 黃書軒 賽比哈·卡瑪力丁 王海靈

一、 背景

自中美建交，兩國貿(mào)易往來日益密切，成為彼此重要的合作伙伴。由于頻繁的貿(mào)易往來，偶有摩擦在所難免，但2018年3月以來中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級，產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而日趨多樣化，致使大量本該通過海運(yùn)銷往美國的產(chǎn)品停滯國內(nèi)或者通過一帶一路運(yùn)往歐洲。在此背景下，中歐貿(mào)易將大有可為，中歐雙邊貿(mào)易額將會(huì)有大幅提升，會(huì)有大量的新增貨源涌向中歐班列，中歐班列的運(yùn)營必定受到影響。

二、 在中美貿(mào)易摩擦下中歐班列運(yùn)營發(fā)生的變化

（一）中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前中歐班列運(yùn)營面臨的問題

影響中歐班列運(yùn)營的因素復(fù)雜多樣，但其核心關(guān)系為：貨運(yùn)短缺、政府補(bǔ)貼、綜合成本三要素的螺旋結(jié)構(gòu)關(guān)系，如圖1所示。

貨源不足問題、綜合成本偏高、政府補(bǔ)貼是目前制約中歐班列發(fā)展的三要素，首尾相連、相互制約，形成一條惡性循環(huán)鏈。綜合成本偏高導(dǎo)致貨源不足，政府為了促進(jìn)中歐班列的發(fā)展，開始投入大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼，使企業(yè)的成本下降，貨源擴(kuò)大，短期內(nèi)貨源不足問題得以緩解。但是政府的無限制補(bǔ)貼也引發(fā)了更深層次的問題:一方面是使中歐班列整體運(yùn)營成本提高，長期下來政府無力支持如此巨大的補(bǔ)貼額度，中歐班列也無法長遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和政策的無節(jié)制無序扶持在一定程度上養(yǎng)成了企業(yè)對地方補(bǔ)貼的依賴性，靠補(bǔ)貼保障其正常運(yùn)營而不去真正思考降本措施，更不利于班列的長期運(yùn)營。

（二）中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后中歐班列運(yùn)營面臨的問題

因中美貿(mào)易摩擦大環(huán)境的變化，中歐班列三要素系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系會(huì)發(fā)生如下圖2所示的變化，以適應(yīng)市場的要求。

由于中美貿(mào)易摩擦，部分原本應(yīng)銷往美國的貨源開始通過中歐班列運(yùn)往歐亞大陸，貨源不足問題得以短暫緩解，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)兩種可能情況：一是如果政府補(bǔ)貼仍在進(jìn)行或增加，貨源來源更多，可能促進(jìn)圖1-2系統(tǒng)發(fā)生良性循環(huán)，但綜合成本會(huì)進(jìn)一步增加，更重要的是現(xiàn)有中歐班列沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)能力能否跟得上中歐班列的發(fā)展速度。二是如果政府補(bǔ)貼減少甚至取消，企業(yè)的綜合成本將大幅提高，可能使貨源不足問題加劇，政府不得不面臨兩難選擇，圖1-2系統(tǒng)循環(huán)鏈仍是朝著惡性方向發(fā)展，因此地方政府的無序補(bǔ)貼反而會(huì)加劇。

圖1 中歐班列三要素結(jié)構(gòu)示意圖

（三）中美貿(mào)易摩擦前后中歐班列的運(yùn)營情況對比

首先，中美貿(mào)易摩擦給中歐班列帶來了發(fā)展機(jī)遇。目前，中歐班列已累計(jì)開行班列超過13000列，開行范圍不斷擴(kuò)大，國內(nèi)開行城市56個(gè)，可通達(dá)歐洲15個(gè)國家49個(gè)城市。2018年全年開行就達(dá)6363列，同比增長73%，返程班列2690列、同比增長111%，提前兩年實(shí)現(xiàn)了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》確定的“年開行5000列”目標(biāo)。如圖3所示，尤其是2018年3月至9月中歐班列的列數(shù)出現(xiàn)跳躍式增長。

