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    一位學者心中的連云港自貿(mào)區(qū)情結(jié)
    ——本刊高級顧問古龍高潛心研究連云港自貿(mào)區(qū)紀實

    2019-12-14 05:47:42
    大陸橋視野 2019年11期
    關(guān)鍵詞:自由港古龍連云港

    2019年8月26日,國務院下發(fā)了關(guān)于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))總體方案的通知。公布了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,連云港自貿(mào)區(qū)入選中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)板塊。在全市人民歡呼雀躍歡慶國家批準設立連云港自貿(mào)區(qū)的時候,我們走訪了這位與連云港自貿(mào)區(qū)有深厚淵源的專家。

    一、結(jié)緣連云港自貿(mào)區(qū)研究30年

    古龍高研究員最早提出設立連云港自貿(mào)區(qū),是30年前的事情。那個時候,中國的對外開放雖然已經(jīng)打開了大門,但開放的最高層次僅限于在有限的區(qū)域設立經(jīng)濟特區(qū),在大陸設立自貿(mào)區(qū)不僅在政策方面是異想天開,即使在理論上進行研討,也幾乎是禁區(qū)。古龍高向我們談了這樣一件事:1995年5月,他在東南大學碩士研究生畢業(yè),提交的畢業(yè)論文就是關(guān)于自貿(mào)區(qū)的,題目是《論我國自由港區(qū)的創(chuàng)立——兼論辟建中國連云港自由港》,這不是他第一次完整提出設立連云港自由港(自由港是自貿(mào)區(qū)的一個類型)。在古龍高研究員的辦公室書柜里,我們見到了他發(fā)表在《江蘇經(jīng)濟探討》(現(xiàn)在改名為《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》,是在國內(nèi)有較大影響的C刊),1993年第1期的文章《連云港市經(jīng)濟超常規(guī)跳躍式發(fā)展的思考》;發(fā)表在《淮海工學院學報》(現(xiàn)在改名為《江蘇海洋大學學報》)1993年第1期的文章《論江蘇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新格局的選擇——兼析新亞歐大陸橋在戰(zhàn)略新格局選擇中的地位和作用》。在這兩篇文章里,他都明確提出設立連云港自由港區(qū),并在文章中有專題闡釋。然而古龍高的畢業(yè)論文答辯遇到了麻煩,有專家提出,這個選題有政治問題,在大陸怎么能設立自由港呢?后來感謝論文指導老師孫錦祥教授的力挺。孫教授是王亞南的學生,在東南大學有很高的聲譽,又是古龍高本科畢業(yè)論文的指導老師,進入答辯就這樣過關(guān)了,并且取得了很好的反應。20多年過去了,回想這段往事,古龍高研究員仍然會有余悸。我們今天談的最熱門的話題,最時髦的話題,殊不知在20多年前還是禁區(qū)。

    古龍高研究員告訴我們,20多年前就對在連云港設立自貿(mào)區(qū)、自由港已經(jīng)有了系統(tǒng)的研究,并不是有什么先見之明,設立連云港自貿(mào)區(qū)是研究新亞歐大陸橋得出的必然結(jié)論,特別是在大陸橋經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)化為絲綢之路經(jīng)濟帶之后,連云港作為新亞歐大陸橋國際海陸聯(lián)運的節(jié)點——東方橋頭堡,在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設中具有連接東西、溝通南北的樞紐作用,在絲綢之路經(jīng)濟帶“以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作;政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的建設路徑中具有全局作用,自由貿(mào)易區(qū)是實現(xiàn)上述要求所需要的制度安排以及合作機制、時空組織模式的最有效的形式。古龍高研究員認為,在大陸橋從交通走廊向跨國經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)型中,充分發(fā)揮橋頭堡海陸聯(lián)運樞紐的功能,實現(xiàn)這一新的優(yōu)勢區(qū)域的快速發(fā)展,帶動有關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展,在東方橋頭堡建設自由貿(mào)易區(qū)是必然選擇。

    二、自貿(mào)區(qū)研究的理論之花結(jié)出碩大之果

    古龍高研究員的自貿(mào)區(qū)研究之路,不是空洞的說教,不是無的放矢的摸索,而是堅持問題導向,遵循理性引領。他的研究歷程正是因為在理性的引領下,所以才能做到堅持不懈30年;也正是因為這份從問題導向出發(fā)的堅持和執(zhí)著,在黨委和政府需要社科界提供決策咨詢的時候,能夠及時交出有分量的答卷。

