淺談建設(shè)項目工程造價的管理

馬明

建設(shè)項目工程造價是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。建設(shè)項目工程造價不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與工程項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展速度、建設(shè)者的管理水平、國家和地方政府的政策等存在著密切的關(guān)系。正確地編制工程造價，對政府和建設(shè)單位的決策有著極其重要的作用。

在建設(shè)工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程項目造價，并在確保工程質(zhì)量的前提下，盡量降低工程造價，是發(fā)改、建設(shè)、審計等行政部門和建設(shè)單位密切關(guān)注的一個重要問題。

一、甘肅省工程造價管理工作的現(xiàn)狀

建設(shè)項目工程造價的控制與管理，就是在項目前期決策階段、設(shè)計階段和項目建設(shè)實施階段，對工程造價進行研究、分析、比較、計算，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)建設(shè)項目的開展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理投入使用人力、物力、財力，以取得理想的投資效益和社會效益。建設(shè)工程各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)完整的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化和制度化，建立一套強有力的監(jiān)督檢查機制和獎懲機制，使各類資源得到充分而合理的匹配。在這方面，我省近年來做了大量的工作，甘肅省人大常委會于2007年審議通過了《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》，為我省建設(shè)項目工程造價管理進一步提供了符合我省特色的法律依據(jù)，對建設(shè)項目工程造價管理起到了保駕護航的作用。

目前，甘肅省現(xiàn)行的工程造價管理制度已經(jīng)初步完善。甘肅省造價總站相繼出臺制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法及審批辦法，明確規(guī)定了概概預(yù)算清單及定額、費用清單及定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、以及材料市場價格發(fā)布等管理權(quán)限，現(xiàn)已經(jīng)形成了較為完備的概預(yù)算清單及定額計價系統(tǒng)，符合我省特色的工程造價管理體系。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，需要我們對工程項目建設(shè)投資進行準(zhǔn)確的預(yù)測和控制，徹底改變過去輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后審計的被動控制工程造價的局面，要加大對建設(shè)項目工程造價事前預(yù)控、事中控制的力度，要運用更加科學(xué)有效的方法對工程造價進行分步控制，從而進一步提高建設(shè)項目工程造價的合理性。

二、如何有效地進行工程造價管理

（一）樹立全過程控制造價的意識

由于工程建設(shè)項目周期較長，受到建設(shè)環(huán)境和各種外部因素的影響與較大，工程建設(shè)項目前期階段很難較為準(zhǔn)確的確定工程造價。隨著工程項目的逐步開展與深入，對工程項目的實際情況的掌握愈發(fā)全面，愈發(fā)具體，從而對工程項目造價的估算也愈加合理。因此，工程造價的合理確定與有效控制，應(yīng)重點考慮以下幾個方面：

一是由于建設(shè)項目規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、人財物消耗大等特點，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦管理層的決策失誤，將給國家和當(dāng)?shù)卣斐蔁o可挽回的經(jīng)濟損失。為了確定合理的工程造價，必須在工程項目建設(shè)的全過程，依照項目建設(shè)程序結(jié)合項目不同階段的特點進行多次計價，逐步提高工程造價的精度，充分體現(xiàn)工程造價的合理性。

二是多年來，各部門把造價控制的重點主要放在工程的決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的情況，有些項目在建成后投資大幅度超過了項目的概預(yù)算。為此，我們必須更新觀念，總結(jié)出一套系統(tǒng)的工程造價控制與管理方法。

三是工程造價控制不但要貫穿于建設(shè)項目的全過程，而且造價控制的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期可研論證和決策階段，在國外前期階段占用了整個項目一半以上的時間，只有充分做好項目前期可研論證和決策階段工作，才能保證項目造價更加的合理。

（二）技術(shù)性與經(jīng)濟性有機結(jié)合

工程造價管理是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，處理好技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

提高工程造價的合理性，必須做好以下幾點：

首先，在工程投資項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理化，使造價控制在合理的限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。

其次是積極推行限額設(shè)計，限額設(shè)計要從初步設(shè)計概算抓起，初步設(shè)計概算一經(jīng)審批即為控制擬建工程投資項目的最高限額，這種限額設(shè)計能有效地控制整個項目的工程造價。為使限額設(shè)計達到預(yù)期目的，應(yīng)該確保參與設(shè)計人員必須是有較為豐富的實踐經(jīng)驗且懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師，他們設(shè)計的成果必須體現(xiàn)出實用、先進且造價合理。

第三就是必須進行多方案優(yōu)化對比，設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一蹴而就，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：一是從組織上采取措施，明確工程投資項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制的目標(biāo)和任務(wù)以，使各部分的造價有專人負(fù)責(zé);二是從技術(shù)上采取措施，嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資可行性;三是從經(jīng)濟上采取措施，通過動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，及時根據(jù)設(shè)計的進展情況合理調(diào)整設(shè)計方案。

（三）實施工程造價的分步管理，合理確定全過程工程造價

一是提高工程造價在設(shè)計階段管理。工程項目造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程實施之前的設(shè)計階段。設(shè)計階段對工程造價的影響要遠遠大于工程實施階段。然而，長期以來，普遍忽視設(shè)計階段對工程造價的管控，把工程造價管理的主要精力放在工程實施階段對工程價款結(jié)算審核，此種做法有失偏頗，不利于工程造價的合理控制。

眾所周知，設(shè)計單位是工程建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要部門，完善的工程設(shè)計文件是編制工程項目總體建設(shè)經(jīng)濟指標(biāo)的重要依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件。相關(guān)研究表明，在建設(shè)項目總投資中，設(shè)計費用約占工程造價的3%～5%，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%;在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 20%～30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施節(jié)約工程造價，影響度僅僅約為 5%～10%。因此，加強對建設(shè)項目設(shè)計階段的管控，對合理控制工程項目總造價具有十分重要的意義。

