新時代高校黨委全面領導力體系構建與實踐路徑

郭沛 張玉華

[摘要]高校黨委在學校事業(yè)發(fā)展中的領導核心地位和重要作用，對高校黨委的全面領導力建設提出了挑戰(zhàn)。通過內(nèi)涵外延界定和核心要素提煉，首次提出了新時代高校黨委全面領導力的體系架構：高校黨委通過把握辦學方向，當好“領航員”;管好意識形態(tài)，當好“領導者”;抓好干部人才，當好“主心骨”;推動改革發(fā)展，當好“掌舵者”;加強黨的建設，當好“護林員”實現(xiàn)對學校工作的全面領導，高校黨委全面領導力受領導素質(zhì)、領導體制、領導文化多重因素綜合影響，持續(xù)提高學習力、創(chuàng)新力、決策力、執(zhí)行力、凝聚力、影響力是提升高校黨委全面領導力的有效路徑。

[關鍵詞]新時代;高校黨委;全面領導力;體系構建;實踐路徑

[作者簡介]郭沛（1982-），男，燕山大學黨委辦公室副主任，副研究員，研究方向：黨建、高等教育管理。張玉華（1982-），女，燕山大學電氣工程學院學生科長，講師，研究方向：黨建、思想政治教育。

[課題] 2018年度河北省高校黨建研究重點課題“新時代高校黨委領導力建設研究”（課題編號：GXDJ2018A002）。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）11-0047-03

中國特色社會主義大學最本質(zhì)特征，在于牢牢掌握黨對高校工作的領導權，這也是中國高等教育的政治優(yōu)勢。習近平在全國高校思想政治工作會議強調(diào)，高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。高校黨委在學校事業(yè)發(fā)展中的領導核心地位和重要作用，對高校黨委的全面領導力提出了挑戰(zhàn)。特別是新時代高校肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、建設“雙一流”的國家使命，加強高校黨委全面領導力建設，對于推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國際競爭力，更好完成使命任務，無疑具有重要意義。

一、相關文獻簡述和問題提出

筆者通過查閱圖書資料、論文著作等方式，對中外相關文獻進行了廣泛檢索和分類整理。外文文獻方面，由于西方國家高校與中國高校實行不同的領導體制，沒有高校黨委這一群體角色，無法提供借鑒經(jīng)驗。但有校務委員會、董事會、理事會等領導機構，檢索到的論文著作多是這些機構的領導力研究，此外對大學校長個體領導力研究也很豐富，比如美國還成立有大學校長領導力促進委員會（Commissionon Strengthening Presidential Leadership），這對研究中國高校黨委的全面領導力提供了一定參考。

中文文獻方面，在中國知網(wǎng)以“領導力”為主題進行檢索，收集到的期刊、碩博學位論文等都很豐富，還有不少相關專著，證明中國學界對領導力研究已有一定基礎，相關理論也逐步建立。在此基礎上，著眼于本研究，又縮小檢索范圍，以“高校（高等院校、大學）”并含“領導力”為主題檢索到期刊論文517篇、碩博學位論文98篇。通過文獻分析，主要為大學黨委書記、校長、輔導員、學生干部等個體領導力研究，高校團隊或集體領導力研究較少。再進一步以“高校黨委”并含“領導力”為主題進行檢索，只檢索到有關期刊論文5篇、碩士學位論文1篇，表明對中國高校黨委集體領導力的研究還很薄弱，這與高校黨委的重要地位很不相符。從已有研究的深度來看，鄧建平、鄭沈芳、于勝剛、湯永春、孫曉峰等學者主要將注意力放在了高校黨委領導力的提升策略上，趙娜2013年碩士學位論文嘗試構建高校黨委領導力體系，但認識上還不充分，基礎性要素、條件要素和場域要素的提法也值得商榷。特別是高校黨委領導力屬于歷史范疇，進入新時代，高校黨委的全面領導具有豐富內(nèi)涵和時代要求，高校黨委全面領導力的內(nèi)涵外延、核心要素到底是什么，如何構建體系、有效建設等，都是亟待解決并且意義重大的問題。

