綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的思考

鄒金珠

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重要的是做好“三農(nóng)”工作，亮點是抓好農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，本文以福建省將樂縣為例，就如何發(fā)展綠色金融，更好地服務鄉(xiāng)村振興進行探討，并提出幾點對策，以供參考。

關鍵詞：綠色金融 鄉(xiāng)村振興 策略研究

中圖分類號：F832.35文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-00-02

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向以及突顯的亮點，為綠色發(fā)展打開了新的空間，同時，也是綠色金融發(fā)展難得的機遇。如何加快綠色金融健康發(fā)展，提升綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的效率，是當?shù)卣酱鉀Q的問題。本文結(jié)合福建省將樂縣實際，就如何發(fā)展綠色金融，服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興作初步的探討和思考。

一、重要意義

金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務工作要與時俱進，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要義，綠色金融便應運而生。金融業(yè)通過提供綠色金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務引導社會主體減少環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量[1]，推動經(jīng)濟社會與金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

將樂縣委、縣政府也于2018年出臺了5年戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了規(guī)劃的歷史意義和現(xiàn)實要求。在實施過程中，金融業(yè)應當樹立大局意識，主動融入、及早謀劃，在資金上支持縣域經(jīng)濟的生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)以及節(jié)能減排等各個領域，確保資金的精準投放，這些舉措都將起到很好的效果。同時，緊緊貼合該縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑，利用自身資本和信息技術(shù)優(yōu)勢，讓農(nóng)民深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)民提供抵押貸款、信息咨詢等服務，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及個人資本的快速、健康發(fā)展。

二、機遇和挑戰(zhàn)

1.將樂縣綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的客觀條件

將樂縣在人文、自然和經(jīng)濟方面主要有四個特點：一是歷史悠久。有一千多年的歷史，是福建最早建縣的古縣之一。二是閩學文化、紅色文化積淀深厚，北宋理學家楊時的出生地，朱德等革命先輩在革命初期就在這里建立起紅色蘇維埃政權(quán)。三是生態(tài)最好，是“美麗中國·深呼吸第一城”， 全國僅3個縣。四是山區(qū)經(jīng)濟強縣，全縣輕合金等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)也取得穩(wěn)步發(fā)展 [2]。

習近平在閩工作期間，曾多次到將樂縣視察、調(diào)研、和指導工作。習總書記曾經(jīng)說過：從看到的、聽到的情況看，將樂資源豐富，群眾安居樂業(yè)，有很好的發(fā)展前景。習總書記曾經(jīng)指出：“將樂是文化之邑，出了不少名人，是老區(qū)，具有革命斗爭傳統(tǒng)?！薄皩芬灿小幕氐拿雷u，北宋著名理學家楊時就誕生在這里，第二次革命戰(zhàn)爭時期，朱德、彭德懷等老一輩革命家曾在這塊土地上建立紅色政權(quán)，是革命老區(qū)縣”?！百Y源豐富尤為突出，有森林資源、旅游資源，玉華洞是全國十大名洞之一，名不虛傳。還有水利資源、礦產(chǎn)資源，糧食生產(chǎn)也不錯?！边@些客觀條件，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是綠色金融發(fā)展的肥沃土壤。

新形勢下，現(xiàn)實的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設與城市建設有著很大的差異，這就需要金融業(yè)改變服務發(fā)展方式，主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求。主動配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的特點，不斷調(diào)整金融服務業(yè)的方式以及產(chǎn)品類型，給金融業(yè)帶來新的機遇[3]。

2.將樂縣綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎

進入新時代，將樂縣委、縣政府牢記習近平總書記的囑托，從將樂實際出發(fā)，腳踏實地，主要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村公共服務設施、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設等方面入手，扎扎實實抓好“三農(nóng)”工作，為發(fā)展綠色金融打下了堅實基礎。

2018年，將樂縣委、縣政府印發(fā)制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，主要指標如表1：

