養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)工作探析

肖輝 肖蒙

[摘要]隨著中國老齡化社會發(fā)展的日益加快，老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式越來越多，社會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)和管理工作亟需加強(qiáng)。與此同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的黨建工作也日趨緊迫，其核心體現(xiàn)就是黨支部建設(shè)。為此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)工作的重要意義，根據(jù)自身情況和黨建工作實(shí)際需要，分別或綜合采用單一型、雙向型及混合型模式建立黨支部，并可采用過渡性措施，通過流動支部的形式加以補(bǔ)充，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)工作。措施保障上，則可分別通過強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)組織生活、開展各類宣傳和競賽活動、創(chuàng)建空間環(huán)境，以及強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等方式予以落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老機(jī)構(gòu);黨支部建設(shè);模式選擇;活動方式;保障措施

[作者簡介]肖輝（1966-），男，山東鄆城人，河北政法職業(yè)學(xué)院教授，河北大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，河北省法學(xué)會老年法學(xué)研究會副會長兼秘書長，主要研究方向?yàn)榉ㄉ鐣W(xué)。肖蒙（1992-），男，山東鄆城人，河北政法職業(yè)學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)榉ㄉ鐣W(xué)。

[基金項(xiàng)目]河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目民生調(diào)研專項(xiàng)重點(diǎn)課題“我國養(yǎng)老院建設(shè)中存在的問題及其法律對策”（201601604）。

[中圖分類號] D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）11-0017-03

中國自步入老齡化社會以來，老齡問題就成為一項(xiàng)直接關(guān)系國計(jì)民生的大問題，關(guān)心、照顧好老年人，一直是黨和國家的一件大事。特別是中國特色社會主義邁入新時(shí)代后，伴隨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，治黨與治國并行，依規(guī)治黨與依法治國共同推進(jìn)?！饵h章》等黨內(nèi)一系列法規(guī)的修訂和出臺，成為規(guī)范和指引黨建工作的重要依據(jù)，特別是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《支部條例》）的制定，更是為包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的基層黨支部建設(shè)提供了最直接的準(zhǔn)則和依據(jù)。黨支部作為基層黨建的重要組成和戰(zhàn)斗堡壘，不能留死角，更不能形同虛設(shè)，而應(yīng)當(dāng)全面完整地建立起來?？梢哉f，黨支部建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最后一公里”①，特別是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，作為社會組織體，組織了一批從事養(yǎng)老服務(wù)和管理工作的隊(duì)伍，具有巨大的基層黨建需求;作為養(yǎng)老服務(wù)供給體，匯集了一批接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人群體，其服務(wù)對象既是老年人也是黨支部建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)，不可或缺。

一、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)工作的意義

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的基本物質(zhì)載體，隨著老齡化社會的發(fā)展而急速增長，已經(jīng)成為老年人選擇養(yǎng)老方式的重要選擇，其服務(wù)職能強(qiáng)弱和服務(wù)水平高低，直接關(guān)系并影響著黨和國家老齡政策的實(shí)施情況，以及入住老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，意義重大。

第一，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，有利于在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)的社會組織，本身就是人的集合體，不僅養(yǎng)老服務(wù)工作人員形成一定的群體，而且作為養(yǎng)老服務(wù)對象的老年人同樣是人的集合體。在這樣的組織體當(dāng)中，如果缺少黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)或黨建工作不利，都會直接影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的工作和服務(wù)水平，老年人的合法權(quán)益將難以得到及時(shí)而有效的保護(hù)和解決。因此，黨建工作自然不能缺位，黨支部建設(shè)理應(yīng)受到充分關(guān)注和重視，這同時(shí)也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

第二，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，有利于提升養(yǎng)老服務(wù)水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為社會組織中的一種，本身即屬于需要加強(qiáng)黨支部建設(shè)的范疇。根據(jù)《支部條例》要求，黨支部具有對社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督職能②。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，可以極大提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和誠信從業(yè)的水平，增強(qiáng)其規(guī)范管理、周到服務(wù)的理念，進(jìn)而在整體上提升其養(yǎng)老服務(wù)水平。

第三，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，有利于提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與社會治理的能力，為老齡化社會做出更多更大貢獻(xiàn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宗旨和使命就是為老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的社會化服務(wù)，是社會化養(yǎng)老的主要模式之一③，在社會治理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著十分重要的作用。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，可以有效發(fā)揮黨組織整合社會及社會組織的功能④。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)管理及改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，把黨建工作滲透到養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的全過程⑤。

