新時代下民辦高校黨組織建設(shè)的有效途徑研究

陳剛 白靜

[摘要]黨的十九大報告為高等教育黨建工作指明了方向的同時提出了新要求，民辦高校作為高等教育的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識黨建工作的重要性緊迫性，本文分析和研究了新時代下民辦高校黨組織建設(shè)的有效途徑，從而更好的服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;政治核心;監(jiān)督保障;黨建

[作者簡介]陳剛（1958-），男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽工學(xué)院，本科，研究方向：高校黨建與思想政治工作。白靜（1979-），女，回族，山東濟(jì)南人，沈陽工學(xué)院，副教授，碩士研究生，研究方向：高校黨建與思想政治工作。

[基金項目] 2018年度遼寧省高校黨建研究課題立項：一般項目。項目名稱：新形勢下提高發(fā)展黨員質(zhì)量的途徑研究與實踐，課題編號：2018GXDJ-YB100，項目負(fù)責(zé)人：白靜。

[中圖分類號] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）11-0022-02

民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)，具有重要意義①。目前，民辦高校在校生已達(dá)600多萬，占全國普通高校在校生的近四分之一，做好民辦高校的黨建工作，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。中央印發(fā)的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下簡稱“條例”）和《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱“意見”）等相關(guān)文件，對民辦學(xué)校黨建工作明確了要求、指明了方向，確定了任務(wù)，因此有效發(fā)揮民辦高校黨建工作的政治核心作用和監(jiān)督保障作用，以保證學(xué)校圓滿完成培養(yǎng)社會主義優(yōu)秀建設(shè)者和合格建設(shè)者的歷史重任。

一、新時代民辦高校黨建工作存在的問題

近幾年民辦高校黨建工作在中央、?。ㄊ校┪约皩W(xué)校黨委的高度重視下，黨建工作水平穩(wěn)步提升，為高校培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才提供了政治保障，但民辦高校實行董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，存在建校時間較短，黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱，制度機(jī)制不夠健全，黨務(wù)工作隊伍不穩(wěn)定的情況等，這些都使得民辦高校黨建工作很難高質(zhì)量完成。

（一）黨組織有效監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。民辦高校實施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，部分民辦高校的黨委書記是由上級黨委選派，這是上級黨委加強(qiáng)黨對民辦高校領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。但在實際工作過程中存在校黨政議事決策制度不健全，黨組織參與重大問題決策并監(jiān)督實施的監(jiān)督機(jī)制不完善，落實執(zhí)行民主集中制不夠等問題②。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實不到位。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過程中，民辦高校存在領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有待加強(qiáng)，沒有清醒認(rèn)識到抓基層黨建是基本職責(zé)，不抓是失職，抓不好是不稱職的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在安排部署中心工作和業(yè)務(wù)工作的同時，不能完全與黨建工作相結(jié)合，沒有將黨建工作與中心工作同步部署，同步檢查，同步考核，黨委書記總體抓、班子成員分工抓、一級抓一級、層層抓落實的格局還有待完善。

（三）“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象依然存在。黨建工作應(yīng)與中心工作相輔相成，相互促進(jìn)，這是做好黨建工作的基本遵循。但目前仍存在黨建和業(yè)務(wù)工作兩層皮現(xiàn)象，主要原因一是受考核指揮棒影響，目前對業(yè)務(wù)和黨建的工作考核互不影響，并未建立有效的結(jié)果互通機(jī)制;二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，新時代背景下民辦高校的教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)等教育任務(wù)繁重，競爭激烈，沒有時間和精力抓黨建;三是黨務(wù)工作隊伍普遍兼職多，專職少，激勵保障機(jī)制不到位，導(dǎo)致工作沒有積極性，習(xí)慣就黨建抓黨建，工作缺乏創(chuàng)新性。

二、加強(qiáng)新時代民辦高校黨建工作的思路和對策

（一）明晰主體責(zé)任，層層壓實任務(wù)。新時代賦予民辦高校新的歷史任務(wù)，理清責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)涵，明確整體任務(wù)和工作思路，是保證民辦高校黨的建設(shè)的重中之重。推進(jìn)民辦高校黨建要做到分工明確，逐級落實。要加強(qiáng)民辦高校以及二級院部領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃的工作能力，要明晰高校各級黨組織的責(zé)任，黨委要落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，各分黨委、黨總支是宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校黨委各項決定的中堅力量，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，高校黨委要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。各級黨組織要構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)通、層層負(fù)責(zé)、逐級落實的完整的統(tǒng)一的責(zé)任體系，在民辦高校中有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）深化理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，抓好高校領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想理論武裝。領(lǐng)導(dǎo)班子要提高政治站位，要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任，以高度的思想自覺和行動自覺，切實抓好理論學(xué)習(xí)，做到?jīng)Q策科學(xué)化、實效化，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校、開拓創(chuàng)新、推動發(fā)展的本領(lǐng)，并且要大力發(fā)揮好中心組理論學(xué)習(xí)的引領(lǐng)作用，講究方法，注重實效;二是要充分利用好新時代信息技術(shù)做黨建宣傳，發(fā)揮新媒體的宣傳作用，不斷拓寬傳播渠道，開展形式多樣、喜聞樂見的黨建理論宣傳，努力擴(kuò)大黨建輿論影響力。要充分認(rèn)識到信息時代的到來為黨建宣傳工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為更好、更快地宣傳黨的理論、方針和政策帶來的諸多可能性，將高校黨建工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融合，注重充分利用“兩微一端”等新媒體方式途徑，為高校的黨建工作提供新思路、注入新活力，從而不斷提高高校黨建工作的質(zhì)量和實效性，促進(jìn)高校黨建工作的可持續(xù)發(fā)展;三是要建立健全樹立抓好黨建是最大成績、抓不好黨建是嚴(yán)重失職、不抓黨建是嚴(yán)重瀆職的意識的考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命感，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，不斷完善黨建與業(yè)務(wù)考核結(jié)果互為利用的考核機(jī)制，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、獎懲明晰的考核體系，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用③。

