試述政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式

程春元

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和推進(jìn)需要配套設(shè)施的跟進(jìn)，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的把控，才能讓政府投資的資金得以更好利用，才能讓城市建設(shè)得以更好發(fā)展。而政府所投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更加需要財(cái)務(wù)的監(jiān)管，做好財(cái)務(wù)監(jiān)管模式的研究也就極為重要。本文就政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行分析，希望可以為城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展 ?基礎(chǔ)設(shè)施 ?財(cái)務(wù)監(jiān)管

一、財(cái)務(wù)監(jiān)管模式

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)模式

財(cái)務(wù)監(jiān)管模式指的是企業(yè)單位的財(cái)務(wù)的管理制度，該項(xiàng)管理制度存在于企業(yè)單位管理的整體框架之中，主要是為了保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)而建立的一套財(cái)務(wù)管理模式，而啟用財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)模式也就是希望投入更少的成本，然后從其中獲得到更大的利益保障。目前企業(yè)與政府部門的發(fā)展屬于共進(jìn)退形式，它們之間共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，有效的促進(jìn)了資金配置效率的提高。

對(duì)于政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其特點(diǎn)就是建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，所需投入資金數(shù)額較大，在其建設(shè)過(guò)程中，存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，所以一般企業(yè)都會(huì)按照重大項(xiàng)目進(jìn)行施工管理。政府部門在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，一定要安排專門的技術(shù)人員對(duì)其調(diào)查分析，綜合考慮施工過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，只有當(dāng)方案通過(guò)政府部門的認(rèn)可以及財(cái)務(wù)支持后才可以動(dòng)工，然后再建立一個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出以及工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，從而有效的降低該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管信息溝通及過(guò)程監(jiān)管

當(dāng)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建立之后，相關(guān)部門一定要注意把控該項(xiàng)目的資金投入狀況，且對(duì)該施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)際上基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目主要是由政府部門進(jìn)行招標(biāo)，然后所建立的一種項(xiàng)目形式，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目所使用的資金狀況進(jìn)行監(jiān)管，然后與實(shí)際投入的資金進(jìn)行核實(shí)，在這個(gè)項(xiàng)目開展過(guò)程中，財(cái)務(wù)需要建立一套完整的賬目記錄，對(duì)其設(shè)置預(yù)警模式，當(dāng)資金達(dá)到預(yù)算之后也就是項(xiàng)目需要完工的日期。

在這個(gè)項(xiàng)目監(jiān)管的過(guò)程中，相關(guān)工作人員一定要不斷的搜集項(xiàng)目的實(shí)時(shí)信息，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，這些數(shù)據(jù)都是非常重要的。財(cái)務(wù)要想使該施工項(xiàng)目滿足政府發(fā)展的需要，就一定要對(duì)其過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，只有不斷的優(yōu)化數(shù)據(jù)信息，完善其財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，才能夠使該項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)完成，除此之外，相關(guān)部門要加強(qiáng)其與外部單位的交流溝通，確保信息的準(zhǔn)確性。

（三）評(píng)價(jià)模式

評(píng)價(jià)模式指的就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成之后的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，其主要是對(duì)項(xiàng)目施工前、項(xiàng)目施工過(guò)程中以及項(xiàng)目完成之后進(jìn)行綜合的探究與分析，然后對(duì)實(shí)際完成目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)形成一個(gè)對(duì)比過(guò)程，通過(guò)這種差距式的評(píng)價(jià)管理形式，能夠幫助施工人員找出更符合現(xiàn)代社會(huì)的設(shè)計(jì)方案，并且確保該項(xiàng)目施工效果更加科學(xué)有理。

與階段評(píng)價(jià)模式對(duì)比來(lái)說(shuō)，使用頻率相對(duì)比較高的就是后評(píng)價(jià)模式，這種模式能夠幫助施工人員選取最優(yōu)的施工效果，對(duì)于政府部門的管理人員來(lái)說(shuō)，一定要對(duì)該項(xiàng)目的投資過(guò)程提高重視度。除此之外，管理人員要對(duì)其實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)分析，綜合考慮項(xiàng)目決策過(guò)程中的問(wèn)題，且采用監(jiān)管模型，將適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施落實(shí)到實(shí)際工作中，然后再在這個(gè)基礎(chǔ)之上開展評(píng)價(jià)模式，確保政府施工項(xiàng)目順利完成。

二、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管策略

（一）政府投資基建項(xiàng)目的資金籌措

目前，政府所投資的基建項(xiàng)目主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩種，其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指的是國(guó)家所支持的資金，屬于政府財(cái)政資金，實(shí)際上現(xiàn)在國(guó)家支持項(xiàng)目也是通過(guò)政府撥款的形式進(jìn)行。按照不同投資主體的投資范圍和項(xiàng)目特來(lái)來(lái)說(shuō)，還可以將建設(shè)項(xiàng)目分為公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目以及競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，無(wú)論是哪種形式的資金，都是為了將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有效的完成。

對(duì)于擬建項(xiàng)目所需要投資來(lái)說(shuō)，大部分進(jìn)行的是自有資金和借貸資金兩種形式籌集，而自有資金包括建設(shè)項(xiàng)目管理人自有的資金和對(duì)外發(fā)行的股票，借貸資金主要是通過(guò)國(guó)家銀行貸款實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)就是保證所籌集的資金能夠合理的運(yùn)用到項(xiàng)目中，并且合理的控制其造價(jià)費(fèi)用，只有這樣才能夠?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后期提供保障，確保其能順利完成。

（二）政府投資基建項(xiàng)目的資金管理

對(duì)于政府投資的基建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其資金管理一定要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，從而保證該項(xiàng)目的實(shí)施符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第一條就是保持財(cái)務(wù)支出平衡原則，確保該項(xiàng)目所籌募的資金與建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用的資金持平衡狀態(tài);第二條就是遵循項(xiàng)目功能協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，只有這樣才能夠使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有條理的完成。

城市基建項(xiàng)目主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)以及港口施工建設(shè)，還有水電提供方面的投資，只有保證這些基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，才不會(huì)為城市帶來(lái)不必要的麻煩，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家也開始加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，除了考慮到促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，還需要考慮其為國(guó)家政治帶來(lái)的影響。

（三）政府投資基建項(xiàng)目的資金應(yīng)用

為了能夠有效的促進(jìn)國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為了滿足當(dāng)今社會(huì)的生活需要，政府通過(guò)調(diào)查狀況屬實(shí)之后，才會(huì)為該項(xiàng)目撥款，而且政府投資基建項(xiàng)目的資金需要做一個(gè)有計(jì)劃的運(yùn)用系統(tǒng)，只有這樣才能夠保證其有效的應(yīng)用到了該項(xiàng)目中。

除此之外，政府部門還應(yīng)該對(duì)整體項(xiàng)目結(jié)構(gòu)具有一定的規(guī)劃性，為了能夠保障城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常運(yùn)行，相關(guān)工作單位需要對(duì)其整體做好規(guī)劃，綜合考慮實(shí)際因素，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的方案實(shí)施。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照實(shí)際生活出發(fā)，技術(shù)人員需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實(shí)的了解政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中所存在的問(wèn)題，并且及時(shí)找到應(yīng)對(duì)措施，只有這樣才能夠確保該項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，也在很大程度上加快了我國(guó)城市化的步伐，與此同時(shí)，在該背景環(huán)境下，國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的要求也相對(duì)越來(lái)越高，因此，政府部門應(yīng)該加大城市建設(shè)的投資，從而滿足當(dāng)今社會(huì)的需要。

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