英國(guó)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

張萌 李衛(wèi)東

摘 ? ?要： 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)當(dāng)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求，教育被擺在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的位置。自在全國(guó)范圍內(nèi)施行義務(wù)教育制度以來(lái)，基于國(guó)土面積遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源分配不均等原因，導(dǎo)致義務(wù)教育呈非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文通過(guò)分析英國(guó)在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的政策和措施，總結(jié)和對(duì)比可鑒的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)義務(wù)教育從均衡化發(fā)展向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育 ? ?均衡化發(fā)展 ? ?英國(guó) ? ?啟示

從1986年制定《義務(wù)教育法》，2008年在全國(guó)范圍內(nèi)推行免除學(xué)費(fèi)的九年制義務(wù)教育，到2011年全國(guó)普九驗(yàn)收，我國(guó)用25年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的普及。一直以來(lái)，均衡發(fā)展是我國(guó)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展提出的方向性要求，2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2012）》更是明確指出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”①。我國(guó)目前在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面已取得巨大成就：截止到2018年12月底，已有2717個(gè)縣達(dá)到國(guó)家申定標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%，16個(gè)縣（區(qū)、市）整體通過(guò)認(rèn)定，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬(wàn)所，九年義務(wù)教育鞏固率94.2%②③，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

一、我國(guó)目前義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展不全面，基礎(chǔ)教育不完善。

我國(guó)目前實(shí)行的九年制義務(wù)教育未普及到學(xué)前教育階段，但學(xué)前教育水平?jīng)Q定著幼兒早期教育質(zhì)量，學(xué)前教育義務(wù)化是義務(wù)教育均衡化發(fā)展的關(guān)鍵前提。據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有幼兒園26.67萬(wàn)所，但普惠性幼兒園僅有18.29萬(wàn)所，僅占全國(guó)幼兒園比重的68.57%④，在幼兒早期教育階段，教育差距其實(shí)已經(jīng)拉開(kāi)。

（二）投入不精準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差距仍明顯。

教育薄弱地區(qū)的校舍陳舊，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，教學(xué)設(shè)備過(guò)于滯后，國(guó)家每年重點(diǎn)扶持的教育資金被浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)化背景下，大量人口涌入城市，致使城市教育資源緊張，“大班額”問(wèn)題未得到解決，2018年申請(qǐng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣中有281個(gè)縣仍存在許多2000人以上大規(guī)模學(xué)校⑤。城鎮(zhèn)教育資源緊張，農(nóng)村呈“空心化”建設(shè)，城鄉(xiāng)差距明顯。

（三）校際交流不積極，學(xué)校水平差距大。

“擇校熱”現(xiàn)象的頻發(fā)說(shuō)明了各地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)水平參差不齊，優(yōu)秀學(xué)校的有效經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有進(jìn)行有效傳播，薄弱學(xué)校的教學(xué)水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性提高，沒(méi)有真正發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校的帶動(dòng)作用。教師校長(zhǎng)參加交流輪崗的積極性不高，約20個(gè)縣教師和校長(zhǎng)交流的比例低于10%⑥。

（四）保障不到位，師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。

城鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校有編未補(bǔ)，未做到編外教師與在編教師同工同酬，優(yōu)質(zhì)教師難招難留;鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助低，住宿條件不優(yōu)，外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，培訓(xùn)方法較單一，難以提高專任教師的教育教學(xué)能力水平，培訓(xùn)工作實(shí)際效果不佳。

二、英國(guó)義務(wù)教育均衡化發(fā)展措施

（一）將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，從財(cái)政及管理上支持學(xué)前教育發(fā)展。

一是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，縮小不同地區(qū)不同家庭條件兒童在早期教育階段的差距，確保每個(gè)兒童都有最好的開(kāi)端，使義務(wù)教育向均衡化發(fā)展。英國(guó)政府在1998年頒布了“確保開(kāi)端”計(jì)劃（Sure Start），開(kāi)始對(duì)4歲兒童提供免費(fèi)教育，2006的修訂版中將免費(fèi)教育延伸到2歲至3歲兒童⑦。