因此設(shè)計單位要注重對工程造價人員培養(yǎng)，要學(xué)會運用多種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)對設(shè)計方案進行比選，只有經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算，才會對建設(shè)項目工程造價起到總體控作用。設(shè)計單位的設(shè)計方案經(jīng)濟化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值，增強設(shè)計單位的競爭能力。設(shè)計單位在加強工程造價管理的同時，要切實做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟，經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合，努力做到投資估算與擴大初步設(shè)計相配合，造價核算與施工設(shè)計相配合，確保工程設(shè)計既具有較高的技術(shù)性又能科學(xué)的控制工程造價。

二是提高工程造價在實施過程中的控制。工程實施過程中的造價控制也是一項十分重要的工作。造價人員應(yīng)該全面系統(tǒng)地掌握和運用招投標(biāo)、合同及有關(guān)設(shè)計施工資料。以實際發(fā)生工程量為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能發(fā)揮真正效益。造價人員在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各類費用進行嚴(yán)格控制外，還需要及時掌握國家相關(guān)工程造價方面的最新動態(tài)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各類造價資料，使工程造價更加合理。工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心，對工程造價進行動態(tài)控制和管理。

（四）培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家工程項目建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則依據(jù)，充分運用其它技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，具有政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性特點。由此可見，工程造價人員除對本專業(yè)的知識有深入的理解和掌握，還應(yīng)對工程設(shè)計內(nèi)容、工程設(shè)計過程、工程施工技術(shù)、工程項目管理、工程經(jīng)濟法律法規(guī)等方面都應(yīng)有全面的了解，工程造價人員是具有多方面知識的綜合性人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，工程投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為工程項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的工程造價人員。要滿足上述要求，應(yīng)從以下幾個方面著手：

一是發(fā)展一批真正意義上獨立運行的工程造價咨詢機構(gòu)，在建設(shè)單位與施工企業(yè)之間起到中介作用。在政府投資項目的管理方面，工程造價咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目造價進行直接管理，而依靠間接手段達到調(diào)控管理的目的。在此過程中，不僅讓政府部門工作人員從繁雜的經(jīng)濟活動中解脫出來，還可以充分發(fā)揮工程造價人員的工作主動性和創(chuàng)造性。他們既為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、方便、高效的造價管理服務(wù)，也為政府部門提供專業(yè)化的工程造價咨詢服務(wù)。

二是重視工程造價經(jīng)驗和資料的積累。工程造價是實踐性很強的工作，如果沒有造價經(jīng)驗的積累而只掌握造價方法，造價工作將無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，就必須重視造價資料的積累與整理分析。在我省，各個工程造價咨詢機構(gòu)還處在初級發(fā)展階段，正在在逐步積累造價經(jīng)驗，完善工程造價資料。他們把造價資料歸集起來，分類后整理存檔，一旦需要，隨時可以調(diào)用，根據(jù)工程的具體情況進行調(diào)整即可用于新的工程。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)。

三是工程造價專業(yè)人員自身素質(zhì)亟待提高。目前，甘肅省工程造價專業(yè)人員素質(zhì)離造價實際要求還有一定距離，因此，我們應(yīng)該加大學(xué)習(xí)力度，跟上時代步伐。除對本專業(yè)的知識進行更新外，還應(yīng)該根據(jù)工作需要廣泛了解和掌握相關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識，才能更加出色的做好工程造價工作。優(yōu)秀的工程造價人員既是本專業(yè)的專家，同時也應(yīng)該是工程方面的行家。工程造價專業(yè)人員應(yīng)該從提高個人的業(yè)務(wù)水平入手，促進整個造價行業(yè)造價水平的不斷提高，為我省現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。

（五）提高工程造價咨詢機構(gòu)在造價管理中的地位

甘肅省的工程造價咨詢機構(gòu)正處在初級發(fā)展階段，目前的市場狀況是工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)育不夠健全，不少建設(shè)單位和施工企業(yè)對工程造價咨詢機構(gòu)的重要性認(rèn)識不足。

工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，應(yīng)該依法進行工程招標(biāo)控制價的編制，工程竣工結(jié)（決）算得審計。工程造價咨詢機構(gòu)編制的工程招標(biāo)控制價原則上是合理的，中標(biāo)單位的工程造價應(yīng)該最接近于該招標(biāo)控制價，只有這樣，才能避免不合理的“壓價”和“漫天報價”。工程造價咨詢機構(gòu)的權(quán)威性應(yīng)該得到政府部門和社會的認(rèn)可，應(yīng)該依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，保質(zhì)保量履行造價工作的權(quán)利和義務(wù)。

從工程項目招標(biāo)控制價的編制、合同對工程造價的約定開始，一直到工程的竣工決（結(jié)）算為止，對工程進行全方位、全過程的管理，應(yīng)該是工程造價咨詢機構(gòu)的主要任務(wù)。這種全過程、全方位的造價管理，實際上，也就使得工程項目的事后審計變成了工程事前及事中審計，對工程投資項目的嚴(yán)格把關(guān)、工程造價的合理性無疑是十分有益的。

有效地做好建設(shè)項目工程造價的管理，提高工程建設(shè)項目造價的編制水平，使工程造價更加合理是一個系統(tǒng)工程，需要工程造價機構(gòu)及人員不斷的探索和實踐，相信通過以上的措施對工程造價進行管理，工程項目造價將會變得更加合理，將會更好的滿足工程項目建設(shè)的實際需要。