    2004年,在結(jié)合自貿(mào)區(qū)與陸橋經(jīng)濟帶的研究中,古龍高研究員根據(jù)二者的關(guān)聯(lián),提出了《建設自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟帶》的構(gòu)想。所謂“自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟帶”,就是“將自由貿(mào)易區(qū)的開放理念運用于陸橋經(jīng)濟帶建設,賦予該地帶類似于自由貿(mào)易歐特殊的經(jīng)濟政策和體制,實行培育造血功能的開發(fā)開放,吸引和集聚國際市場的優(yōu)勢生產(chǎn)要素,實現(xiàn)陸橋經(jīng)濟帶的快速崛起”。“自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟帶”的構(gòu)建框架:一是在東橋頭堡連云港設立自由海港區(qū),使連云港和國際慣例接軌,成為名副其實的東橋頭堡;二是在新亞歐大陸橋我國西部橋頭堡阿拉山口口岸與哈薩克斯坦聯(lián)合設立自由貿(mào)易區(qū),形成新的開放型經(jīng)濟的增長點,聚集點和輻射帶動上,成為亞歐貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作的重要樞紐;三是在徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿橋重要城市依托鐵路、公路樞紐設立自由陸港區(qū)(內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū));四是在東橋頭堡連云港和省會城市鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊,依托機場,學習德國法蘭克福機場經(jīng)驗建設自由空港區(qū),即開放空港,以機場為中心設立自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū),增加航班航線,發(fā)展空運貨運,使自由空港地區(qū)成為所在城市的多功能經(jīng)濟中心,帶動城市和周邊地區(qū)的發(fā)展;五是寶雞等沿橋重要城市,賦予交通樞紐的特殊功能,依托交通樞紐設置保稅區(qū)、出口加工區(qū),形成新的增長極,輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展”。這篇文章不僅被人民大學報刊復印資料全文轉(zhuǎn)載,還被陸橋沿線八城市市長全國人大代表作為聯(lián)名議案在十屆二次全國人代會上提出,新華社發(fā)了通稿,全國近百家媒體作了報道。也是因為這個構(gòu)想的理論創(chuàng)新和應用價值,被評為江蘇省政府哲學社會科學優(yōu)秀成果三等獎、首屆省社科應用精品獎二等獎。

    2013年11月,關(guān)于古龍高研究員關(guān)于設立連云港自貿(mào)區(qū)的研究成果被江蘇省社科院決策咨詢專報第41期采用,這個專報專供江蘇省委、省政府、省人大、省政協(xié)四套班子領導參閱。一個月之后,江蘇省政府以蘇政發(fā)(2013)167號文向國務院上報了《關(guān)于申請開展自由貿(mào)易園(港)區(qū)的請示》,研究成果為省政府申報江蘇自貿(mào)區(qū)提供了重要智力支撐。

    上海自貿(mào)區(qū)的設立,為內(nèi)地建設自貿(mào)區(qū)打開了大門,古龍高研究員承擔了江蘇省社科基金、江蘇省軟科學基金課題,及時開展了關(guān)于《上海自貿(mào)區(qū)的設立對連云港的影響與對策》的研究,這個研究成果獲得“江蘇省社科應用研究精品工程”獲獎一等獎,同時還獲得省委組織部、省委宣傳部全省縣處級以上領導干部專題讀書調(diào)研活動優(yōu)秀成果二等獎。

    三、自貿(mào)區(qū)研究成果進入國家戰(zhàn)略

    古龍高研究員認為,連云港自貿(mào)區(qū)的獲批,是時代的產(chǎn)物,是歷史賦予連云港的責任,在這個過程中,多少人為之努力和奮斗,絕不能將之歸功于某一個人、某一個團隊、某一個機關(guān)。但在連云港自貿(mào)區(qū)的成功獲批中,我們隱約看到了古龍高為之堅持30年的軌跡;詳讀細析《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》,我們清楚發(fā)現(xiàn)其中蘊含的古龍高研究員研究成果的印記。