第四，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，有利于入住老年人中的黨員過好組織生活。黨員在所在黨支部過組織生活，既是黨員的權(quán)利，也是黨員的義務(wù)。通過在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中建立相應(yīng)黨支部的方式，可以使這部分老年人中的黨員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中安享晚年時(shí)光的同時(shí)，過上組織生活⑥，使其充分感受組織生活的溫馨和溫暖;同時(shí)，在組織生活中又可使他們時(shí)刻牢記黨的初心和使命，堅(jiān)定黨性信念，發(fā)揮活到老、學(xué)到老、干到老的精神，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作發(fā)揮余熱。

第五，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，有利于充分發(fā)揮入住老年人黨員的模范先鋒作用。加強(qiáng)黨支部建設(shè)是發(fā)揮黨員作用的要求，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工程⑦。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，就要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因此，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中做好黨支部建設(shè)工作，會使入住老年人中的黨員能時(shí)時(shí)處處意識到自己作為黨員的身份，并結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)際發(fā)揮好模范帶頭作用，進(jìn)而有力促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)的模式及選擇

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，可根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和具體要求，分別或綜合采用不同模式，有針對性地展開。

單一型黨支部建設(shè)模式。即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作服務(wù)人員中設(shè)立支部，進(jìn)行黨建工作和開展支部活動。該模式優(yōu)點(diǎn)是將黨支部建設(shè)工作與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常工作緊密結(jié)合，便于在日常管理和服務(wù)工作中開展黨支部建設(shè)。由于黨員組成單一，僅限于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)及工作人員，人員組成較為穩(wěn)定，因此具有穩(wěn)定性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，也便于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，對提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)及管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和政策理論水平具有積極作用。不足是因人員組成單一，均系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)及工作人員，缺乏作為服務(wù)對象的入住老年人黨員的加入，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作存在不全面、不完整等短板。

雙向型黨支部建設(shè)模式。即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，針對養(yǎng)老服務(wù)工作人員設(shè)立一個(gè)支部，在入住老年人群體中根據(jù)黨員情況設(shè)立另一個(gè)支部。兩個(gè)支部分別各自開展組織活動。優(yōu)點(diǎn)是黨組織建設(shè)較為齊全，可以保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所涉人員從服務(wù)層面到接受服務(wù)層面不同群體的黨建工作和活動的開展。不足是入住老年人群體作為被服務(wù)對象，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中處于被服務(wù)、被管理位置，其黨建活動容易受制于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)客觀條件的制約，且各自開展活動不利于服務(wù)人員與服務(wù)對象兩層不同群體消除隔閡，形成合力，共同推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作及養(yǎng)老工作服務(wù)水平再上新臺階。

混合型黨支部建設(shè)模式。即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立一到若干個(gè)支部，支部中既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)工作人員，又有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人黨員，共同組成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部;或由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的黨支部吸納入住老年人中的黨員，共同開展支部建設(shè)和組織生活。其優(yōu)點(diǎn)，便于團(tuán)結(jié)并聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與入住老年人之間的情感紐帶，增加認(rèn)同感和主人翁意識，便于黨建工作融入日常養(yǎng)老服務(wù)工作中，一體開展;不足之處是入住老年人黨員的變動性及流動性，使支部組成人員穩(wěn)定性不夠。

此外，根據(jù)具體情況和客觀需要，通過過渡性措施，如采用建立流動黨支部的方式或方法，對于入住老年人中的黨員，其組織關(guān)系非在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支部的，可采用流動支部的方式解決其在養(yǎng)老院入住期間的組織生活，使其組織生活不因入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而受到影響甚至中斷⑧。具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況判定，一般情況下，對于確定長期特別是永久居住下去的老年人，宜采用吸納到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支部的方式，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支部來開展黨員活動;而對于不定期、非長期或臨時(shí)性入住的老年人，則宜采用流動支部的方式進(jìn)行。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)的具體工作和措施

修訂后的《黨章》將黨支部職責(zé)明確為兩大方面，一是黨員管理，二是聯(lián)系群眾。⑨在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)中，同樣需要體現(xiàn)這兩方面的要求，而要確保其職責(zé)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要積極采取相應(yīng)措施，保障黨支部建設(shè)落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。按照上級要求，根據(jù)自身實(shí)際，將體現(xiàn)黨支部職責(zé)及職能的要求形成規(guī)范，形成制度。制度創(chuàng)建應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作實(shí)際和入住老年人自身情況有針對性建立，除一般的黨支部建設(shè)及活動制度外，還要制定一些結(jié)合本職工作和生活狀況的制度。制度創(chuàng)制中既應(yīng)彰顯黨的紀(jì)律的神圣性，又要體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)工作的人性化，更要將尊老敬老愛老的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)到黨支部建設(shè)的制度中，確保黨的政策要求與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能能夠完美結(jié)合。