說明：1.相關指標可根據(jù)實際情況合理增補或調(diào)整。

2.農(nóng)村信息基礎設施覆蓋率是農(nóng)村固定寬帶家庭覆蓋和移動寬帶覆蓋率的綜合水平。

3.集體經(jīng)濟強村是指年經(jīng)營收入 萬元以上的村。

3.將樂縣綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的良好機遇

下一階段將著力做好以下幾方面工作：

3.1優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的空間

主要亮點：一是將樂縣“深呼吸、慢生活、大健康”的發(fā)展理念，加快形成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、先進制造業(yè)特色基地、“深呼吸”健康養(yǎng)生生態(tài)旅游目的地以及國家級生態(tài)示范縣和生態(tài)文明建設示范區(qū)。二是加快建設“一河兩岸三區(qū)兩環(huán)一個大公園”的大城關格局，實施“中心城、衛(wèi)星鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體的統(tǒng)籌建設工程。三是實施對重點村鎮(zhèn)及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品質(zhì)提升工程，提升村民的幸福感，實施農(nóng)村中小學擴容改造等民生工程，有序推進城鄉(xiāng)人口流動。四是著力構(gòu)建沿河、沿路、沿景區(qū)經(jīng)濟片區(qū)，強化三明中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬安鎮(zhèn)輻射帶動，建設高唐和南口一東一南衛(wèi)星鎮(zhèn);五是推進金溪流域?qū)范谓雍焖颠B通，構(gòu)建生態(tài)水道、生態(tài)保護屏障帶及生態(tài)保護點的生態(tài)“空天”網(wǎng)絡，推進永久基本農(nóng)田與城區(qū)周邊山、河、林等天然生態(tài)邊界相結(jié)合，建設將樂生態(tài)安全屏障，確保將樂縣域生態(tài)系統(tǒng)的安全。

3.2加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設

主要亮點：一是加強優(yōu)質(zhì)稻新品種示范基地、“中國稻種基地”建設，推進食用菌基地、蔬菜基地、生態(tài)養(yǎng)禽基地及現(xiàn)代果業(yè)標準化種植基地建設。同時，做大水稻制種產(chǎn)業(yè)，實施將樂種子科技產(chǎn)業(yè)園項目;抓好苗木花卉產(chǎn)業(yè)，積極推進金森公司雜交鵝掌楸、千芳公司香茶花、鄉(xiāng)總園藝山櫻花等特色品牌建設及國有林場杉木、梅花、楓香良種基地建設。二是完善開發(fā)區(qū)輕合金等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。如：萬安鎮(zhèn)、安仁鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)、大源鄉(xiāng) 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禽畜產(chǎn)業(yè)市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;以及南口鄉(xiāng)、萬安鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)區(qū)域的縣級特色水果產(chǎn)業(yè)園，高唐鎮(zhèn)、古鏞鎮(zhèn)的縣級特色食用菌產(chǎn)業(yè)園，古鏞鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)區(qū)域的種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是加快農(nóng)產(chǎn)品標準化、無害化建設，確保進入市場的農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)保、健康。打造紅糖、竹蓀、大球蓋菇等一批特色區(qū)域品牌，建設梅花、紫薇、雜交馬褂木等優(yōu)勢引進品種種植基地。同時，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡等各類媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌報道方式方法，挖掘?qū)忿r(nóng)業(yè)品牌內(nèi)涵，講好將樂品牌故事。

3.3增強農(nóng)民幸福感

一是為村民修好路。推進聯(lián)六線、洋新線、玉華過境、白蓮至龍棲山、余坊至泰寧音山、城關至范厝等公路進行改建及新建，加快農(nóng)村斷頭路建設及三級以下未達標路段改造，不斷完善城鄉(xiāng)空間綜合運輸網(wǎng)絡。二是為村民供好水。做好飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，加強金溪、安?？谙?、池湖溪、龍池溪等水系的保護和治理，為村民提供安全、放心的用水安全保障。三是讓農(nóng)村孩子讀好書。大力改善農(nóng)村中小學校辦學條件，繼續(xù)實行將樂縣食宿改善和幸福成長等民生工程，讓農(nóng)村孩子吃得好、讀好書。

此外，將樂縣還圍繞推進實現(xiàn)生態(tài)宜居、推進實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、推進實現(xiàn)治理有效等諸多方面提出一系列新規(guī)劃，將樂擁有豐富的綠水青山，“山水”資源豐富，正在努力“畫好山水畫”，這些都是綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的大好機遇。

但是，將樂縣仍然存在如何加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、增強農(nóng)村自我發(fā)展能力、妥善應對村莊空心化空殼化，以及怎樣使特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、怎樣更好地融入閩東北和閩西南區(qū)域協(xié)作發(fā)展之中去等等棘手問題，尤其是亟需補齊鄉(xiāng)村公共服務短板，促進均等化發(fā)展的任務較重。