二、新時代高校黨委全面領導力的內(nèi)涵外延及體系構建

從詞義和概念看，領導力是領導者個體或領導者團隊在引導和推動組織成員塑造并實現(xiàn)共同愿景的過程中形成的領導作用力。①它包含兩個層面，一個是個體領導力，一個是團隊或集體領導力。中國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，黨委領導是集體領導，高校黨委全面領導力屬于集體領導力。在汲取已有研究成果基礎上，筆者認為，新時代高校黨委全面領導力是黨委貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策，根據(jù)有關法律法規(guī)，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，團結帶領師生員工持續(xù)實現(xiàn)辦學目標過程中形成的領導合力，包括把握辦學方向、管好意識形態(tài)、抓好干部人才、推動改革發(fā)展、加強黨的建設的能力。它由領導素質(zhì)、領導體制、領導文化多重因素綜合作用而產(chǎn)生，主要取決于高校黨委的集體智慧，其源泉是學習力和創(chuàng)新力;生成于落實黨委領導下的校長負責制的過程，其關鍵是決策力和執(zhí)行力;來源于理念、價值、情感等的文化認同，其本質(zhì)是凝聚力與影響力。②根據(jù)對高校黨委全面領導力內(nèi)涵外延界定和核心要素提煉，進一步提出新時代高校黨委全面領導力體系架構。

新時代高校黨委的全面領導具有豐富內(nèi)涵和時代要求，可包括五個方面15項主要內(nèi)容，實現(xiàn)對學校工作的全方位、全過程、全覆蓋的領導。

（一）把握辦學方向，當好“領航員”

中國特色社會主義大學任何時候都必須姓“社”。一是把好政治方向。高校黨委要旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把牢學科專業(yè)發(fā)展、教師隊伍建設、教材編寫選用、課堂講壇教學等工作中的政治方向，確保黨的意志主張在高校落地生根、開花結果。③二是把好價值取向。堅持“以人為本”，推進“四個回歸”，全面落實立德樹人根本任務，完善德智體美勞“五育并舉”人才培養(yǎng)體系，把培育踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，建設優(yōu)良校風教風學風，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。三是把好服務面向。扎根中國大地辦大學，與時代和經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、同向同行，不斷提升高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作水平。

（二）管好意識形態(tài)，當好“領導者”

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要工作，高校黨委要站穩(wěn)守好意識形態(tài)工作前沿陣地。一是把握“主導權”。旗幟鮮明站在意識形態(tài)工作第一線，堅持馬克思主義指導地位，定期分析研判意識形態(tài)領域情況，持續(xù)壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，全面防范化解意識形態(tài)領域風險，讓黨的旗幟在高校高高飄揚。二是堅守“主陣地”。加強馬克思主義學院建設，深化“思政課程”改革，推動“課程思政”建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作，強化課堂、論壇、講座、社團等陣地管理，堅決防范和清除錯誤思想言論、分裂主義、宗教活動等對校園的侵蝕。深入研究學生的新特點新變化新需求，創(chuàng)新思想政治教育模式，通過講壇、讀書會等弘揚主旋律，突出思想性，主動回應師生關切的問題，把大道理講深、講透、講活，讓大家真懂、真信、真用。三是打好“主動戰(zhàn)”。善建善用善管微博微信等新媒體，強化網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、研判和引導，推動新技術與傳統(tǒng)思想教育融合創(chuàng)新發(fā)展，確保師生間既要“鍵對鍵”，也要“面對面”，更要“心對心”，真正讓思想政治工作活起來、實起來。

（三）抓好干部人才，當好“主心骨”

事業(yè)發(fā)展，關鍵在人、在領導干部。一是精準選人用人。堅持黨管干部原則，落實新時代好干部標準，建立符合高校特點的干部選拔任用和能上能下、能進能出機制。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，健全從嚴管理干部體系，優(yōu)化干部考核評價機制，建立容錯糾錯機制，讓敢擔當、善作為干部有舞臺、受褒獎。二是打造人才高地。落實黨管人才原則，多措并舉引育英才，善交廣交深交高層次人才，注重事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、服務留人，為人才建團隊、搭平臺、出碩果保駕護航。三是加強教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，把師德師風作為教師評價的首要標準，嚴格實行“一票否決”制度，建立以立德樹人和實際貢獻為導向的評價激勵體系，引導廣大教師爭做新時代“四有”好老師和“四個引路人”，弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代。

（四）推動改革發(fā)展，當好“掌舵者”

