在廣聚民智中更接地氣更富成效

殷一璀

各位副主任、各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了預(yù)定的各項議程。

本次會議審議通過的法規(guī)，體現(xiàn)了全國人大常委會關(guān)于地方立法要抓好高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法的要求。會議通過的《上海市志愿服務(wù)條例》秉持了激勵志愿服務(wù)的立法導(dǎo)向，堅持了志愿服務(wù)的志愿屬性，完善了志愿服務(wù)常態(tài)化的制度安排，有利于激勵更多市民、更多組織參與到志愿服務(wù)事業(yè)中來。會議初審的《上海市會展業(yè)條例》有助于構(gòu)建對標(biāo)國際前沿、開放包容創(chuàng)新、充滿生機活力的促進會展業(yè)發(fā)展的體制機制，為上海加快建設(shè)國際會展之都、建設(shè)國際貿(mào)易中心提供法治支撐。會議初審的《上海市排水與污水處理條例》落實國家法律法規(guī)的新要求，回應(yīng)中央環(huán)保督察和去年常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提升本市在源頭減排、污水污泥處理、農(nóng)村生活污水治理方面的建設(shè)和管理水平。會議初審的上海市實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法將更好通過法治手段推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、維護農(nóng)民權(quán)益。

本次會議還對《上海市推進科創(chuàng)中心建設(shè)條例》進行了二審。組成人員以高度的責(zé)任感，發(fā)表了許多建設(shè)性的意見，為條例三審及提交代表大會奠定了很好的基礎(chǔ)。大家在審議中指出，要進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和中央市委最新要求，突出國家戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新導(dǎo)向，突出上?？苿?chuàng)中心建設(shè)在長三角中的龍頭作用，努力把更多探索性、前沿性政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為全局性、穩(wěn)定性的法律規(guī)定，轉(zhuǎn)化為可預(yù)期、包容性、開放性的創(chuàng)新生態(tài)法治環(huán)境，激發(fā)持久創(chuàng)新動能，搭建起具有中國特色、上海特點、全球領(lǐng)先的上?？萍紕?chuàng)新制度框架。下一步，要按照常委會組成人員的審議意見，在條例框架基礎(chǔ)上，以更大的智慧和勇氣，在支持保障等關(guān)鍵問題上再往前推進一步，使法規(guī)的導(dǎo)向更鮮明、條文更清晰、指引更有力。

本次會議聽取和審議了4個專項工作報告，加大了監(jiān)督力度，更加追求監(jiān)督實效，起到了推動改進工作的作用。

會議聽取審議了生活垃圾全程分類管理的專項報告和相關(guān)委員會的調(diào)研報告。這項監(jiān)督在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。審議中，常委會組成人員充分肯定市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門為條例實施付出的巨大努力、開展的大量工作，認為本市生活垃圾管理注重頂層設(shè)計、健全長效機制、加強部門協(xié)同、涌現(xiàn)典型經(jīng)驗，整體成效超出預(yù)期，在國際國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和較大反響。組成人員也提出重要的審議意見，認為垃圾分類是一項持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，各方面都必須看到難題和不足，有近憂還要有遠憂，克服松口氣的想法，繼續(xù)堅定不移推進各項工作，鞏固好來之不易的良好勢頭。要始終立足排頭兵、先行者的定位，謀劃推進工作。在國內(nèi)，上海這項工作依托于法治保障與推進，是領(lǐng)先一步的，但在國內(nèi)各大城市紛紛推進的背景下，我們要重視學(xué)各地所長，保持住領(lǐng)跑優(yōu)勢。在世界上，同國際大都市相比，我們的工作只是起步。相關(guān)委員會要密切關(guān)注法規(guī)實施情況，持續(xù)推進監(jiān)督，繼續(xù)以法治引領(lǐng)上海垃圾分類工作不斷提升。要更加關(guān)注基層涌現(xiàn)的創(chuàng)新舉措，推動實現(xiàn)本市垃圾分類治理體系的創(chuàng)新性變革，讓垃圾分類成為上海城市的新時尚。

