新形勢下的基層政府治理改革與創(chuàng)新探索

熊云

摘 要：新形勢下，基層政府的治理水平直接影響著區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基層治理已然呈現(xiàn)出清晰的構(gòu)思，治理理念也在不斷的實(shí)踐中創(chuàng)新，更加注重民主法治、民眾參與、效能責(zé)任以及公平公正。本文將分析基層政府的特點(diǎn)，聯(lián)系新形勢下的發(fā)展趨向，探索改革創(chuàng)新的新策略。

關(guān)鍵詞：新形勢 基層政府 治理改革 創(chuàng)新

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-0-01

引言

隨著城鎮(zhèn)化、市場化的迅速發(fā)展，在這個多元化的發(fā)展時期，社會基礎(chǔ)管理已然成為了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在新形勢下，基層政府如何實(shí)現(xiàn)社會管理體制的創(chuàng)新，推動全新的管理格局的構(gòu)建，直接關(guān)系著基層社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過近年來的努力，基層政府的治理改革已然獲得了一些成效。同時，在國家的高度重視下，聯(lián)系新的發(fā)展契機(jī)，必須進(jìn)一步探尋改革創(chuàng)新的路徑，本文將對此展開探討。

一、基層政府治理特點(diǎn)

不同的國家、不同的發(fā)展階段，政府會設(shè)置對應(yīng)的等級，由此也會生成不同的定義。例如：美國將市級政府作為基層政府，法國的基層政府則是市鎮(zhèn)一級，日本則是市町村。當(dāng)前，我國推行五級制政府，由高往低分別是中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，基層政府一般是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，這也是國家層級最低的政府[1]。其從屬關(guān)系和發(fā)揮的職能具有突出的兩重性：其一，受上級政府指揮和安排，并對其負(fù)責(zé);其二，基層政府同其他等級政府一樣是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對常務(wù)委員會、人民代表大會報告工作并落實(shí)負(fù)責(zé)。各級政府均具備管理各自行政區(qū)域行政事務(wù)的指責(zé);基層政府負(fù)責(zé)管理基層的行政事物，對此，基層政府有如下特點(diǎn)：

基層性：作為最低級別的政府機(jī)構(gòu)，是政權(quán)的根本所在，對社會、政府基本事宜實(shí)施管理措施。復(fù)雜性：由于我國幅員遼闊、人口基數(shù)大，基層群眾的生產(chǎn)生活涉及內(nèi)容廣泛，需求、利益大不相同，特別是在各種改革的推進(jìn)下，社會高速發(fā)展，利益重組，各種層級矛盾凸顯。作為基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，必須發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，如果處理不當(dāng)會直接引發(fā)社會矛盾，影響和諧社會的發(fā)展。直接性：作為政權(quán)的根本，基層政府直接面對大眾群體開展相關(guān)活動，大多數(shù)工作與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān);其發(fā)揮的只能能夠充分展現(xiàn)社會管理、公共服務(wù)的特征，發(fā)揮的統(tǒng)治職能薄弱。