高校黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，要把主要精力放在抓大事、謀發(fā)展上。一是抓改革。堅持問題導向，加強頂層設計，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，整體謀劃和協(xié)調(diào)推進綜合改革，不斷激發(fā)人才活力和辦學活力，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是謀發(fā)展。要定期開展重大專題調(diào)研，召開務虛會研討學校發(fā)展中的重大問題，理清思路，形成共識。積極發(fā)揮群團組織、民主黨派、黨外人士、人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志作用，推進校園民主管理和監(jiān)督，為學校改革發(fā)展凝聚智慧和力量。三是保穩(wěn)定。嚴格落實安全穩(wěn)定“黨政同責、一崗雙責”要求，強化風險管控和隱患排查治理，全力做好實驗室、治安、交通、消防、樓寓、燃氣、用電、生產(chǎn)、食品、飲用水、學生管理等領域安全工作，嚴防各類安全事故和不穩(wěn)定事件發(fā)生，確保校園秩序井然、和諧穩(wěn)定。

（五）加強黨的建設，當好“護林員”

高校黨委全面領導，首先要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。一是抓好基層黨建工作。貫徹新時代黨的建設總要求，樹牢抓好黨建是最大政績理念，以提升基層組織力為重點，開展黨組織“對標爭先”建設計劃，推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是抓好黨風廉政建設。壓緊壓實“兩個責任”“一崗雙責”，持續(xù)開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，健全校內(nèi)巡察制度，積極實踐“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，以良好政治生態(tài)和育人環(huán)境保障學校事業(yè)改革發(fā)展。三是抓好督辦落實工作。圍繞“督什么”“怎么督”“督有成效”問題，構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作機制，不斷完善督辦落實工作體系，確保中央、省委和學校黨委決策部署落地生根、取得實效。

三、新時代高校黨委全面領導力的提升路徑

高校黨委全面領導力受領導素質(zhì)、領導體制、領導文化多重因素綜合影響，當前大力提升高校黨委全面領導力已是時之所趨，也主要從這三個方面來著力。

（一）提升高校黨委集體素質(zhì)，提高學習力和創(chuàng)新力

高校黨委實行集體領導與個人分工負責相結合的民主集中制，班子成員的素質(zhì)能力、道德品質(zhì)、知識智力、價值理念、人格魅力等，以及在此基礎上合力形成的黨委集體素質(zhì)和智慧，是生成全面領導力的本質(zhì)要素。這就要求，首先要選優(yōu)配強黨委領導班子。上級黨委和組織部門要在綜合考慮高校實際、長遠發(fā)展和各方面結構基礎上，選配素質(zhì)、能力、水平較強的班子成員，尤其是選好配強黨委書記和校長。目前對大學校長的研究和選任等，有國外經(jīng)驗借鑒，大家關注和共識比較多。但對高校黨委書記選任和研究重視程度都還不夠，這與主持黨委全面工作的“一把手”“掌舵人”地位并肩負第一責任人的職責不相符。必須高度重視高校黨委書記隊伍建設，建立高標準的德才素質(zhì)能力體系。④實踐中看，高校黨委書記要具有講政治懂教育、想大局抓大事、胸懷寬廣豁達、善于集中智慧凝聚合力等素質(zhì)能力。

高校是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)地和聚集地，是科技創(chuàng)新的輻射源，是生產(chǎn)傳播新知識、新思想、新理念、新技術的重要基地。“火車跑得快，全靠車頭帶”，這就要求高校黨委建立系統(tǒng)有效的培訓制度體系，建設學習型領導班子，不斷提高學習力，緊跟網(wǎng)絡信息時代步伐，及時掌握新動態(tài)、了解新知識、把握新理念、學習新技術，才能站得高看得遠，發(fā)揮領導核心作用，團結帶領師生員工推動學校發(fā)展。在提高學習力的同時注重提高創(chuàng)新力，比如黨委領導班子可就學校發(fā)展中面臨的重大問題定期開展專題調(diào)研，召開務虛會研討，解放思想，更新觀念，凝聚共識，塑造共同愿景，不斷超越自身，推動高校創(chuàng)新發(fā)展。學習力和創(chuàng)新力的提高，保證了高校黨委全面領導力的可持續(xù)性。