    2018年,《群眾》雜志第16期刊發(fā)了古龍高團隊的文章《連云港:站在“一帶一路”建設的強風口》,這篇文章中明確提出“‘一帶一路’建設賦予連云港三大功能:一是‘一帶一路’雙向開放門戶功能。門戶功能是“首位節(jié)點城市”的核心功能。二是‘一帶一路’國際交通樞紐功能。‘一帶一路’首先是通道經(jīng)濟,國際交通樞紐是‘首位節(jié)點城市’基本功能。三是‘一帶一路’資源轉(zhuǎn)換基地功能?!?在《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中連云港片區(qū)的定位也是三個,即:“建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路’沿線國家(地區(qū))交流合作平臺?!鄙鲜龆ㄎ粠缀跞绯鲆晦H。

    如本文開篇所說,在《大陸橋視野》2017第9期刊發(fā)的古龍高研究團隊“打造標桿和示范項目”一文思路與對策部分有19處觀點在中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港板塊中被采用。這19處觀點按照在研究文章中的順序,依次為:

    在連云港建立新亞歐陸海聯(lián)運通道國際聯(lián)運業(yè)務統(tǒng)一受理平臺,由該平臺按照鐵路總公司規(guī)定的服務標準,進行受理、審單、商定國際聯(lián)運計劃、報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、協(xié)調(diào)服務等相關(guān)事宜( 見國務院批復第19);構(gòu)建陸海聯(lián)運通道信息共享服務平臺。建立運行信息交換機制,推進全程信息通聯(lián),強化班列全程監(jiān)控(見國務院批復第19);探索運行歐亞運輸全程“一單制”運行模式(見國務院批復第19);推動與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化(見國務院批復第15條);依托中日韓海運和新亞歐陸海聯(lián)運通道運輸郵件、快件,爭取建設郵政和快遞集散中心(見國務院批復第9條);爭取恢復汽車整車進口口岸功能(見國務院批復第9條);建成具有連云港口岸特色、服務亞歐陸海聯(lián)運的國際貿(mào)易“單一窗口”( 見國務院批復第19條);爭取鐵道部在連云港設立鐵路集裝箱中心站(見國務院批復第19條);爭取啟運鐵路退稅政策(見國務院批復第8條);打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯(lián)運貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、我國大區(qū)域集裝箱集散中心(見國務院批復第19條)。利用國家海關(guān)與中歐班列沿線國家已經(jīng)有關(guān)檢互認、執(zhí)法互助、信息共享的協(xié)議的優(yōu)勢,形成一個國際物流中心(見國務院批復第19條);打造全程化海陸國際聯(lián)運鏈條。在海陸國際聯(lián)運班列全程物流鏈的重要節(jié)點城市建設物流基地、境外辦事機構(gòu)等載體,發(fā)揮區(qū)域性集貨和分撥功能,拓寬輻射區(qū)域,以海陸交匯點為核心,帶動全程物流鏈東西兩端有效聯(lián)動、東西雙向?qū)α鳎嵘ǖ赖暮诵母偁幜Γㄒ妵鴦赵号鷱偷?9條);完善通關(guān)合作機制,開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作,加快信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助步伐;推動建立統(tǒng)一的規(guī)則體系(見國務院批復第8條)。開展與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織的合作(見國務院批復第19條);以鐵海聯(lián)運為重點,探索建立“一站托運、一票到底”的“一單制”服務模式(見國務院批復第19條);依托園區(qū)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務平臺(見國務院批復第9條);大力引進國際物流企業(yè)在上合園區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營運中心(見國務院批復第7條);建設大宗商品交易中心(見國務院批復第19條);加強中哈基地和上合組織出海基地與港口、機場、公路貨運站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動發(fā)展(見國務院批復第9條);做好中哈和上合基地在國外重要節(jié)點城市在物流基地、分撥集散中心、海外倉等方面的布局和建設,提升物流輻射和服務能力(見國務院批復第19條)。

    古龍高研究員表示,入中國自貿(mào)區(qū)的“群”,是連云港對外開放一個劃時代的事件,標志著過去長期探討的連云港是否應該設立自貿(mào)區(qū)階段的結(jié)束,連云港如何設立自貿(mào)區(qū)階段的開始;標志著歷史的機遇又一次降臨連云港,連云港的開放又一次進入中國對外開放的前沿。但連云港開放的終極目標是自由港,入中國自貿(mào)區(qū)的“群”,不是連云港繼續(xù)擴大開放的終結(jié),而是爭取連云港自由港的一個新的開始,我們將為之繼續(xù)奮斗。

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