高校服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀探析

李文博 魯莉華

[摘要]文章結(jié)合實際調(diào)研情況，從服務(wù)功能、組織體系、骨干隊伍、服務(wù)載體、服務(wù)格局、滿意度測評六個維度分析了西藏理工高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前西藏理工高校師生對服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效總體是滿意的，但仍然存在一定提升的空間。今后可從強化服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局四個方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升基層黨組織建設(shè)的成效。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型黨組織;現(xiàn)狀;創(chuàng)新

[作者簡介]李文博（1981-），男，甘肅武威人，西藏農(nóng)牧學(xué)院，講師，博士，主要從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，長期從事基層黨支部工作。魯莉華（1984-），女，湖北孝感人，西藏農(nóng)牧學(xué)院黨委（院長）辦公室直屬黨支部青年委員，對外交流合作科科長，碩士研究生，主要研究方向為公共政策、基層治理、高校黨建與思想政治教育等。

[中圖分類號] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）11-0027-02

加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨提高黨建科學(xué)化和自身現(xiàn)代化的重大舉措。高校黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，關(guān)系到黨在高校領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，關(guān)系到高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到師生員工的切身利益。當(dāng)前，西藏理工高校正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，學(xué)校提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展等理念，以及十年行動計劃、實施“八大工程”等，著力建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的應(yīng)用研究型大學(xué)。大力加強高校服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅能夠服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與愿景，還能夠以思想引領(lǐng)帶動各項工作的具體開展，推動學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。文章結(jié)合實際調(diào)研，著重分析了西藏理工高校服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，探討了其完善發(fā)展路徑，以期為高校服務(wù)型黨組織建設(shè)提供參考。

一、西藏理工高校服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

高校服務(wù)型黨組織是以服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，以服務(wù)全校師生和全體黨員、服務(wù)學(xué)校改革、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)追求，以師生滿意為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的黨組織①。中共中央辦公廳《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》專門明確了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。文章基于高校服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵特征，結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，從服務(wù)功能、組織體系、骨干隊伍、服務(wù)載體、服務(wù)格局以及黨員和普通群眾對服務(wù)型黨組織建設(shè)的滿意度六個方面，調(diào)研分析了當(dāng)前理工高校服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀。

一是對服務(wù)功能的認(rèn)識方面。服務(wù)功能是服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心，關(guān)乎高校的服務(wù)定位。根據(jù)不同類別，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有不同功能，如服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展等。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，普遍認(rèn)為黨組織的服務(wù)功能主要是服務(wù)師生的學(xué)習(xí)與工作、生活，占比43.38%，因而，在問及創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的核心時，46.32%的受訪者認(rèn)為是落實全心全意為師生服務(wù)的宗旨，其次是堅持落實師生的主體地位。現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，學(xué)校師生對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)及其核心有一定認(rèn)識，但同時也表明，對服務(wù)型黨組織功能的認(rèn)識還較為單一。

二是組織體系建設(shè)方面。組織體系需要適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化需求，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋。調(diào)研中，有近三分之一的人認(rèn)為黨組織服務(wù)功能不健全，與師生溝通較少。盡管大部分人認(rèn)為教職工或?qū)W生黨支部設(shè)置合理，與師生學(xué)習(xí)工作相適應(yīng)，但36%的人認(rèn)為不合理或基本合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化。這些數(shù)據(jù)都表明，當(dāng)前學(xué)校組織體系還需進(jìn)一步健全，與師生溝通及服務(wù)的頻率和效果都有待提升。

三是骨干隊伍建設(shè)方面?；鶎狱h組織骨干隊伍的水平與能力直接關(guān)系到服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。當(dāng)前，學(xué)校師生對所在黨組織特別是一把手抓黨建工作的總體評價是較好和一般，對所在單位黨務(wù)工作者和思想政治工作者的評價總體不錯，但39.71%的人認(rèn)為黨務(wù)工作者工作激情不足，能力素質(zhì)不強，他們承擔(dān)著繁重的行政兼職、教學(xué)科研任務(wù)，對黨建工作精力投入明顯不足。數(shù)據(jù)表明當(dāng)前基層黨建工作人員隊伍還需加強，尤其是在日常行政事務(wù)繁重等情況下，如何處理黨建與工作的關(guān)系等還需深層次思考。

