湄潭縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑選擇研究

李強

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織穩(wěn)定運行、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的保障，對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用，有助于提高組織服務(wù)、擴展農(nóng)民經(jīng)濟收入渠道。集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)根本任務(wù)，有助于脫貧攻堅、增強基層黨組織向心力與戰(zhàn)斗力，最終實現(xiàn)全面建成小康社會。為此，文章以湄潭縣為例就發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的方法進行簡要分析，希望對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)起到幫助性作用。

關(guān)鍵詞：湄潭縣 農(nóng)村集體經(jīng)濟 路徑選擇

中圖分類號：F327文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-00-01

發(fā)展集體經(jīng)濟有助于穩(wěn)定與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。只有集體經(jīng)濟提升才能引導(dǎo)群眾提高對土地的物質(zhì)投入、農(nóng)民科技興農(nóng)進而發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和作用

1.集體經(jīng)濟的內(nèi)涵

集體經(jīng)濟是一種以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。國內(nèi)，集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容，包含農(nóng)村集體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組，土地、林木、水利設(shè)施等全部為集體所有，農(nóng)民住房宅基地為無償劃撥。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟又分為“大集體”與“小集體”，其中“大集體”企業(yè)受政府行業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)，參照全民所有制企業(yè)的管理與員工待遇;“小集體”為自負(fù)盈虧自主經(jīng)營。勞動者集體所有是指按勞動者的人數(shù)平均、共同所有[1]。

2.集體經(jīng)濟的作用

第一，集體經(jīng)濟有助于脫貧攻堅。為建成小康社會，目前脫貧攻堅處于戰(zhàn)略縱深時期，我們要想辦法突破深水區(qū)、瓶頸。村級集體經(jīng)濟作為人們增加收入的有效方法，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式實現(xiàn)了在家就能就業(yè)，解決群眾外出務(wù)工的問題，企業(yè)成立與入駐實現(xiàn)農(nóng)村設(shè)施完善，提高群眾生活質(zhì)量，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第二，集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)了社會矛盾。目前，湄潭縣各村級經(jīng)濟發(fā)展失衡，很多年輕人員外出務(wù)工留下年邁老人和兒童。據(jù)調(diào)查顯示：每4個兒童中就有一個為留守狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀發(fā)展集體經(jīng)濟能夠有效解決這一現(xiàn)狀，為群眾提供工作機會，既不用背井離鄉(xiāng)又可以保證家庭日常開支，照顧家庭，人們幸福感不斷提升，促進社會和諧發(fā)展[2]。

二、湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以前情況：119個村有50個空殼村、賬戶資金結(jié)余422萬、年收入上一萬元的不到20個村。究其原因：群眾思想意識有限，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺少認(rèn)識，過于重視短期經(jīng)濟效益實現(xiàn)，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)。此外，不同村級發(fā)展水平失衡，對集體經(jīng)濟的實現(xiàn)造成制約。群眾收入路徑少，有待進一步擴大;存在支出大于收入現(xiàn)象，進一步影響干部管理積極性。而且，缺乏政策傾向?qū)е氯鄙儆姓驴裳?、有法可依、缺乏有效指?dǎo)。

目前，縣村級經(jīng)濟集體發(fā)展存在幾點不足：

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后一些村級集體財產(chǎn)分光、用光，沒有專人管理，對集體經(jīng)濟發(fā)展形成制約。而且對發(fā)展集體經(jīng)濟缺少重視導(dǎo)致經(jīng)濟實力弱化。

第二，缺乏充足的資金和先進技術(shù)。在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中即使有先進的技術(shù)也難以得到廣泛應(yīng)用，難以提高企業(yè)生產(chǎn)水平。

第三，自然條件低，可利用資源少。很多農(nóng)村既沒有可開發(fā)的荒山野地沒有其他致富路徑，干部報酬多源于群眾，沒有更多精力為群眾創(chuàng)辦公益事業(yè)，村級組織缺乏向心力與凝聚力[3]。

三、湄潭縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑

因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加集體收入。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。

1.加大組織領(lǐng)導(dǎo)，實施聯(lián)席會議機制

創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)隊伍，下設(shè)辦公室。由縣委書記擔(dān)任組長，組織部長擔(dān)任辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任辦公室副主任、組織部與財政局各安排一名人員組成，主要工作內(nèi)容為協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。此外，實施聯(lián)席會議機制，由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、金融等部門組成，定時舉辦專題會議，研究發(fā)展村級集體經(jīng)濟有關(guān)工作，加強調(diào)度、督促、服務(wù)。