（三）建立健全黨的組織體系，探索適合民辦高校特點(diǎn)的組織建設(shè)模式。黨的建設(shè)是社會主義制度下學(xué)校管理的重要方面，雖然民辦高校在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)方式、運(yùn)行體制等各方面與公辦高校有所不同，但在“培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”和“堅持立德樹人根本任務(wù)”方面，兩者是一致的。一是要明確民辦高校黨組織的政治核心作用，中共中央組織部、中共教育部黨組在2000年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》中，首次提出“社會力量舉辦學(xué)校黨組織在教職員工和學(xué)生中發(fā)揮政治核心作用”，《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)的若干意見》（教黨[2006]31號）進(jìn)一步提出“民辦高校黨組織要充分發(fā)揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用”。二是理順董事會、校長和黨組織三者的關(guān)系，把黨組織建設(shè)納入學(xué)校章程，明確黨組織的地位，建立健全學(xué)校層面的黨政議事決策機(jī)制，保證有效發(fā)揮黨組織在涉及學(xué)校發(fā)展、學(xué)校改革和人事安排等重大問題的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各級黨組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，溝通、聯(lián)接、協(xié)調(diào)董事會、校長、師生和家長之間的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，形成發(fā)展合力，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用，保障學(xué)校健康發(fā)展。三是找準(zhǔn)民辦高校黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。抓好師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師以德樹人、以德育人;抓好黨建工作和中心工作的深度融合，為學(xué)校各項中心工作凝心聚力;抓好校園文化建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境，堅持全員育人、全方位育人，把社會主義核心價值觀融入到校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè);抓好群團(tuán)建設(shè)，做好服務(wù)工作，不斷提升學(xué)生的幸福感和教職工的歸屬感，打造富有特色的校園文化底蘊(yùn)。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。中共中央、國務(wù)院在2016年12月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)[2016]31號）中明文要求：“高校黨務(wù)工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份，要納入高校人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量”④。民辦高校要培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊伍，一是應(yīng)建立健全雙線晉升機(jī)制，不但能提升黨務(wù)工作隊伍的積極性，還能提升黨務(wù)工作的吸引力吸納優(yōu)秀的管理人員加入黨務(wù)工作隊伍，是較有效的激勵機(jī)制。二是構(gòu)建有效的培訓(xùn)體系，通過實踐教學(xué)、拓展訓(xùn)練等形式，加強(qiáng)日常培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合，及時深入學(xué)習(xí)和掌握黨的知識，提升黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)黨務(wù)工作者的“四個自信”，從而發(fā)揮黨務(wù)工作者的工作動力和潛能。三是把黨務(wù)工作經(jīng)驗作為職位晉升和選拔干部的重要條件，把黨務(wù)工作成績作為個人評優(yōu)的重要條件，從而不斷調(diào)動黨務(wù)工作人員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是要配齊建強(qiáng)組織員隊伍，黨的十九大對黨的建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求，做好新時期高校組織員工作，是黨委緊密聯(lián)系基層黨組織，嚴(yán)把發(fā)展黨員的入口關(guān)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

（五）建立有效的民辦高校黨建工作評價考核制度。一是上級黨組織應(yīng)結(jié)合民辦高校特點(diǎn)制定行之有效的、科學(xué)的、可行性的黨建考核制度，把黨建工作情況作為辦學(xué)許可年審、評估考核的重要內(nèi)容，定期或不定期對民辦高校黨組織進(jìn)行專項考核和檢查，促進(jìn)民辦高校黨建工作水平不斷提高。二是做好各級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，黨組織書記抓黨建述職評議考核是貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的一項制度性安排，是檢驗各級黨組織書記履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”的重要途徑，是對各級黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、履行各級黨組織黨建責(zé)任的全面體檢，同時還要強(qiáng)調(diào)，在考核過程中要注重黨建工作和中心工作的深度融合，以數(shù)據(jù)講成績、以問題定目標(biāo)、以措施講思路，列出問題清單、責(zé)任清單、整改清單，逐項抓好整改落實，切實兌現(xiàn)整改承諾。

總之，全面從嚴(yán)治黨對民辦高校黨組織建設(shè)提出了新的要求，要做好民辦高校的黨建工作不僅要從民辦高校實際出發(fā)，還要樹立正確和創(chuàng)新的工作理念，把握好政治方向和新時代要求，有效推進(jìn)各項黨建工作的順利開展，不斷提高民辦高校黨建工作水平。

[注釋]

①薛冰山，陳斌.抓好黨建保障民辦學(xué)校健康發(fā)展[J].共產(chǎn)黨員，2017（7）.

②夏季亭.多措并舉加強(qiáng)民辦高校黨建[N].廣明日報，2017（10）.

③王金雪，秦華.國家宗教局宗教研究中心[N].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017（7）.

④中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治教育工作的意見[Z].2016-12-04（13）.