四是服務(wù)載體建設(shè)方面。服務(wù)載體是基層黨組織建設(shè)的落腳點。根據(jù)調(diào)查所反映的數(shù)據(jù)，當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織在服務(wù)形式上還停留在傳統(tǒng)的紙媒體手段，念文件、讀報紙、領(lǐng)導(dǎo)講話占比71.32%，而在一些新型的傳媒手段上，如運用“兩微一端”開展網(wǎng)上組織生活、外出參觀、討論業(yè)務(wù)知識或培訓(xùn)等占比不高。在問及目前學(xué)校黨組織開展活動的狀況時，盡管內(nèi)容豐富、有特色、吸引力強占據(jù)了大部分，但認(rèn)為一般和沒有吸引力的占比仍然達(dá)三分之一以上，占比36.2%。

五是服務(wù)格局構(gòu)建方面。黨建工作不是純粹的黨建，而是與單位工會、共青團、婦女工作以及其他服務(wù)群眾組織工作緊密相連，著力構(gòu)建一體化的黨建服務(wù)格局。在問及所在基層黨組織工作內(nèi)容是否單一，志愿服務(wù)活動是否具體時，調(diào)研中明顯反應(yīng)當(dāng)前志愿服務(wù)活動形式多樣，但與工青婦等工作還存在一定程度的脫節(jié)，占比達(dá)40.16%。以上表明，當(dāng)前學(xué)校在著力建設(shè)以黨組織為核心、共同參與的黨建工作格局上措施和力度還過緩。

六是滿意度測評方面。滿意度測評主要應(yīng)用于企業(yè)組織，但在行政組織中的應(yīng)用也越來越廣泛。在服務(wù)意識的評價方面，認(rèn)為當(dāng)前各級黨組織的服務(wù)意識總體較好，較強、非常強分別占比42.65%、41.18%，一般和不強占比13.24%、2.21%。對所在單位黨組織發(fā)揮作用的總體評價較滿意，滿意與較滿意分別占比47.79%、33.82%，一般占比18.38%。對身邊黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況，認(rèn)為一般和很好占比36.76%、60.29%，也有人認(rèn)為不能發(fā)揮作用，混同于普通群眾，占比2.94%。以上數(shù)據(jù)表明，學(xué)校師生對當(dāng)前黨組織建設(shè)的評價總體是滿意的，但仍有一定的提升空間。

二、西藏理工高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑

針對西藏理工高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，其服務(wù)型黨組織創(chuàng)新的路徑主要有：

一是強化服務(wù)功能。調(diào)研中，有38.97%的人認(rèn)為學(xué)校基層黨組織思想認(rèn)識不到位，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，加之對服務(wù)功能認(rèn)識的弱化，這就需要不斷強化服務(wù)功能，以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)?；鶎狱h建各項工作。如，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，明確服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效能，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員、服務(wù)師生;注重集中學(xué)習(xí)教育與日常管理教育相結(jié)合，不斷深化“教學(xué)、科研、管理就是服務(wù)”的理念，把服務(wù)融入到教學(xué)、科研、管理之中;建立健全各級黨委、二級黨支部為基層組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和黨員為師生員工服務(wù)的“三服務(wù)”機制，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