圖3 中歐班列歷年開行量變化圖

其次，中美貿(mào)易摩擦給中歐的雙向貿(mào)易帶來機(jī)遇。2018年中歐班列的雙向運(yùn)輸日趨均衡，回程班列數(shù)量與去程班列的占比已達(dá)到72%，基本實(shí)現(xiàn)“去4回3”。根據(jù)外貿(mào)進(jìn)出口方面數(shù)據(jù)，2013-2017年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值達(dá)到了33.2萬億元人民幣，年均增長4%，但就2018年數(shù)據(jù)對比可知，我國與這些國家的外貿(mào)總額增速迅猛，尤其是在進(jìn)口方面突破20.9%，這也是回程班列大增、空載率下降的主要原因之一。

總之，自2018年3月中美貿(mào)易摩擦升級以來，中歐班列發(fā)展保持增速發(fā)展態(tài)勢，后勁動(dòng)力十足，就目前現(xiàn)狀來講，中美貿(mào)易摩擦為中歐班列運(yùn)行提供了一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)機(jī)遇。

三、 制約中歐班列進(jìn)出口貿(mào)易的因素

（一）中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前中歐班列面臨的問題

1.綜合成本偏高。

導(dǎo)致中歐班列綜合成本偏高的因素復(fù)雜多樣，經(jīng)分析主要有以下五點(diǎn)：首先，鐵路運(yùn)輸自身的成本偏高：中歐班列平均每個(gè)集裝箱的運(yùn)輸成本在9000美元左右，是海運(yùn)的3～4倍，雖然運(yùn)行時(shí)間短，可以節(jié)約時(shí)間成本，但是對于沒有時(shí)間限制的商品，中歐班列的優(yōu)勢將大大降低。其次，高昂的人工成本:中歐班列在運(yùn)輸過程中需要換軌、換車頭以及至少三名司機(jī)，大大增加了人工成本。再次，手續(xù)費(fèi)用繁雜：通關(guān)過境稅，高昂的“過路費(fèi)”成為一些國家保障和保護(hù)本國的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的重要手段，由于受國外基礎(chǔ)設(shè)施的限制，部分國家口岸的貨物吞吐能力不足，貨物在境外站可能會(huì)遭遇滯留，而停靠的費(fèi)用更是不菲。除此之外，政府的過度補(bǔ)貼：地方政府的無序補(bǔ)貼政策可能不利于企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，致使企業(yè)競爭力下降。最后，回程空載率問題：重復(fù)性線路過多，貨源不足。

2.貨源不足問題。

導(dǎo)致貨源不足的原因主要有如下三點(diǎn)：首先，綜合成本偏高在此就不贅述。其次，重復(fù)性線路過多：目前，現(xiàn)階段國內(nèi)運(yùn)行中歐班列的城市線路多達(dá)65條，但是這些線路的目的地分布卻相對集中。以鄭新歐為例，京津冀地區(qū)貨源占鄭新歐班列貨源的30%，南方沿海城市貨源占40%，本地貨源占30%。此外，政府的過度補(bǔ)貼可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)效率下降，在國際市場上的競爭力下降。

3.地方政府的補(bǔ)貼干預(yù)。

導(dǎo)致地方政府過度干預(yù)的原因主要有三點(diǎn)：首先，有關(guān)綜合成本偏高和貨源不足等不做贅述。其次，追求政績，擾亂市場發(fā)展規(guī)律：在國家“一帶一路”政策的帶動(dòng)下，愈來愈多的內(nèi)陸城市抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為了追求國際貿(mào)易與物流中心的地位，維持中歐班列的常態(tài)化運(yùn)營，各地區(qū)政府紛紛采取專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式人為降低成本，借此吸引投資和貨源。 目前班列每標(biāo)箱的運(yùn)輸成本不低于6000美元，有的班列僅收取一半的運(yùn)輸費(fèi)用，有的班列運(yùn)行城市依照海運(yùn)的價(jià)格來收取費(fèi)用，超出的部分全部由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用甚至達(dá)到運(yùn)費(fèi)的70%，有的開行一趟中歐班列給予企業(yè)100萬美元的直接補(bǔ)貼。

