洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸及對策

周永 齊增湘

摘要?洞庭湖區(qū)作為湖南省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著人多地少、農(nóng)業(yè)資源無法滿足人們消費和農(nóng)民增收的需求以及生產(chǎn)環(huán)境日益惡化等問題。通過對洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運行狀態(tài)、模式與績效、組織協(xié)調(diào)與管理等問題進行分析，探索破解制約洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的瓶頸，并提出相應(yīng)對策，以期為湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞?生態(tài)農(nóng)業(yè);洞庭湖區(qū);發(fā)展瓶頸;對策

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0258-03

Abstract?As the main agricultural production base of Hunan， the development of agriculture in the Dongting Lake area is facing many problems such as more people and less land， the inability of agricultural resources to meet the needs of peoples consumption and farmersincome increase as well as the deterioration of production environment. The problems appeared in development process including operation status， mode and performance， organization， coordination and management of ecological agriculture system in Dongting Lake area were analyzed. The contradictions and problems that restrict the development of ecological agriculture in Dongting Lake area were explored and the corresponding countermeasures were put forward. These results would provide reference for the sustainable development of ecological agriculture in Hunan Province.

Key words?Ecological agriculture;Dongting Lake area;Development bottleneck;Countermeasure

生態(tài)農(nóng)業(yè)（ECO）是按照生態(tài)學和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代化的科學技術(shù)成果和管理手段，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗創(chuàng)立起來的，可以實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益[1]。其理念最早出現(xiàn)于1924年的歐洲，到20世紀30、40年代在瑞士、英國、日本等發(fā)達國家得到推廣性的發(fā)展[2]。到2014年，全球生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植總面積已達4 000萬hm2[3]。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、模式體系以及法律制度等方面，國外學者已進行了大量的研究，并取得了豐碩的成果。1988年歐共體為控制生產(chǎn)和保護環(huán)境，規(guī)定20%的農(nóng)地不進行耕作[4]。

1991年歐盟發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》[5]。瑞典政府制定了專門針對環(huán)境保護的法律法規(guī)，還將國內(nèi)10%的耕地轉(zhuǎn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)種植地[4]。2002—2011年，美國農(nóng)業(yè)部補貼農(nóng)業(yè)的資金高達1 900億美元，其中重點補貼生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品類[4]。在模式方面，美國提出“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)（LISA）和高效率持續(xù)農(nóng)業(yè)（CHESA）”模式[6]。法國則于1988年提出了環(huán)保型持續(xù)農(nóng)業(yè)模式。德國在2001年提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”[7]。日本農(nóng)林水產(chǎn)省選擇了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路[8]。

國內(nèi)方面，1985年國務(wù)院環(huán)境委員會對發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了具體要求[9]。1993年國務(wù)院把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)寫入《中國21世紀議程》，標志著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)從此納入了政府行為[10]。魏新麗[11]認為可以運用循環(huán)經(jīng)濟的理念去完善生態(tài)農(nóng)業(yè)立法。李冬雪[12]認為要在現(xiàn)有的法律規(guī)定基礎(chǔ)上創(chuàng)新建立《生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法》。朱文玉[13]構(gòu)建了科學合理的政策和法律體系，以期為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障 。駱世明[14]構(gòu)建了關(guān)于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策法規(guī)體系原則。此外還認為生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系應(yīng)該是生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的多個單項技術(shù)的組合[15]。張壬午等[16]、趙其國[17]、李文華等[18]分別探討了可持續(xù)發(fā)展性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。王鋒[19]、趙博勇[20]、張偉東等[21]、劉剛等[22]從生態(tài)農(nóng)業(yè)的不同角度、不同層次探討了關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

綜上所述，國內(nèi)外學者對生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究多是從發(fā)展模式、體系、宏觀系統(tǒng)規(guī)劃以及政策措施入手，對具體區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的差異性和影響因素研究不足。筆者通過實地調(diào)研和文獻整理，對洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運行狀態(tài)、模式與績效、組織協(xié)調(diào)與管理等問題進行分析，探索破解制約洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的矛盾和問題，提出發(fā)展策略，以期為湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1?研究區(qū)概況