三、基本對策

將樂縣有綠水青山、深厚的文化底蘊，還有一定的工業(yè)經(jīng)濟基礎，金融業(yè)應當從實際出發(fā)，深入農(nóng)村調(diào)研，充分發(fā)揮縣域人文、環(huán)境及資源優(yōu)勢，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)尤其林產(chǎn)、生態(tài)康養(yǎng)、綠色文旅、水電梯級開發(fā)等綠色支柱產(chǎn)業(yè)的支持，因地制宜、先行先試，不斷探索、開發(fā)和推廣“林權(quán)抵押”、“旅游門票收益權(quán)質(zhì)押”等一大批認可度、美譽度高綠色金融產(chǎn)品，促進綠色金融與當?shù)厝宋牡滋N、生態(tài)文明、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時，精心打造優(yōu)質(zhì)客戶群，不斷提升服務質(zhì)量，培育綠色金融新的利潤增長點，開創(chuàng)綠色金融服務鄉(xiāng)村振興的新局面。主要做好以下幾方面工作：

1.要理順關系

主要是理順各級政府、金融業(yè)以及市場之間的關系，同時，加大政府引導，出臺綠色金融優(yōu)惠政策，通過強化信用擔保、建立發(fā)展基金、提供融資渠道等等多種方式，為綠色金融健康發(fā)展提供可行性解決方案。如：建立綠色擔保體系方面，地方政府可以建立專業(yè)的綠色擔保機構(gòu)，或者直接選擇委托機構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展提供擔保服務，通過共同投入資金，建立綠色項目風險補償資金等措施，保障投資人的利益，搭建完善的民用資金和政府項目之間的橋梁。只有各級政府不缺位、金融業(yè)有作為，才能有效實現(xiàn)綠色金融的綠色發(fā)展。

2.要健全機制

目前，綠色金融發(fā)展配套法律法規(guī)不夠完善，很多已經(jīng)出臺的文件和意見都缺乏約束力，金融機構(gòu)執(zhí)行政策也參差不齊，這些問題都應該引起政府的重視。這就要求政府要盡快完善綠色投資融資政策引導制度，加快建立可行的投入保障機制。

3.要形成合力

嚴格遵照“責任投資”和“綠色發(fā)展”原則，地方政府應在明確金融機構(gòu)的主體責任的前提下，積極探索，不斷嘗試，吸引社會資本以及先進的科技技術(shù)加入到鄉(xiāng)村振興的基礎建設領域，推動信貸、發(fā)展基金、保險等金融產(chǎn)品的融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的滾滾洪流，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

4.要嚴格評估

在具體實踐中，政府要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的要求，從將樂實際出發(fā)，制定相關的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施細則，促進綠色發(fā)展。要秉持綠色金融發(fā)展的理念，按國家的法律規(guī)定標準建立綠色項目和綠色企業(yè)認定評價標準，加強審核、監(jiān)管，決不允許有破壞環(huán)境，甚至嚴重污染及高能源損耗的企業(yè)及項目進入[4]。同時，建立完善的監(jiān)管制度和標準，同時，通過進一步完善環(huán)境數(shù)據(jù)平臺、綠色金融產(chǎn)品的標準要求和評價認證體系，確保綠色金融能真正惠及綠色項目、綠色產(chǎn)業(yè)。

5.要創(chuàng)新服務

一是加大“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品投放，除了貸款增量要逐年提高之外，貸款增速也要明顯高于各項貸款的平均增速。二是創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸期限管理、還款方式，讓想要錢的農(nóng)戶貸得起、還得上。三是拓展綠色債券承銷、節(jié)能減排顧問、環(huán)保咨詢等服務渠道，實現(xiàn)綠色金融的全方位服務。四是支持符合條件的金融機構(gòu)開展“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵林業(yè)信貸資產(chǎn)證券化，優(yōu)先盤活綠色信貸存量資產(chǎn)。

參考文獻

[1]綠色金融支持縣域生態(tài)文明建設路徑的思考——以福建省將樂縣為例 陳鴻富;張建明;林延嵐;李江平;黃澤睿;陳然;邱桂新;-《福建金融》-2017-08-25

[2]走進將樂 福建省將樂縣人民政府網(wǎng)站;網(wǎng)絡-2019-05-20

[3]章召剛，王瑋.綠色金融我先行 點“綠”成金引發(fā)展[J].中國郵政，2019（03）：18-19.

[4]姚紅.加強綠色銀行建設 助力污染防治攻堅戰(zhàn)[J].中國郵政，2019（03）：8-9.