（二）中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后中歐班列面臨的問題

1.貨源短缺問題得到有效緩解，但也需提高警惕。一是如果政府補(bǔ)貼仍在進(jìn)行，貨源來源更多，則促進(jìn)這一系統(tǒng)發(fā)生良性循環(huán)。但是還要考慮現(xiàn)有中歐班列沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力，分析現(xiàn)有的中歐班列運(yùn)力是否能夠消化掉這些突如其來的“食物”而不至于使自己“消化不良”。二是如果政府補(bǔ)貼減少甚至取消，中歐班列的綜合成本將大幅提高，可能使貨源不足問題加劇，這樣循環(huán)鏈仍是朝著惡性發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.現(xiàn)有的運(yùn)輸系統(tǒng)條件不足問題。

目前來看，口岸能力不足造成中歐班列長時(shí)間滯留，中歐班列境外段在不同程度的存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力落后的情況，班列運(yùn)力可能會(huì)難以跟上中美貿(mào)易摩擦下中國不斷增長的需求，可能會(huì)造成班列線路擁堵，開行數(shù)量受限，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致成本提高，降低班列的運(yùn)行質(zhì)量和效率，不利于市場競爭。

3.高度重視和防范沿線國家關(guān)稅壁壘。

近年來，我國出口產(chǎn)品越來越多的遭遇歐盟的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制。通過設(shè)置關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘包括在歐洲盛行的綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘來制約中歐班列的發(fā)展，減少在中國的進(jìn)口貿(mào)易保障本國商品市場。

四、 中美貿(mào)易摩擦下中歐班列進(jìn)出口貿(mào)易的對策建議

（一）假設(shè)中美貿(mào)易摩擦短時(shí)間內(nèi)無法改變，即高關(guān)稅繼續(xù)，中歐班列運(yùn)營對策如下

1.加快中歐班列運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，建立綜合平臺(tái)。

（1）加快信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化智能監(jiān)督監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)各口岸、公路、鐵路的信息對接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

（2）加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將貿(mào)易過境通道轉(zhuǎn)化為價(jià)值增值的就地加工基地， 加快培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有品牌影響力的核心區(qū)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)積極走出去，拓展海外市場，加快境外分撥集散中心建設(shè)，根據(jù)各城市地區(qū)貨源特點(diǎn)，合理規(guī)劃中歐班列節(jié)點(diǎn)建設(shè)，減少重復(fù)線路。

（3）重點(diǎn)完善境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推動(dòng)境外通道升級改造，提高中歐班列網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)力水平。

2.頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。

（1）加強(qiáng)與沿線國家的往來合作，開展更深層次的交流活動(dòng)，積極推動(dòng)與國際組織的合作，在對外談判、價(jià)格統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)中歐班列的品牌建設(shè)。

（2）需密切關(guān)注中歐班列在長期的中美貿(mào)易摩擦?xí)r所顯現(xiàn)出的問題，提前預(yù)測和嚴(yán)格把關(guān)中歐班列的運(yùn)行情況，必要時(shí)可采取強(qiáng)制措施。

（3）規(guī)定新企業(yè)準(zhǔn)入的起始規(guī)模，為企業(yè)設(shè)置硬性準(zhǔn)入門檻，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組，合理整合資源，采取措施，積極改造升級，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.平衡貿(mào)易順差。

積極推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，減少對進(jìn)出口商品的限制，增加進(jìn)出口商品的種類，加大對進(jìn)口商品的優(yōu)惠政策，盡力減小雙邊貿(mào)易順差。

（二）假設(shè)中美貿(mào)易關(guān)系恢復(fù)正常，即高關(guān)稅取消，中歐班列運(yùn)營對策如下

1.市場導(dǎo)向，遵循市場發(fā)展規(guī)律。

（1）推進(jìn)政府行為的法制化，營造公平、開放、競爭有序的市場環(huán)境。政府可針對不同類型的產(chǎn)品和不同規(guī)模的企業(yè)指定梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定補(bǔ)貼的起始規(guī)模，為企業(yè)設(shè)置硬性門檻，不可盲目進(jìn)行過度補(bǔ)貼。

（2）要鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升中歐班列冷藏運(yùn)輸技術(shù)，加強(qiáng)對集裝箱的溫度、濕度調(diào)控能力。