二是為學(xué)前教育均衡化發(fā)展頒布了一些有效措施，在財(cái)政上給予大力支持。如：“每個(gè)孩子都重要”（Every Children Matter）、“兒童保育十年戰(zhàn)略”（A Ten-year Foundation for Childcare）、“30小時(shí)免費(fèi)托兒服務(wù)”（30 Hours Free Childcare）等?！皟和Ｓ陸?zhàn)略”規(guī)定政府直接撥款以普及學(xué)前免費(fèi)教育;進(jìn)行家庭補(bǔ)助和稅費(fèi)減免（16歲以下兒童家庭可以直接獲得抵扣），每個(gè)兒童每年至少可以獲得抵扣稅費(fèi)545英鎊;約有325000名兒童在“30小時(shí)免費(fèi)托兒服務(wù)”中得到幫助⑧。

三是在管理上設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督運(yùn)行。英國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型主要有政府主導(dǎo)監(jiān)督和非營(yíng)利性的幼兒保教機(jī)構(gòu)、獨(dú)立管理的幼兒機(jī)構(gòu)等，英國(guó)設(shè)Ofsted教育監(jiān)督局專門監(jiān)管所有早教機(jī)構(gòu)的實(shí)施和運(yùn)行，設(shè)置申請(qǐng)?jiān)缃虣C(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)門檻，對(duì)不合格的早教機(jī)構(gòu)責(zé)令整改或關(guān)閉，在2018年，有94%的早教機(jī)構(gòu)和36%的地方當(dāng)局兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)被Ofsted評(píng)為好或優(yōu)秀，早教機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀評(píng)定率比2012年的74%上升了20%，地方當(dāng)局兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀評(píng)定率比2016年上升了8個(gè)百分點(diǎn)⑨。

基于這三方面的各部分統(tǒng)籌實(shí)施運(yùn)行，2018年，71%的兒童在幼兒基金會(huì)階段概況評(píng)估（EYFSP Assessment）中達(dá)到了良好的發(fā)展水平，比2013的52%上升了19個(gè)百分點(diǎn);未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的兒童和已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兒童的差距從2013的19%下降到17%⑩。說(shuō)明這些措施有效縮小了兒童早期教育之間的水平差距。

（二）設(shè)立多類型學(xué)校以平衡教育資源，提高校際合作提升教學(xué)質(zhì)量與水平。

目前英國(guó)的學(xué)校類型多樣化，除了公立學(xué)校和私立學(xué)校外，英國(guó)政府為平衡教育資源和促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，設(shè)立了特色學(xué)校、信托學(xué)校、學(xué)院學(xué)校和免費(fèi)學(xué)校等。學(xué)院學(xué)校旨在增進(jìn)學(xué)校類型多樣化、阻止出現(xiàn)失敗學(xué)校惡性循環(huán)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)換為學(xué)院的學(xué)校多是教育薄弱地區(qū)經(jīng)“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”或“國(guó)家挑戰(zhàn)計(jì)劃”等一系列促進(jìn)均衡化發(fā)展的措施改進(jìn)后仍表現(xiàn)不佳的學(xué)校。在2017學(xué)年—2018學(xué)年，學(xué)院學(xué)校包括免費(fèi)學(xué)校的數(shù)量從6，675所增加到7，613所，這些學(xué)校絕大多數(shù)聚集在一起，校際交流頻繁，奉行協(xié)同合作的原則，共享專業(yè)知識(shí)和教育資源，以此推動(dòng)彼此教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)。2018年英國(guó)教育年度報(bào)告中特別指出，自2016來(lái)以來(lái)，中學(xué)校際差距下降了3.2%，小學(xué)校際差距下降了1.6%;且自2011年以來(lái)，中小學(xué)校際差距至少下降了10%。英國(guó)政府通過(guò)采取創(chuàng)建更加自主和多樣化學(xué)校系統(tǒng)的措施，不僅為家長(zhǎng)提供了更多的選擇，提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量，還改善了教育資源過(guò)度傾斜現(xiàn)象，更好地促進(jìn)了教育均衡化發(fā)展。