二是提高服務(wù)能力。在調(diào)研中，問及創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵時，筑牢服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、完善服務(wù)機制、提高服務(wù)質(zhì)量占比依次為74.26%、34.56%、33.82%、27.21%，而這些，歸根結(jié)底還在于提高各級黨組織的服務(wù)能力。這就需要立足實際，配齊配強干部隊伍，在推動本單位工作、加強黨的建設(shè)和提高黨員干部理論素養(yǎng)上下工夫，不斷提高班子和干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和能力;加大對黨建工作的投入力度，建立黨建工作與日常工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以黨建工作促進(jìn)具體業(yè)務(wù)工作的提升;查找解決影響各二級黨組織發(fā)揮政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的突出問題，使黨組織真正成為貫徹落實黨的路線方針政策的組織者、推動者，使廣大黨員真正成為貫徹落實黨的路線方針政策的模范。

三是創(chuàng)新服務(wù)載體。調(diào)研中，有41.18%的人認(rèn)為開展組織活動缺乏有效載體，黨組織開展的活動缺少吸引力。結(jié)合新形勢，就需要豐富服務(wù)形式、充實服務(wù)內(nèi)容，增強黨組織活動的吸引力，變“被動參與”為“主動作為”。如，鞏固當(dāng)前正在開展的科級以上干部結(jié)對幫扶、基層黨建調(diào)研制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨支部制度、“三聯(lián)三進(jìn)一交友”、“黨員掛班”和黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)機制，增強黨組織活動的實踐性;利用大數(shù)據(jù)等新媒體，進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變調(diào)整、升級，增強黨組織活動的趣味性;推行黨員服務(wù)群眾承諾制，堅持實施基層黨組織和黨員干部聯(lián)系教學(xué)科研基層單位、高層次人才和經(jīng)濟困難大學(xué)生等制度，增強黨組織活動的親民性。

四是構(gòu)建服務(wù)格局。黨建工作必須與學(xué)校教育教學(xué)穩(wěn)定工作深度融合，與學(xué)校中心工作同謀劃、共部署、同推進(jìn)，構(gòu)建多元化的服務(wù)格局，著力營造全面進(jìn)步、全面過硬的基層黨建生態(tài)?？蓪Ⅻh組織建設(shè)與工會工作相結(jié)合，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，并以點帶面形成輻射;將黨建工作與共青團工作相結(jié)合，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，鼓勵黨員帶頭參與各類志愿服務(wù)，建立“傳幫帶”工作機制，為青年教師、青年學(xué)生的成長成才創(chuàng)造條件;將黨建工作與服務(wù)師生相結(jié)合，多開展務(wù)實惠民活動，暢通上傳下達(dá)的訴求渠道，創(chuàng)建公平有序的制度環(huán)境。作為理工高校，按照其職能定位，其服務(wù)型黨組織建設(shè)更多地體現(xiàn)在“立足高原、面向西藏、服務(wù)三農(nóng)”的辦學(xué)定位中，這就需要把黨建工作與學(xué)校的職責(zé)與使命相結(jié)合，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，著力培養(yǎng)大批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的應(yīng)用型高素質(zhì)人才，積極參與西藏脫貧攻堅以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，把學(xué)校的基層黨組織建在社會服務(wù)的基層，建在成人培訓(xùn)的班級，建在西藏的田間地頭，通過團隊式、項目式積極服務(wù)于西藏的建設(shè)與發(fā)展。

為推進(jìn)全區(qū)教育系統(tǒng)黨建工作，西藏自治區(qū)教育工委提出了“八五三四”黨建工作模式，要求各基層黨組織通過加強黨建工作，積極服務(wù)中心、服務(wù)群眾和服務(wù)師生，提升黨組織的服務(wù)功能。西藏理工高校服務(wù)型黨組織創(chuàng)新，歸根結(jié)底還在于解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，這就需要把黨建工作融入到服務(wù)師生的具體工作中，融入到服務(wù)生產(chǎn)的基本實踐中，融入到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主動作為中，以師生滿意作為首要目標(biāo)，以社會滿意作為主要追求，這也是高校的職責(zé)與使命所在。

[注釋]

①單玉成.黨建育人視域下高校服務(wù)型學(xué)生黨組織建設(shè)研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2016（06）：90-92.