2.明確主體，增加經(jīng)濟扶持

由縣委組織部帶頭發(fā)揮主導(dǎo)作用，將集體經(jīng)濟發(fā)展作為黨建主要內(nèi)容，定期協(xié)調(diào)。各成員單位發(fā)揮職能作用生成合力;重視行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)。以鎮(zhèn)黨委為核心、行政村為主體貫徹落實自身職能責(zé)任，鎮(zhèn)黨委書記及村黨組織書記為抓村級集體經(jīng)濟的主要責(zé)任人。同時也要得到經(jīng)濟幫扶，創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向基金。如：財政預(yù)算1000萬元中，拿出50萬用于村級集體經(jīng)濟，對實現(xiàn)可持續(xù)收入的村提供獎勵。凡涉及200萬元以下、技術(shù)含量不高的“土建工程”（政策性限制除外），下放到村委會成立的企業(yè)或工隊承建，相關(guān)職能部門做好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，確保項目質(zhì)量過硬、資金節(jié)省，驗收合格。積極幫助鎮(zhèn)、村編制和申報集體經(jīng)濟發(fā)展項目[4]。

3.培養(yǎng)集體經(jīng)濟組織

擴大村集體注冊企業(yè)條件，提倡以集體資產(chǎn)、資源、資金為核心，以村為單位創(chuàng)建企業(yè)、合作社、協(xié)會等經(jīng)濟組織。政府帶頭創(chuàng)辦企業(yè)，各村集體入股，承接相關(guān)項目，根據(jù)股份分工。業(yè)務(wù)部門主要工作內(nèi)容為培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督管理、提高安全意識，監(jiān)督履行法律義務(wù)。

4.加大金融幫扶，創(chuàng)新投入形式

各鎮(zhèn)靈活應(yīng)用信用鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建成果，擴大融資渠道。金融單位對滿足要求的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，優(yōu)先提供信貸與融資支持，優(yōu)化審批流程，提倡創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增加授信額度。與郵政銀行、商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行合作擴大融資路徑，增加集體收入。優(yōu)化財政小額擔(dān)保貸款制度，降低門檻，對承辦集體經(jīng)濟組織的權(quán)力幫扶，支持有條件的村集體發(fā)展融資企業(yè)。此外，在保證投資投向與基本用途的條件下支持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以還權(quán)賦能為核心、以村為核心，將項目資金變?yōu)楣山?，入股大型企業(yè)、合作社、協(xié)會等組織，制定利益聯(lián)結(jié)機制，按照一定比例參與分紅，讓群眾變股民、讓經(jīng)濟組織、村集體感受到經(jīng)濟效益的提高[5]。

5.稅費優(yōu)惠，落實土地支持政策

創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟項目中涉及的行政事業(yè)性收費的一律免收，經(jīng)營性收費根據(jù)成本收取。供水、供電、電視、通信等市政單位降低建設(shè)配套成本，盡可能減輕村級壓力。稅務(wù)部門貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，推出簡政放權(quán)，為村級集體經(jīng)濟做好涉稅服務(wù)。村集體經(jīng)濟組織發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、開發(fā)“四荒”資源等項目取得的收入，以及村集體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，暫免征收所得稅。凡是國家投入、村級管理的資產(chǎn)產(chǎn)生的非稅收入，除上繳國家的稅收外，其余全部返還給村集體。村集體經(jīng)濟組織使用村內(nèi)符合土地利用整體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。明確土地流轉(zhuǎn)流程，以村為單位向企業(yè)等提供土地，村集體課適當(dāng)收取服務(wù)費用[6]。

結(jié)語

綜合分析，抓基層組織、壓實村級集體經(jīng)濟發(fā)展主體責(zé)任。抓資源轉(zhuǎn)換，擴大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。抓機制創(chuàng)新，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。抓政策幫扶，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。路徑、方法是多樣的，關(guān)鍵是要根據(jù)實際、創(chuàng)新思路、優(yōu)化組合、靈活運用，真正實現(xiàn)有效發(fā)展、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]楊春龍.長泰縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考[J].福建熱作科技，2019（02）：66-68.

[4]鄧樹勇.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑分析與選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，（04）：196-197.

[5]劉志秀，李增元.農(nóng)村社區(qū)股份制改革：實踐模式、現(xiàn)實問題及路徑選擇——基于山東省J縣的實證調(diào)查[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2018（04）：86-92+51.

[6]張安毅.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛解決的路徑選擇[J].理論導(dǎo)刊，2016（12）：85-88.