（二）落實黨委領導下的校長負責制，提高決策力和執(zhí)行力

高校實行黨委領導下的校長負責制這一領導體制，“黨委領導”是全面領導，重在決策，集體研究決定重大事項?！靶ｉL負責”重在執(zhí)行，落實黨委決策部署，保證教學、科研和行政管理工作順利完成?！包h委領導”與“校長負責”關系實質(zhì)上就是決策與執(zhí)行，處理好兩者關系，提高黨委決策力和校長執(zhí)行力，是提升高校黨委全面領導力的關鍵。但實踐中，制度機制和具體操作層面還存在一些問題，比如盡管2014年中辦《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）規(guī)定了“黨委領導”的十項任務和“校長負責”的十方面內(nèi)容要求，但在“重大事項”上決策權與執(zhí)行權邊界依然模糊，黨委書記和校長間權力沖突現(xiàn)象也屢見不鮮，⑤嚴重影響了黨委全面領導力發(fā)揮。

如何提高黨委決策力和校長執(zhí)行力？首先要按照《實施意見》規(guī)定，結合學校實際，健全黨委全委會、常委會和校長辦公會等議事規(guī)則，進一步細化規(guī)范黨政議事決策范圍、出席對象、議題報審、議事程序、表決方式、決定執(zhí)行、督辦落實等，特別要建立“三重一大”事項清單，合理使用客觀標準，比如“大額資金”明確到具體金額，涉及師生切身利益事項使用涉及面的百分比等，清晰劃分黨委決策權與校長執(zhí)行權，減少自由裁量空間。二是黨委決策要嚴格執(zhí)行民主集中制，重大事項經(jīng)黨委集體討論決定，實行少數(shù)服從多數(shù)。決策前要充分聽取黨委咨詢智囊機構意見，保證決策科學性。決策后及時進行信息公開和意見反饋，提升決策認同度。三是校長要在黨委決策基本原則指導下行使執(zhí)行權，注重效能，校長辦公會決定由校長最終做出，黨委對最終執(zhí)行效果進行監(jiān)督。

（三）營造和諧的領導文化，提高凝聚力和影響力

高校擁有大量專家學者、知識分子和青年學生，這一特征決定了高校黨委要更多依靠理念、價值、情感等的文化認同來實現(xiàn)全面領導，以黨委領導班子整體和諧奮進的精神狀態(tài)來感染影響師生員工，重視在辦學理念和價值觀層面與師生達成共識來凝聚人心，重視引導和激勵師生塑造實現(xiàn)共同愿景來匯聚力量，通過不斷增強凝聚力和擴大影響力，來持續(xù)提升全面領導力。

首先，要積極建設和諧奮進的黨委領導班子。關鍵是處理好黨委書記與校長的關系，黨委書記和校長要帶頭講黨性講團結，相互尊重、相互信任、相互支持，凡事出于公心，遇到分歧坦誠交換意見，建立定期溝通和重大事項決定前醞釀制度，帶頭發(fā)揚民主，充分聽取班子成員意見，支持他們開展工作。班子成員間要相互理解、協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)常性溝通機制，認真開好民主生活會，正確運用批評和自我批評的武器，起到“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果，形成推動班子建設和事業(yè)發(fā)展的強大合力。其次，要積極拓展師生參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督渠道。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，推進依法治校，構建現(xiàn)代大學治理體系，落實領導班子密切聯(lián)系基層、加強調(diào)查研究制度、重大決策征求意見制度、教職工代表大會制度、信息公開制度等，充分發(fā)揮學術委員會、群團組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線和離退休老同志作用，鼓勵引導師生積極參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，努力為高校改革發(fā)展凝聚智慧和力量。

加強新時代高校黨委全面領導力建設是一項長期而艱巨的任務，需要持之以恒、持續(xù)用力，繼續(xù)在理論與實踐探索中認識把握規(guī)律，完善體制機制，把高校黨委建設成為管黨治黨、辦學治校和帶領師生員工實現(xiàn)美好愿景的堅強領導核心，為中華民族偉大復興貢獻力量。

[注釋]

①趙澤虎.高校黨委領導力：推動學校創(chuàng)新發(fā)展的核心力量[J].高教探索，2011（6）.

②孫曉峰.新時代提升高校黨委全面領導力的路徑探索[J].思想政治工作研究，2018（12）：132-136.

③潘玉騰.深刻把握高校黨委全面領導的內(nèi)涵和要求[J].中國校外教育，2018（4）：1.63.

④眭依凡.大學領導力：我們是否還有提升的空間[J].探索與爭鳴，2015（7）：42-45.

⑤杜倩博.中國高校黨委與校長的“決策-執(zhí)行”關系：內(nèi)涵詮釋與完善策略[J].復旦教育論壇，2017（3）：32-38.