二是加強(qiáng)組織生活。黨支部建立后，就要嚴(yán)格按照黨章要求和黨支部工作條例積極組織開展組織生活，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從管理者到服務(wù)者，從服務(wù)者到被服務(wù)對象，全部黨員都能過上組織生活，使他們在不斷提升自身政治素養(yǎng)和精神境界的同時(shí)，能夠切實(shí)感受到組織的溫暖。同時(shí)，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，還應(yīng)將組織生活與養(yǎng)老服務(wù)工作緊密結(jié)合，使這種組織生活的溫暖能夠廣為輻射，讓其他非黨員群眾特別是作為服務(wù)對象的老年人也能感受到這種溫暖。

三是開展各類宣傳和競賽活動。宣傳上，采用多種形式，將組織生活中業(yè)已形成的黨支部工作與養(yǎng)老服務(wù)日常工作緊密結(jié)合、互促共進(jìn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，及時(shí)傳遞黨的方針政策、特別是對老年人的關(guān)心和關(guān)懷，營造黨關(guān)心老年人和尊老敬老的良好氛圍。此外，積極開展各類比學(xué)趕幫超的競賽活動，可考慮設(shè)立黨小組或臨時(shí)競賽小組等形式，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)分工及包片情況，根據(jù)便捷、平衡等原則分為若干個(gè)小組，開展政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的競賽活動，并將這種競賽形成常態(tài)，貫徹于常態(tài)化的日常工作中，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

四是創(chuàng)建空間環(huán)境。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該為黨支部提供專門的活動場地，支持黨支部建設(shè)和開展活動。條件相對較差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要擠出專門的空間和場地，為黨支部建設(shè)及開展活動提供保證，在相關(guān)的辦公場地及生活環(huán)境中增加黨建活動內(nèi)容，并將其作為一項(xiàng)硬性制度確立下來，努力創(chuàng)建黨支部活動的空間環(huán)境，為黨支部建設(shè)提供硬件保證。

五是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。除確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)落到實(shí)處的各項(xiàng)監(jiān)督措施和制度安排，以及加強(qiáng)黨支部對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中黨員群體的監(jiān)督外，還應(yīng)充分發(fā)揮黨支部在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常工作中的監(jiān)督和引領(lǐng)作用。為此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要自覺、主動地接受黨支部的監(jiān)督，并形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，確保這種監(jiān)督和引領(lǐng)機(jī)制的常態(tài)化。

總之，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)不應(yīng)是空話，更不應(yīng)該是形式或是擺設(shè)，特別是在中國特色社會主義步入新時(shí)代后，新形勢、新發(fā)展、新理念、新要求，都需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在黨支部建設(shè)中不能缺位，這既有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更好地提高服務(wù)質(zhì)量和水平，也有利于入住老年人晚年生活的幸福與祥和。伴隨老齡化社會的日趨加劇，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的老年人越來越多，人口匯集度越來越大，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的離退老黨員也在快速增加。他們既有過組織生活的要求，又有積極發(fā)揮余熱、為社會再做貢獻(xiàn)的動能。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)，能夠很好地滿足他們這些需求;況且，入黨從無年齡限制，人到老年，并不意味著就不能入黨。對于老年人來講，面對人生夕陽，加入黨組織、成為新黨員，對他們的人生信念和晚年生活都會帶來積極向上的影響。黨支部正是這一重要的基層堡壘和平臺，可以有效激發(fā)他們與病痛搏斗、與宿命抗?fàn)幍陌簱P(yáng)斗志，讓他們放飛夕陽人生的理想，以積極的心態(tài)、激情的活力，守好人生最后的精彩。

[注釋]

①④參見王乃波.《加強(qiáng)黨支部建設(shè) 發(fā)揮黨支部主體作用研究》.人民網(wǎng).http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/0710/c117092-30137770.html.

②《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條第（六）項(xiàng)規(guī)定：社會組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任.

③薛經(jīng)緯. 黨建在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（16）：123.

⑤楊明會. 加強(qiáng)基層黨支部建設(shè) 發(fā)揮黨組織優(yōu)勢作用[J]. 理論學(xué)習(xí)與探索，2017（5）：33.

⑥《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條第（十）項(xiàng)規(guī)定：離退休干部職工黨支部，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，根據(jù)黨員實(shí)際情況，組織參加學(xué)習(xí)，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導(dǎo)他們結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用.

⑦楊春宇. 加強(qiáng)基層黨支部建設(shè) 發(fā)揮黨支部主體作用[J].化工管理，2019（7）：7.

⑧《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條第（九）項(xiàng)規(guī)定：流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學(xué)習(xí)，過好組織生活，進(jìn)行民主評議，引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用.對組織關(guān)系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其組織關(guān)系所在黨支部.

⑨黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”.