會議聽取審議了財政科技資金投入和使用管理情況報告并組織專題詢問。這次監(jiān)督，是常委會貫徹落實中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的一項重要舉措，也是服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的一次努力。大家在審議和詢問時，充分肯定政府在加大科技投入、深化投入機制改革方面取得的成效，同時對存在的問題提出詢問，極具針對性，是下一步整改的重要依據(jù)。財政科技資金投入和使用是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐和保障。希望政府按照常委會審議要求，持續(xù)穩(wěn)定加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性研究和突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的支持力度;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力有效解決分散投入、重復(fù)投入的問題，實現(xiàn)“拼盤效應(yīng)”最大化;堅持公平公正，真正建立企業(yè)、高校、科研院所以及新型研發(fā)機構(gòu)一視同仁、平等對待的投入機制，再多做一些雪中送炭的事、扶上馬送一程的事、四兩撥千斤的事，放大財政資金撬動效應(yīng)，加快探索出符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技投入和使用管理機制。

會議聽取審議了推進社區(qū)養(yǎng)老工作情況的報告。組成人員指出，多年來，市區(qū)兩級政府協(xié)力推進，探索創(chuàng)新，上海社區(qū)養(yǎng)老正向“均衡優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變。面對上海人口深度老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢，政府要立足“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的總體布局，進一步準(zhǔn)確定位社區(qū)養(yǎng)老，積極聯(lián)通居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，促進政策集成、部門配合和條塊結(jié)合;進一步精準(zhǔn)對接各類老年人的需求，優(yōu)化既有服務(wù)供給;進一步加強為老隊伍建設(shè)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要大力支持企業(yè)、志愿者、社會組織和各類社會力量參與進來，助力社區(qū)養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。對于調(diào)研中反映的問題，相關(guān)委員會要會同政府認真研究，加強立法修法的研究。

會議聽取審議了市高院、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告。從調(diào)研和審議情況看，本市法院、檢察院牢記職責(zé)使命、積極主動作為，為本市營商環(huán)境改善提供了優(yōu)質(zhì)司法保障。上海營商環(huán)境的改善離不開司法機關(guān)的主動作為和底線堅守。希望兩院以本次常委會監(jiān)督為契機，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，更加牢固地樹立平等保護意識，確保各類主體訴訟地位平等、法律適用平等和法律責(zé)任平等，增強市場主體的安全感;更加重視構(gòu)建全流程、全方位的平等保護措施，從訴前、訴中到訴后，從金融、知識產(chǎn)權(quán)到民刑等都提供橫向到邊、縱向到底的平等保護。要及時審理判決涉眾型、重大敏感型、在社會上有重大影響的案件，縮短維權(quán)周期、回應(yīng)社會關(guān)切。同時，法院和檢察院既要各負其責(zé)、還要相互配合，加強工作協(xié)同，形成聚合效應(yīng)，不斷提升上海營商環(huán)境的司法保障效能。

本次會議還聽取討論了關(guān)于長三角一體化發(fā)展體制機制建設(shè)情況的報告。在去年習(xí)近平總書記作出重要批示、今年中央通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、近期長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)正式揭牌的背景下，常委會及時聽取討論長三角一體化發(fā)展體制機制建設(shè)情況的報告十分及時和必要，既是常委會知情知政的需要，也是發(fā)揮人大職能優(yōu)勢、助推長三角發(fā)展的需要。針對報告中提出的制度創(chuàng)新需求，相關(guān)委員會要高度重視，加強對法治保障問題的深入研究，加強與全國人大和三省人大之間的密切溝通，與政府一起共同推動規(guī)劃綱要順利實施。

11月2日下午，習(xí)近平總書記在考察上海期間，專程到設(shè)在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點、上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點進行了考察。這是十九大以來總書記三次來上?？疾臁⒌谝淮慰疾烊舜蠊ぷ鞯南嚓P(guān)情況。

習(xí)近平總書記指出，基層立法聯(lián)系點很有意義，充分說明了中國民主是有特色有成效的。我們這種民主叫作一個全過程民主。今后每一個立法，都可以有很扎實的基礎(chǔ)、民意的基礎(chǔ)。這項工作很有意義，希望你們繼續(xù)努力，為探索走一條中國特色社會主義民主化的道路繼續(xù)作出貢獻。

我們將按照總書記要求，進一步加強上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進一步推進上海人大的科學(xué)立法、民主立法和依法立法，進一步密切上海市人大常委會與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，進一步完善聽取和吸納民意的工作機制，使上海人大工作在廣納民意、廣聚民智中更接地氣、更富成效，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國更好有機統(tǒng)一起來。