遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展研究

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展不僅對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有意義重大，同時推動我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程大幅度提升?？偟膩碚f，社會經(jīng)濟的增長必然會引發(fā)城鎮(zhèn)化這一結(jié)果，而且，也必將會成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的推動力。未來數(shù)年，城鎮(zhèn)化有望成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的推動力，也是牽動遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)系到老工業(yè)基地的建設(shè)與振興，關(guān)系到小康社會的構(gòu)建。近年來，遼寧省在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)展較為突出，作為率先步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的省分，遼寧省的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作已取得較為明顯的成就：城鄉(xiāng)面貌顯著提升，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟建設(shè);城鎮(zhèn)化;改革開放;遼寧省

1 遼寧省的基本概況和歷史沿革

遼寧省是我國近代工業(yè)文明發(fā)展的重要省份，也為我國工業(yè)體系的形成、確立和發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。老工業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展兩條主動脈始終貫穿遼寧省經(jīng)濟和社會的發(fā)展，只有對遼寧省老工業(yè)基地建設(shè)這一歷史背景進(jìn)行全面了解，才能很好的掌握遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢。

2 遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

雖然，遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得明顯成效，獲得了較多的社會經(jīng)濟效益，但是其中存在的問題是不容小視的，不同地區(qū)的城市化發(fā)展水平呈現(xiàn)非平衡的狀態(tài)，城市的發(fā)展動力不足，農(nóng)村城鎮(zhèn)化比較落后，呈現(xiàn)出環(huán)境壓力大等問題。

2.1 城鎮(zhèn)地域發(fā)展不平衡

由于受到地理位置和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，城市化發(fā)展水平比較高的是遼中南城市群，遼東和遼西北地區(qū)的城市化發(fā)展水平并不高。大連等沿海城市主要的作用和功能是國際貿(mào)易中心和貨物的運轉(zhuǎn)，在國家對沿海開放政策的傾斜下，社會經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提升。遼西北包受到區(qū)位條件和自然環(huán)境資源等因素的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。遼寧省在2014年的GDP已經(jīng)達(dá)到65200元，沈陽的GDP占遼陽的比例是27%，而大連的GDP占遼寧省的28%，兩個城市的GDP加在一起已經(jīng)超過全省的一半，而其他城市都在5%以下，非沿海城市均低于沿海的城市。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足

重工業(yè)城市人口城鎮(zhèn)化速度比較慢，沒有較大的推動作用，對于農(nóng)業(yè)，工業(yè)沒有進(jìn)行及時的反哺，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為緩慢，勞動力的轉(zhuǎn)移受到了制約。老工業(yè)城市的資源較為豐富，但在轉(zhuǎn)型過程中困難重重，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不是很合理，低層次的產(chǎn)業(yè)占比很高，經(jīng)濟增長主要依靠技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本較高和污染程度較高的企業(yè)所占的比例較大，傳統(tǒng)經(jīng)濟的升級和改造相對緩慢。老工業(yè)城市主要依靠國家的資金投入來拉動經(jīng)濟增長，如果不進(jìn)行城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，城市老城區(qū)的更新和改造將會受到直接的影響。近年來，遼寧省城鎮(zhèn)化水平較高城市的房地產(chǎn)行業(yè)得到較好發(fā)展，普遍存在“居民就地上樓”現(xiàn)象，但是這種人口城鎮(zhèn)化的方式很難成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的永久動力。

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相對落后

遼寧省內(nèi)大城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較高，但大城市對周邊的帶動輻射作用不大，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較低，加之小城鎮(zhèn)的發(fā)展本來就比較緩慢，無法實現(xiàn)自我的完善和發(fā)展。低碳型和生態(tài)型小城鎮(zhèn)比較少，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平普遍較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小和交通不發(fā)達(dá)是其主要原因，導(dǎo)致農(nóng)村的工業(yè)化水平較低和居民生活條件比較差。一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)區(qū)和娛樂設(shè)施缺乏，造成了無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的局面。部分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村缺乏自主創(chuàng)新和發(fā)展的能力，缺少必要的資金支持，有些城鎮(zhèn)在管理過程中缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)和創(chuàng)新精神，布局也不是很合理。

2.4 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力很大

作為老工業(yè)基地，遼寧省是一個計劃大省，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的難度比較大。針對遼寧省用地需求，占地比重比較大的是工礦用地和住宅用地，但是綠地面積卻很小。有的地方借助城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在土地財政的驅(qū)使之下，“造城運動”廣泛存在。而“攤大餅式”的“造城運動”搞得的比較大，對于有而行和城鎮(zhèn)化設(shè)計不合理的“造城運動”，造成了營口和鐵嶺的“鬼城”產(chǎn)生。

在遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個突出問題，環(huán)境污染，交通、工業(yè)、供暖、生活排放造成城市空氣和河流污染。尤其是近幾年，沿海新興工業(yè)基地成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這些重化工的高污染高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)給遼寧省近海生態(tài)環(huán)境和沿海居民帶來了極其嚴(yán)重的影響等等。

