聚焦“四大關(guān)系”完善科創(chuàng)立法

程西園

11月11日至12日，市十五屆人大常委會第十五次會議聽取了關(guān)于《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）審議結(jié)果的報告，并對條例草案修改稿進(jìn)行二審。常委會組成人員和列席代表聚焦科創(chuàng)立法原則、激發(fā)創(chuàng)新能力、激勵科創(chuàng)人才、承載區(qū)建設(shè)等內(nèi)容提出了審議意見。

“總綱性”和“突破性”的關(guān)系

經(jīng)過一審和公開征求意見，這部上海科創(chuàng)中心建設(shè)的基本法，從國家戰(zhàn)略的站位高度出發(fā)，進(jìn)一步提高總綱性、實效性、邏輯性，體現(xiàn)出更鮮明的價值導(dǎo)向。常委會組成人員肯定了條例作為科創(chuàng)中心建設(shè)基本法的地位，同時對條例的突破性提出了更高的要求。

“現(xiàn)在修改稿有點在追求‘全方面，每個章節(jié)基本都有類似的總體要求”，沈志強委員說，“還是要強調(diào)大家的獲得感和感受度”。

“是否可以有所突破？”馮經(jīng)明委員認(rèn)為，要圍繞上海亟需破解的瓶頸難題，整合各方意見，形成突破性條款?！胺ú辉诙?，不在面面俱到，而在于突破。這也是立法的初心，真正提供法律制度層面的保障?！?/p>

一方面，“核心內(nèi)容，一句也不能省”。組成人員們認(rèn)為，對于中央、市委一些理念性的要求要積極消化，把其中的要義和靈魂融入到條款中，不能只是號召性的口號。另一方面，“在站位高、面上照顧到的情況下，要去尋找一些比較實在的‘點，讓科創(chuàng)主體、讓全社會從這些‘點中有感受度和獲得感”。

實在的“點”來自于實在解決科創(chuàng)主體遭遇的各類難題，包括招投標(biāo)、土地利用、優(yōu)待等?！罢淹ㄟ^的政策就寫進(jìn)去”，要給予充分的政策支持，并允許政策突破，同時，對法律監(jiān)督和落實提出要求。組成人員認(rèn)為，要進(jìn)一步增強條例的引領(lǐng)性、推進(jìn)性、操作性、監(jiān)督性，形成一個閉環(huán)。在總則總體要求和具體章節(jié)中，增加明確創(chuàng)新主體和推進(jìn)責(zé)任的內(nèi)容，發(fā)揮與后續(xù)章節(jié)相輔相成的作用。

“要把握這部法的核心要義。核心是科創(chuàng)中心，而不是科技管理工作?！边@是常委會組成人員的共識。

市場配置和政府保障的關(guān)系

政府重要還是市場重要？一審過程中有委員提出，“上海一直以來給人的感覺就是加強政府，建議在條例中更多強調(diào)市場的作用”。

本次審議，常委會組成人員從不同細(xì)分領(lǐng)域出發(fā)，提出了發(fā)揮市場主體作用的意見建議：建議將第三條“全面增強資源配置創(chuàng)新能力”修改為“充分發(fā)揮市場創(chuàng)新資源配置的作用，全面增強創(chuàng)新策源能力”;建議將第九條中有關(guān)“市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新活動提供開放的平臺”改為“提供政策支持，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)”;建議在第六章金融環(huán)境建設(shè)中增加“強化市場功能，增強市場活力，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的功能”的相關(guān)表述……

“重點是為主體創(chuàng)新搭建平臺、創(chuàng)造條件”，沙海林副主任和崔明華委員都認(rèn)為，科技創(chuàng)新的推動需要考慮內(nèi)在本質(zhì)，考慮科技創(chuàng)新成果勞動價值的實現(xiàn)。一方面，要發(fā)揮市場主體的決定性作用，另一方面，政府責(zé)任要在市場化效益中體現(xiàn)出來。要注重技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺的建設(shè)，既要抓國家重大項目牽引，也要推動整個社會形成科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。

很多委員都提到了技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺?！斑M(jìn)口博覽會給我們以啟示，政府要多提供交易會或?qū)ｎ}平臺，條例在這方面要加強引領(lǐng)和支撐?！贝廾魅A委員說。

“政府有所為和社會參與，這二者不是對立的?！蔽瘑T們強調(diào)，社會力量參與不夠，需要通過政府來創(chuàng)造條件，比如營造社會環(huán)境，而不是政府不為。“千萬不能陷入‘政府不管不作為，科創(chuàng)環(huán)境就好這樣的意思里?！?/p>

“人才引進(jìn)來”和“品牌走出去”的關(guān)系

人才是第一生產(chǎn)力。推動上海科創(chuàng)中心名牌“走出去”，首先要把優(yōu)秀人才“引進(jìn)來”。本次條例草案修改稿將“個人”納入了創(chuàng)新主體范疇，并增設(shè)了“人才環(huán)境建設(shè)”專章，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新模式和形態(tài)日益多樣化的趨勢下，對不同創(chuàng)新主體的培養(yǎng)和激勵。