（三）設(shè)立教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)保障教師質(zhì)量，注重教師教學(xué)實(shí)踐和工資補(bǔ)貼福利。

教師作為教育環(huán)節(jié)中的重要角色對(duì)教育起著十分重要的作用，是促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的前提條件。英國(guó)教師依據(jù)具有法定性質(zhì)的教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（Initial Teacher Training Criteria），在進(jìn)入教師培養(yǎng)或職前培訓(xùn)之前需要通過(guò)教育部已認(rèn)證的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能測(cè)試，對(duì)預(yù)備教師的教學(xué)實(shí)踐時(shí)間嚴(yán)格把關(guān)，比如至少在兩所中小學(xué)完成實(shí)習(xí)工作，本科生的實(shí)習(xí)時(shí)間要達(dá)到160天，研究生達(dá)到120天等，專業(yè)師范生畢業(yè)時(shí)也必須達(dá)到教師標(biāo)準(zhǔn)的要求，只有獲得合格教師資格的教師才能夠在英格蘭的公立中小學(xué)任教，據(jù)英國(guó)2018年教育年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，英國(guó)公立學(xué)校的全職教師數(shù)量達(dá)到457，300名，達(dá)到英國(guó)有史以來(lái)的最高紀(jì)錄，比2010年多增加了15500名，為改善師范畢業(yè)生實(shí)踐水平不高的現(xiàn)狀，英國(guó)政府在2011年頒布“學(xué)校直通車”項(xiàng)目（School Direct Programme），此項(xiàng)目由一所領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校、超過(guò)兩所教學(xué)學(xué)校形成的教學(xué)聯(lián)盟和教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主體，注重提高預(yù)備教師的實(shí)踐水平、在實(shí)踐中能獲得的高質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)和真正基于教學(xué)理論的教學(xué)技能。到2018年已經(jīng)有835所教學(xué)學(xué)校和668所教學(xué)聯(lián)盟參與此項(xiàng)目。英國(guó)為鼓勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展，設(shè)置了多種補(bǔ)貼方式，如教師培訓(xùn)補(bǔ)貼、聘任和留任激勵(lì)福利等，2018年，49%的小學(xué)教師和54%的初中教師在參與國(guó)際教學(xué)調(diào)查（The Teaching and Learning International Survey）調(diào)查時(shí)表示對(duì)工資滿意。英國(guó)政府實(shí)施的這一系列措施讓教師隊(duì)伍這一促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的充分必要條件發(fā)揮了重要作用。

三、英國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展措施對(duì)我國(guó)的啟示

（一）重視兒童早期教育，提供專項(xiàng)資金建立早教機(jī)構(gòu)，奠定教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)。

使義務(wù)教育均衡化發(fā)展，首先可以將義務(wù)教育普及到學(xué)前幼兒階段，擴(kuò)大普惠性幼兒園的普及程度，提高幼兒教育教學(xué)質(zhì)量水平，讓每個(gè)兒童都可以受到有質(zhì)量、有保障、價(jià)格低的學(xué)前教育。再由各地政府牽頭建立提升學(xué)前教育普及度的專項(xiàng)計(jì)劃，為普及學(xué)前免費(fèi)教育提供專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行重點(diǎn)扶持，給農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行專業(yè)的、有效的養(yǎng)育知識(shí)培訓(xùn)。接著建立多樣化且質(zhì)量高的早教機(jī)構(gòu)，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造積極的教育氛圍，讓兒童在這種積極氛圍中了解到教育對(duì)自身發(fā)展的重要性，達(dá)到讓學(xué)前教育普及對(duì)義務(wù)教育均衡化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的目的。