二、新形勢下改革與創(chuàng)新基層政府治療的路徑

1.轉(zhuǎn)變基層政府的職能

現(xiàn)代化社會迅速發(fā)展的當(dāng)下，要想構(gòu)建和諧社會，不僅要推動社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促使人們感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新面貌;還要在此過程中促進(jìn)各個層面社會事業(yè)的發(fā)展，促使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步。由此也給基層政府處理相關(guān)問題引領(lǐng)了正確的方向，對政府體系的改進(jìn)與優(yōu)化提出了新的要求。其一：構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的增長計劃，因地制宜，聯(lián)系區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和計劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ);其二：構(gòu)建良好的投資環(huán)境，主要包括政策環(huán)境、硬件設(shè)施環(huán)境、社會環(huán)境等，由此吸引外來資金的投入，拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道[2];其三：推進(jìn)信息服務(wù)，針對區(qū)域發(fā)展特征，構(gòu)建信息化的發(fā)展平臺，增強(qiáng)地區(qū)之間的互動溝通，由此實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其四：針對就業(yè)現(xiàn)狀制定對應(yīng)的就業(yè)政策，發(fā)揮政府職能的作用，構(gòu)建完善的就業(yè)體系，不斷拓寬就業(yè)規(guī)模，使得整體的就業(yè)架構(gòu)得以完善。同時，通過政策傾斜，鼓勵并支持大眾自主創(chuàng)業(yè)，促使更多的人在創(chuàng)業(yè)中獲得發(fā)展，能夠?yàn)槠渌颂峁┚蜆I(yè)崗位。由此實(shí)現(xiàn)基層人們的增收，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異;其五：與時俱進(jìn)，改進(jìn)與優(yōu)化現(xiàn)有的政府考評制度，為滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，必須對基層政府的考評制度進(jìn)行優(yōu)化完善，不再將生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為核心評定指標(biāo)，更多的是偏向于民生問題，考慮大眾的經(jīng)濟(jì)、收益是否保持持續(xù)增長狀態(tài)，以此作為考核重點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)變基層政府的決策方式

推動社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，是大眾的訴求與意愿，如何推動社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，則需通過科學(xué)合理的策略實(shí)現(xiàn)。一些存在問題的策略的推行，大多數(shù)是由于管理者的理念、思想偏頗導(dǎo)致，也是由于缺乏平衡權(quán)利的機(jī)制誘發(fā)。因此，必須完善制度，通過制度去管理權(quán)利、管理事物、管理人們，構(gòu)建完善的決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使三者之間發(fā)揮相互促進(jìn)、相互牽制的作用，由此保障基層政府職權(quán)的合理運(yùn)用。

第一，以大眾需求作為政府決策的根本?；鶎诱谶\(yùn)行的過程中必須將大眾需求作為前提條件，充分考慮各方面的利益，由此與大眾形成良好的互動關(guān)系，對于和諧社會的構(gòu)建具有重要意義;第二，充分發(fā)揮大眾的參與權(quán)，有效利用現(xiàn)代化的決策方式，在重大事件決策之前聯(lián)系地區(qū)實(shí)際情況，通過協(xié)商溝通的方式讓大眾參與其中，如果情況允許可以讓大眾參與決策環(huán)節(jié)[3];第三：政府在執(zhí)行決策之前必須注重深入調(diào)研。決策確定之前必須因地制宜的開展相關(guān)的調(diào)研工作，由此作為決策確定的重要依據(jù)，保證決策執(zhí)行的時效性、科學(xué)性;第四：推行民主決策，基層政府針對宏觀調(diào)整、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的相關(guān)問題進(jìn)行決策時，可以有效利用集體討論的方式，利用公示、聽證會的方式，廣泛聽取各方面的意見建議，避免出現(xiàn)不合理的決策;第五：全面落實(shí)責(zé)任制，針對所有決策，將責(zé)任落實(shí)到個人，對于出現(xiàn)重大損失的決策，秉承決策者負(fù)責(zé)的原則追究責(zé)任，由此增加決策壓力，促使決策之前相關(guān)管理者能夠?qū)彆r度勢、慎重考慮，避免盲目決策，保證決策的科學(xué)性、合理性。

結(jié)語

總而言之，改革的深入推進(jìn)，會促使社會經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，隨之形成的矛盾沖突也會不斷增多，促使基層政府的日常工作面臨更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。對此，基層政府在發(fā)展的過程中必須立足當(dāng)下，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際不斷轉(zhuǎn)變治理理念，推進(jìn)治理改革，完善相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮政府職能的作用，轉(zhuǎn)變決策方式，以大眾的需求作為各項(xiàng)工作執(zhí)行的基礎(chǔ)，堅持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，構(gòu)建為人民服務(wù)的基層政府，只有這樣才能夠滿足新形勢下的發(fā)展需求，才能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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本文系：全國教科文 “十三五” 規(guī)劃課題《地方黨校行政管理創(chuàng)新探索》研究成果論文;課題編號：JKW18006-321。

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