“要在70億人中選人才”，這是趙偉星委員提出的選才理念。構(gòu)建科技創(chuàng)新體系過程中，人才是關(guān)鍵要素，趙偉星委員認(rèn)為，實現(xiàn)“建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心”的目標(biāo)，需要提高人才引進(jìn)培養(yǎng)的層次和立意。

吸引一流人員，帶來一流團(tuán)隊。沈志強委員建議，條例草案可以在制度上做一些突破，通過支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜重大科研項目、支持國外大學(xué)來滬獨立建立科研機構(gòu)，吸引國際一流團(tuán)隊服務(wù)上海、服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)。

國際人才本土化的另一面，是本土人才國際化。鄭健麟委員認(rèn)為，一方面，要注重引進(jìn)吸納非華裔科學(xué)家創(chuàng)新人才到上海進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);另一方面，要在條例中增加有關(guān)人才國際化的內(nèi)容，不斷深化人才開放與國際合作。在對標(biāo)國際通行規(guī)則和全球最高標(biāo)準(zhǔn)的“物理反應(yīng)”中，實現(xiàn)上海立法與國際機制融合的“化學(xué)反應(yīng)”，來增強上海人才的國際競爭力。

人才引進(jìn)的更高標(biāo)準(zhǔn)是科創(chuàng)中心建設(shè)的更高要求，源自于科創(chuàng)中心建設(shè)的更高品牌定位。

對于本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體要求，陳必昌委員認(rèn)為，科創(chuàng)中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持全球視野，開放引領(lǐng)推動創(chuàng)新，同時，也需要積極融入到世界科技高地。他建議，將相關(guān)內(nèi)容修改為“以開放引領(lǐng)、積極融入全球科技高端領(lǐng)域來推動科技創(chuàng)新”。

崔明華委員建議條例草案在開放程度方面繼續(xù)加重分量，“雖然在總則上提到了，但在后面的內(nèi)容中體現(xiàn)不夠”。上海在城市歷史發(fā)展中最重要的就是開放，建設(shè)科創(chuàng)中心也要遵循這個開放的規(guī)律。

從“跟跑”到“并跑”，再到“領(lǐng)跑”，“我們還可以有更高的站位和更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略”，高德毅委員認(rèn)為，不僅要考慮融入全球中心的網(wǎng)絡(luò)，還要進(jìn)一步加強國際交流與合作，從原來的“跟跑”、“并跑”的態(tài)勢逐漸轉(zhuǎn)向在某些優(yōu)勢領(lǐng)域探討“領(lǐng)跑”的局勢。

“聚焦張江”和承載區(qū)建設(shè)的關(guān)系

條例草案的第四章是承載區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，本次修改將章節(jié)名稱由“聚焦張江”改為“承載區(qū)建設(shè)”，增加了第一條承載區(qū)建設(shè)總體要求，增加了最后一條“放大輻射效應(yīng)”，明確張江與自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角等區(qū)域的聯(lián)動，增強開放協(xié)同疊加效應(yīng)和輻射效應(yīng)，從而推動全城全域創(chuàng)新。

張江的地位、作用、性質(zhì)對于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)具有引領(lǐng)作用，但承載區(qū)范圍并不僅僅包括張江。如何在彰顯張江“旗幟地位”的同時，促進(jìn)承載區(qū)全域建設(shè)？這也成為了常委會組成人員熱議的焦點問題。

組成人員提出了兩種修改辦法。有委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題中加入“張江”，改為“張江及其他承載區(qū)建設(shè)”，既覆蓋全域，又突出重點。有委員提出，題目恢復(fù)到“聚焦張江”，同時將張江相關(guān)條款改為全域普適性條款，并增加承載區(qū)相關(guān)規(guī)定作為兜底條款。

毛放委員認(rèn)為，在修改前，要厘清“承載區(qū)建設(shè)”與“上?？苿?chuàng)中心建設(shè)”的關(guān)系?！叭卸际强苿?chuàng)中心建設(shè)的承載區(qū)，不僅僅指張江，還包括各區(qū)的示范園區(qū)、自貿(mào)區(qū)的新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等?！?/p>

組成人員提出的不同修改辦法，是不同立法思路和立法技術(shù)的具化。組成人員一致認(rèn)同的是預(yù)期的立法效果。正如張辰委員所說的，“要讓張江不僅是科技園區(qū)、地域概念，更是品牌概念、科創(chuàng)名片”。也如龔祖英委員建議的，借鑒德國科創(chuàng)中心建設(shè)以科學(xué)城為抓手的做法，優(yōu)化有關(guān)內(nèi)容表述，明確張江就是上海要聚焦的創(chuàng)新平臺，充分體現(xiàn)上海特色。