縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

劉繼鵬

摘 要：高質(zhì)量是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，要如何加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題？筆者結(jié)合在縣域?qū)嶋H工作實(shí)際，作了一些初淺探究。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 有效路徑

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）11-00-01

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和資源驅(qū)動(dòng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)已有的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行根本改造，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重“求量”“求速”向重“求質(zhì)”“求效”轉(zhuǎn)變，突出質(zhì)量和效益;著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”的問題;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和資源化驅(qū)動(dòng)，累積縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”。高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨華麗轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)要求。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是作為我們抓好經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指南，重新審視和發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有的核心資源優(yōu)勢(shì)，依托和放大核心資源優(yōu)勢(shì)來培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，突出科技創(chuàng)新力量，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向縣域流動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決摒棄和掃除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的各類阻礙障礙，激活縣域經(jīng)濟(jì)活力，不斷增強(qiáng)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭力。一是要以興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展壯大，培育新增長點(diǎn)，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要從地下向地上的轉(zhuǎn)變，從黑色向綠色的轉(zhuǎn)變，從煙花向鮮花的轉(zhuǎn)變，從爆竹向翠竹的轉(zhuǎn)變。二是要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為突破，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)化水平。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展“生態(tài)+”模式，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府配套服務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。三是要以開放促開發(fā)，對(duì)接“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。加大開放開發(fā)力度，依靠特色資源、存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)、政府融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)惠政策和重大吸引力去招商，進(jìn)一步探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，不斷打造對(duì)外開放新高地。四是要以資金融通為保障，打通金融支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道。多方籌集資金，設(shè)立實(shí)體企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序降低實(shí)體企業(yè)“杠桿”，幫助企業(yè)專心發(fā)展;重點(diǎn)扶持有上市潛力的企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府要敢于擔(dān)責(zé)，讓銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)按照具體的約束指標(biāo)支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要有效撬動(dòng)民間資本跟進(jìn)。

第三，深化“放管服”改革，釋放縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”的各項(xiàng)工作，將行政管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。一是優(yōu)化限時(shí)一站式一次性辦結(jié)服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”，推行“網(wǎng)上不見面辦結(jié)”方式，讓群眾辦事少走路、少跑腿。二是實(shí)行負(fù)面清單管理。實(shí)行“正面清單+負(fù)面清單”的管理制度，讓企業(yè)一目了解地知道，鼓勵(lì)干什么、可以干什么、禁止干什么。三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。著力構(gòu)建“親”“清”互動(dòng)、共謀發(fā)展的新型政商關(guān)系。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，理直氣壯地為商家創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)實(shí)地調(diào)研了解企業(yè)情況，解決企業(yè)實(shí)際困難;強(qiáng)化法治意識(shí)，做到依法行政，依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán);強(qiáng)化廉潔意識(shí)，出于公心、戒除貪心私心，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。民營企業(yè)也要潔身自好、走正道，決不搞攀附權(quán)力、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營;做企業(yè)公民，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)形象，大力支持地方發(fā)展，形成助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。四是孵化“獨(dú)角獸”企業(yè)。政府的融資平臺(tái)在融通資金、破解難題、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)。要抓住政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改革的機(jī)遇，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，將政府融資平臺(tái)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的AA以上評(píng)級(jí)的“獨(dú)角獸”企業(yè)，作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，適度放慢平臺(tái)公司的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差的時(shí)候，加速平臺(tái)公司的發(fā)展，平抑縣域經(jīng)濟(jì)大起大落的困境，徹底破解縣域經(jīng)濟(jì)沒有強(qiáng)有力“抓手”的難題。

第四，實(shí)施“人才支撐”行動(dòng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力。要把發(fā)展當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，將創(chuàng)新是作為第一動(dòng)力，視人才為第一資源，要繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境、搭好平臺(tái)，吸引各類技術(shù)優(yōu)秀人才和管理優(yōu)秀人才扎根縣域、成就事業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升干部領(lǐng)導(dǎo)力。要與時(shí)俱進(jìn)地更新領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和政績觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)”。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀真正從“速度觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б嬗^”決定著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。要建立正向激勵(lì)干部考核制度和評(píng)價(jià)體系。二是提高“智庫”資政力?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要有高人指點(diǎn)、要有高參謀劃。一個(gè)良好的對(duì)策，加速一個(gè)地方發(fā)展。加強(qiáng)縣情縣策研究，建設(shè)縣域特色“智庫”。事關(guān)全縣發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題，需要組織縣內(nèi)外的專家學(xué)者及專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，提出具體可行的科學(xué)方案。三是提高干事執(zhí)行力。有計(jì)劃的招錄引進(jìn)人才，充實(shí)干部隊(duì)伍、充實(shí)技術(shù)專家隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。有計(jì)劃的組織培訓(xùn)輪訓(xùn)。有計(jì)劃的組織“傳幫帶”，提升整個(gè)縣域的干部干事創(chuàng)業(yè)執(zhí)行力。四是可預(yù)期的激勵(lì)力。建立健全四種激勵(lì)機(jī)制：讓干事創(chuàng)業(yè)者衣食住行無憂，讓干事創(chuàng)業(yè)者家庭就醫(yī)就學(xué)有保障，讓干事創(chuàng)業(yè)者個(gè)人素質(zhì)與能力發(fā)展提升上有保障，讓干事創(chuàng)業(yè)者在精神世界愉悅健康上有保障。