（二）做好義務(wù)教育體系全面規(guī)劃，精準(zhǔn)投入縮小區(qū)域差距。

從英國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以看到，國(guó)家要從宏觀層面為義務(wù)教育各方面頒布具體措施，做好整個(gè)體系中實(shí)施、監(jiān)督和后續(xù)改進(jìn)的規(guī)劃和安排。以保障國(guó)家投入的財(cái)政資金真正落實(shí)到薄弱地區(qū)學(xué)校的建設(shè)中，改善教育薄弱地區(qū)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)條件。把義務(wù)教育均衡化發(fā)展與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)相聯(lián)系的同時(shí)，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域教育資源差距。

（三）形成學(xué)校嶄新格局，評(píng)估促進(jìn)校際交流。

努力辦好每一所學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為每個(gè)孩子提供公平有質(zhì)量的義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的重要前提條件。首先要開(kāi)創(chuàng)學(xué)校發(fā)展新格局，可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立多樣化的學(xué)校模式，形成地區(qū)學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟，全面推進(jìn)校際之間，特別是城鄉(xiāng)優(yōu)秀學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的交流，向薄弱學(xué)校傳輸先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀辦學(xué)理念、有效教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和積極教學(xué)文化，帶動(dòng)薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校更好更快地轉(zhuǎn)變。要密切關(guān)注校際交流后薄弱學(xué)校的變化，組建專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)其評(píng)估，促其發(fā)展。

（四）建立專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升教師交流及待遇水平。

首先要建立起完整的教師培養(yǎng)體系和專業(yè)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，重視預(yù)備教師的教學(xué)實(shí)踐，從學(xué)科背景、教學(xué)水平、思想意識(shí)、教學(xué)質(zhì)量等方面對(duì)被培養(yǎng)的教師進(jìn)行考察和評(píng)估，同時(shí)要從這些方面鞏固在職教師的教學(xué)質(zhì)量水平建設(shè)。其次以學(xué)校建立的學(xué)校聯(lián)盟為基點(diǎn)或者通過(guò)各地區(qū)教育局，定期開(kāi)展教學(xué)技術(shù)交流會(huì)，著重加強(qiáng)教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)交流，提高彼此的教學(xué)水平。最后要落實(shí)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入政策”，將國(guó)家補(bǔ)助真正落實(shí)到教師的工資發(fā)放，多樣化教師工資補(bǔ)貼方式，可增加補(bǔ)貼方式的激勵(lì)性和學(xué)校設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的自主性，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，高效利用好現(xiàn)有的教師編制數(shù)量，減少優(yōu)質(zhì)教師的流失，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍的尊重和認(rèn)同意識(shí)，增強(qiáng)教師的幸福感、職業(yè)感、歸屬感和使命感。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)義務(wù)教育均衡化發(fā)展已進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展階段，針對(duì)現(xiàn)階段存在問(wèn)題，可以借鑒英國(guó)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)將學(xué)前教育完全納入我國(guó)義務(wù)教育體系;保障國(guó)家財(cái)政精準(zhǔn)投入，消除城鄉(xiāng)差距;進(jìn)行多樣化學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)校際交流;穩(wěn)定師資建設(shè)等舉措，完成義務(wù)教育均衡化發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)，給予每個(gè)兒童公平優(yōu)質(zhì)的教育。

注釋：

①國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）[EB/OL].http：//www. moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html，2010.7.29.

②③⑤⑥教育部.2018年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50415/sfcl/201903/t20190326_375275.html，2019.3.26.

④教育部發(fā)展規(guī)劃司.2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況年度發(fā)布[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/ sfcl/201902/t20190226_371173.html，2019.3.26.

⑦楊登偉，劉義兵.英國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策透視[J].教學(xué)與管理，2014（31）：79-82.

⑧⑨⑩Department for Education. DFE Consolidated Annual Report and Accounts 2017 to 2018： 24 July 2018 [EB/OL]. https： //assets. publishing. service. gov. uk/govern ment/uploads/ system/uploads/attachment_data/file/728074/DfE_annual_ reports_and_accounts_17_to_18_-_WEB.pdf.

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