（3）上級部門針對各地區(qū)省市貨源特色，協(xié)調(diào)地方省市利益，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，減少重復(fù)線路。

（4）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，合理整合資源，采取措施，積極改造升級，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.積極拓展貨源，建設(shè)綜合平臺(tái)。

（1）在合理的政策支持下，積極鼓勵(lì)企業(yè)自行拓展和開發(fā)高附加值、多品種的新型貨源。

（2）建立更多口岸，減少對進(jìn)出口商品的限制，增加進(jìn)出口商品的種類。

（3）在返程貨源方面，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與歐洲的物流公司和貨代公司的密切合作，充分調(diào)動(dòng)一帶一路中歐班列的優(yōu)勢，將中歐班列品牌推廣到歐洲，充分發(fā)揮中歐班列的特色與優(yōu)勢，提升國際化水平。

3.頂層設(shè)計(jì)，著力完善機(jī)制建設(shè)。

（1）積極推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、世界海關(guān)組織等國際組織的合作，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單質(zhì)格式，通關(guān)便利等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高中歐班列運(yùn)行質(zhì)量和效率。

（2）盡快制定、建立和完善符合我國國情的，且與國際接軌的質(zhì)量與安全評價(jià)體系和進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)體系和國際規(guī)范的物流標(biāo)準(zhǔn)，并且建立完善的價(jià)格機(jī)制。

（3）簡化海關(guān)手續(xù)，推進(jìn)便利通關(guān)，利用電子報(bào)關(guān)縮短過關(guān)時(shí)間。

（三）假設(shè)中美之間未發(fā)生摩擦，中歐班列運(yùn)營對策如下

1.加快中歐班列運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，建立綜合平臺(tái)。

（1）加快信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化智能監(jiān)督監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)各口岸、公路、鐵路的信息對接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

（2）鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)積極走出去，拓展海外市場，加快境外分撥集散中心建設(shè)，根據(jù)各城市地區(qū)貨源特點(diǎn)，合理規(guī)劃中歐班列節(jié)點(diǎn)建設(shè)，減少重復(fù)線路。

（3）重點(diǎn)完善境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推動(dòng)境外通道升級改造，提高中歐班列網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)力水平，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各省，兼顧全省各點(diǎn)。

2.頂層設(shè)計(jì)，著力完善機(jī)制建設(shè)。

（1）積極推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、世界海關(guān)組織等國際組織的合作，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單質(zhì)格式，通關(guān)便利等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高中歐班列運(yùn)行質(zhì)量和效率。

（2）盡快制定、建立和完善符合我國國情的，且與國際接軌的質(zhì)量與安全評價(jià)體系和進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)體系和國際規(guī)范的物流標(biāo)準(zhǔn)，并且建立完善的價(jià)格機(jī)制

（3）簡化海關(guān)手續(xù)，推進(jìn)便利通關(guān)，利用電子報(bào)關(guān)縮短過關(guān)時(shí)間。

3.整合資源，遵循市場發(fā)展規(guī)律。

（1）推進(jìn)政府行為的法制化，營造公平、開放、競爭有序的市場環(huán)境。政府可針對不同類型的產(chǎn)品和不同規(guī)模的企業(yè)指定梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定補(bǔ)貼的起始規(guī)模，為企業(yè)設(shè)置硬性門檻，不可盲目進(jìn)行過度補(bǔ)貼。

（2）要鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升中歐班列冷藏運(yùn)輸技術(shù)，加強(qiáng)對集裝箱的溫度、濕度調(diào)控能力。

（3）根據(jù)各地區(qū)省市貨源特色，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，減少重復(fù)線路。

（4）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，合理整合資源，采取措施，積極改造升級，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

五、總結(jié)與建議

在中美貿(mào)易摩擦下，中美雙邊貿(mào)易面臨極大的挑戰(zhàn)，此消彼長，中歐貿(mào)易在此情景下勢必有所增長，也給中歐班列帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如今中美商談?wù)陧樌七M(jìn)，但中歐班列問題依然存在，我們能做的就是防患于未然，提前準(zhǔn)備。