洞庭湖區(qū)位于湖南省的北部區(qū)域，地處28.30°～30.20°N、110.40°～113.10°E，區(qū)域主要涉及常德、益陽、岳陽3市，共24個縣、市、區(qū)。其中區(qū)內(nèi)地勢呈現(xiàn)出碟形盆地圈帶狀結(jié)構(gòu)特征，總面積4.5萬km2，約占全省國土面積的1/5。區(qū)內(nèi)光照條件豐富，年平均氣溫16.5～17.0 ℃，1月平均氣溫4.0～4.5 ℃，7月平均氣溫29.0 ℃，全區(qū)無霜期260～280 d。雨水充沛，年平均降水1 300～1 400 mm，最多年份降水 2 000～2 300 mm，水域?qū)拸V，有湘、資、沅、澧四水注入，并與長江相連，水域面積約占湖南省的55%，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積93.33萬hm2，約占全省耕地面積的1/3，農(nóng)作物一年兩熟至三熟[23]。研究區(qū)周圍自然資源非常豐富，農(nóng)業(yè)勞動力眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較為雄厚。居住人口占全省總?cè)丝诘?/3，經(jīng)濟總量占湖南省近1/4，是湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要板塊[23]。

2?洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展容易受眾多因素的影響，其中洞庭湖區(qū)用34%的土地，承載著全省近43%的人口，48%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，這已極大地超出其環(huán)境承載力。據(jù)統(tǒng)計，2015年洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年達1 489.17億元，總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有所增長但增速不快、比例不高，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成一定制約，而生態(tài)農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展有以下幾方面的不足。

2.1?生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式水土不服

洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式種類多樣，層次高低不一。在濕地、旱地、水田以及山地等各類型用地的發(fā)展模式中，大多數(shù)生產(chǎn)模式與實地不符，缺乏宜地宜建性且實施難度大。此外，大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還處于實踐階段，并沒有大規(guī)模的推廣與建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的優(yōu)勢都沒有很好地表現(xiàn)出來，導致了研究區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展。

2.2?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益加重

近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械的普及推廣，農(nóng)藥和化肥的施用量隨之迅速增多，其中研究區(qū)農(nóng)藥年施用量為1.8萬t，化肥年施用量為169.9萬t，直接導致了農(nóng)業(yè)污染面源的加劇和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。因洞庭湖區(qū)水域較多，水產(chǎn)養(yǎng)殖比重較大，一些不規(guī)范的養(yǎng)殖方式和過量養(yǎng)殖已逐漸造成了漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的日趨惡劣。而林業(yè)在近年來砍伐嚴重，也導致了大量的水土流失、土地酸化和水質(zhì)污染等等問題。在能值方面，由于工業(yè)輔助能的有限性、不可更新性和對農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓迫性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量投入工業(yè)輔助能其實并不能很好地保持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性，相反，如果超過了一定的投入在一定程度上還會加劇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染[24]。

2.3?生態(tài)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)含量不高

受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，洞庭湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量不高，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)手段的運用有一定的難度，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與創(chuàng)新也受到不同地域差異的限制。據(jù)統(tǒng)計，到2015年區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械總動力達1 684.49萬kW，相比以往有所增長，但增長速度不快。此外，洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入力度遠低于該地區(qū)的工業(yè)技術(shù)研發(fā)投入力度，也低于我國發(fā)達地區(qū)的技術(shù)研發(fā)投入力度[25]。究其原因，除了政府不愿加大投資、企業(yè)與個人業(yè)沒有精力和資金去從事生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的客觀因素外，最主要的還是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一場攻堅戰(zhàn)，需要的技術(shù)手段很多很復(fù)雜，需要緊緊把握整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程與各模式之間的聯(lián)系，其次科研開發(fā)和項目實施周期長難度大，極大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4?生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系及制度建設(shè)不完善

目前，我國關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)相比國外較少，對政策體系及制度的建設(shè)也不完善，這也就造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不規(guī)范性和無保障性，基本上是以政府為主導所進行的生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳與實踐，而對農(nóng)民的吸引力不足，群眾主動參與性不高。其次，缺乏建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證制度，容易造成生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的產(chǎn)品和權(quán)益得不到保障。隨著未來生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)技術(shù)的普遍應(yīng)用以及生產(chǎn)成本的降低，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費水平將會不斷提高，建立健全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證制度將極大地促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高