2.5 城鎮(zhèn)化軟環(huán)境不夠健全

近年來，隨著遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，而市民的精神面貌和日常行為習(xí)慣等軟環(huán)境建設(shè)卻不盡人意，有待于提高。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，但自身的思想觀念沒有得到轉(zhuǎn)變，一些陋習(xí)行為仍然存在，精神文化生活比較匱乏。同時，城市的少年宮、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施陳舊，不對外開放，不能為居民提供學(xué)習(xí)休閑場所。由于受計劃經(jīng)濟政治體制影響，部門政府部門沒有擺脫 “官本位”、“權(quán)本位”的思想，放不下架子，接不了地氣，新官不理舊賬，政策沒有延續(xù)性，政府致力于引進(jìn)大投資、大項目、大工程，建設(shè)特大城市，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致一些項目成為了形象工程、面子工程。

3 加強遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

3.1 通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來縮小地區(qū)城鎮(zhèn)化差距

通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使各個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互相協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)滿足社會不斷增長的需求。技術(shù)的進(jìn)步能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷提升，這不僅僅是一般規(guī)律。調(diào)整政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，能夠穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供需結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)合理的優(yōu)化資源配置。

在增加市區(qū)人口、建筑總量的同時，更加注重提升城市質(zhì)量的水平。要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)首要做到這“五個優(yōu)化”，即優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局、優(yōu)化市區(qū)人居環(huán)境、優(yōu)化省會人口素質(zhì)、優(yōu)化城市社會管理。其次是要完善城市功能，即堅定不移加快推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，完善中心城市生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能、服務(wù)功能，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供重要平臺。

3.2 在深化改革中健全政府管理體制

政府根據(jù)遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況，確定遼寧省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，以積極的態(tài)度制定并出臺相關(guān)發(fā)展的具體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展給予政策支持，謀劃好省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體思路，以文本的形式對遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局進(jìn)行定位，以確立發(fā)展目標(biāo)，通過擴大城鎮(zhèn)化進(jìn)程規(guī)劃的覆蓋范圍，來建立健全相關(guān)制度，完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的具體實施手段，對責(zé)任追究制度進(jìn)行明確劃分，以增強城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃的具體實施效力。政府要對規(guī)劃的審批保持嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時也要嚴(yán)格遵守擬定的規(guī)劃，健全政府相關(guān)管理體制。通過出臺保障規(guī)劃的政策法規(guī)，對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行督促和監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃進(jìn)程，對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃進(jìn)行大力監(jiān)督，確保規(guī)劃得到良好落實。

3.3 調(diào)動經(jīng)濟主體活力

要加快推進(jìn)制度體系改革，為其內(nèi)在的發(fā)展增添活力，加大對外開發(fā)的力度，通過提高自主創(chuàng)新能力，來增強發(fā)展的核心競爭力。

推行政企分開的發(fā)展模式，盡量減少一些行政審批的手續(xù)，減輕政府對于經(jīng)濟活動的干預(yù)力度，盡可能地使用經(jīng)濟手段和法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，試著推廣省直管縣的建設(shè)。其次，加強深化國有企業(yè)的改革，特別是一些關(guān)乎國家安全的重點領(lǐng)域，加快推行改革的試點工作，以跨所有制、跨區(qū)域重組的方式進(jìn)行管理，尤其是對國有林區(qū)的管理，要推行政企分開的管理方式。

3.4 加強城市規(guī)劃、建設(shè)與管理

以創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)開展行動，意味著必須要深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等活動并同時注重建設(shè)能夠代表城市特色的文明標(biāo)志區(qū)域，培育更多的服務(wù)品牌。積極向市民開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動，努力提高市民自身素質(zhì)，營造城市社會風(fēng)氣和人文環(huán)境達(dá)到較高水平，從而全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境水平。堅決清理各種違法違章建筑，加大城市建設(shè)步伐力度，強化力度，建設(shè)綠化、美化、亮化工程，努力建設(shè)整潔、有序、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。

3.5 推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

對于農(nóng)村居民而言，只有增加收入才能夠真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的生活，這就要求他們爭取更多的就業(yè)崗位，但是對于農(nóng)民本身這具有一定難度。即便是依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不一定能全面解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題和收入提高問題。對于歷史以來以農(nóng)業(yè)為主的中國，想要發(fā)展新農(nóng)村，實現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須提高糧食和各種經(jīng)濟植物的種植水平，也就是說目前十分緊迫的問題就是建設(shè)新農(nóng)場這種新的土地經(jīng)營模式和糧食等經(jīng)濟作物新的生產(chǎn)方式。一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市大幅度地吸引一部分農(nóng)村剩余勞動力，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到城市進(jìn)行就業(yè)，開辟新的發(fā)展空間同時促進(jìn)就業(yè);另一方面，一部分不適合在城市工作的農(nóng)民，繼續(xù)留在新農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用。這兩個方面共同存在，各有所長將中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的改變。

4 結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)化直接影響遼寧省老工業(yè)基地的全面振興，推動全省現(xiàn)代化建設(shè)大局，未來數(shù)年城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力，因此對遼寧省城鎮(zhèn)化問題的研究，有著十分重要的理論意義以及現(xiàn)實意義。

針對遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及原因，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策背景，吸收馬克思主義城鎮(zhèn)化思想理論的科學(xué)價值，把握遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的科學(xué)價值尺度。針對遼寧省農(nóng)村城鎮(zhèn)化落后、老工業(yè)基地的衰落以及發(fā)展動力不足等一系列問題，在工業(yè)調(diào)整、改造、升級同時加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。制定科學(xué)的計劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，大力發(fā)展城市經(jīng)濟和縣城經(jīng)濟;完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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作者簡介

劉璐（1995-），女，遼寧大連人，漢族，碩士。