隨著洞庭湖區(qū)城鎮(zhèn)化的速度加快，農(nóng)村人口逐年減少，農(nóng)事從業(yè)者呈下降趨勢，如何保持住一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力將會是一個嚴峻的問題。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要求更多也更高，除了一般的農(nóng)事生產(chǎn)外，還要兼具理論和技術(shù)的運用。但目前洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體農(nóng)業(yè)素質(zhì)不高，懂得科學技術(shù)運用的更是不多，還需要接受一定的技術(shù)培訓。

3?洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對策

洞庭湖區(qū)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以高能耗、高污染以及高環(huán)境負載壓力為代價，對資源和環(huán)境造成了極大的浪費和破壞，因此大力發(fā)展高效化的生態(tài)農(nóng)業(yè)已然成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步增長的必然選擇。通過優(yōu)化資源配置，使區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源得到充分利用，主要有以下幾點建議。

3.1?重點治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高湖區(qū)環(huán)境承載力，實現(xiàn)由“低效率、高能耗、高污染的黑色農(nóng)業(yè)”向“高效率、低能耗、低污染的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。減少工業(yè)廢棄物的排放，積極推行清潔生產(chǎn)，大力推廣無公害產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)生態(tài)環(huán)保且經(jīng)濟效益良好的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域帶。保護自然資源，加大水質(zhì)尤其是飲用水源的保護力度，促進生態(tài)平衡，使農(nóng)、林、牧、漁、副得到全面提升與發(fā)展，從而使洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)走上一條建設(shè)物耗低、技術(shù)含量高的生態(tài)農(nóng)業(yè)化道路。

3.2?推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)

首先應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與利用，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)能值的投入，及時調(diào)整工業(yè)輔助能的投入比例，協(xié)調(diào)和完善各能值受益率。其次以政府宏觀調(diào)控為導向，采取政策鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向傾斜，注入科技力量，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)科研聚焦，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置。增強公民環(huán)保意識，通過觀念更新和政策引導，建立系統(tǒng)的優(yōu)化的農(nóng)技科教體系。政府和學校應(yīng)大力培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)人才，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與普及。一方面可以通過在高等農(nóng)業(yè)類院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，另一方面可直接培訓和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，讓他們直接參與和服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)[25]。此外還可以通過與高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)進行廣泛合作，多渠道高層次培養(yǎng)人才和研發(fā)技術(shù)[26]。

3.3?完善地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系及制度

要想實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，除了滿足下層的經(jīng)濟基礎(chǔ)要素外，還應(yīng)自上而下進行改革與創(chuàng)新，通過不斷完善法律法規(guī)體系和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保障制度，努力提升洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展實力。對科技創(chuàng)新實施合理的政策保障也是促進生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，對生態(tài)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品補償、產(chǎn)權(quán)保護以及風險管理等方面實施保障。

3.4?加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入

一直以來，洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)科研投資增長率均低于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長速度。農(nóng)業(yè)科技支出占科技總支出的比重仍然處于較低的水平，這些因素都極大地制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此必須加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，建立以政府為投資主體，社會企業(yè)、組織及個人為輔助的資金投入渠道，并根據(jù)市場需求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)、推廣、成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)等環(huán)節(jié)加大資金投入力度，將生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與市場需求緊密聯(lián)系，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3.5?加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較為落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，多是以合作社和私營企業(yè)為主，缺乏規(guī)模集聚優(yōu)勢，對于農(nóng)業(yè)風險承受力不夠，容易受市場調(diào)控的影響。通過對生態(tài)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及規(guī)?；M裝，依靠科技力量提高資源利用水平，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟，不斷推進生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

4?結(jié)論與展望

洞庭湖區(qū)是湖南省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，具有深厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。該研究通過對區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及不足進行分析，得出以下結(jié)論：①洞庭湖區(qū)目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，對政策體系、發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等方面都還不夠完善，總體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低;②生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)程度不高，距離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展還有一定的差距;③雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，但在某些區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還是具有很大的優(yōu)勢和特色的，具有無限的可能性。

該研究只是從洞庭湖區(qū)的相關(guān)社會經(jīng)濟狀況和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行探究，并未對區(qū)域內(nèi)具體的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型的發(fā)展優(yōu)勢以及空間規(guī)劃布局進行分析，希望在以后的研究中繼續(xù)完善，同時也希望廣大學者們能從不同角度繼續(xù)探究洞庭湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出重大貢獻。

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