奮力譜寫長三角一體化發(fā)展的人大篇章

汪聞生

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。全面實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為長三角區(qū)域合作注入了新動(dòng)能，也為長三角地方人大工作協(xié)作發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

長三角區(qū)域地緣相近、人文相親，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來、訊息相通，由來已久。1843年上海開埠以后，憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，迅速成長為中國最大的工商業(yè)城市和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心。但是舊中國落后的社會(huì)制度，制約了上海在更大空間和舞臺(tái)上發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。新中國成立后，黨中央著眼國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，不斷探索加強(qiáng)上海與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的方式，為當(dāng)今長三角一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，長三角區(qū)域合作立足新的形勢(shì)再次啟航，進(jìn)入二十一世紀(jì)逐步駛?cè)肟燔嚨馈?018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，擘畫了長三角一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。至此，長三角區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)了從過去更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)聯(lián)系協(xié)作到更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)層面的項(xiàng)目合作到交通、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、環(huán)保、市場(chǎng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，從重點(diǎn)由中央和國家推動(dòng)區(qū)域合作到中央和地方共同發(fā)力、著力建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制等三個(gè)重要轉(zhuǎn)變。長三角區(qū)域合作由此推進(jìn)到了高質(zhì)量一體化發(fā)展的新階段。

長三角區(qū)域人大作為地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，在長三角一體化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。長三角一體化發(fā)展，人大沒有缺席，也不能缺席。

早在2009年5月，首次滬蘇浙人大常委會(huì)主任座談會(huì)在上海召開，長三角省市級(jí)人大工作協(xié)作制度開始建立。2014年8月，首次滬蘇浙皖人大常委會(huì)主任座談會(huì)在南京召開，隨后每年召開一次并延續(xù)至今。2014以來，三省一市人大在大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)立法協(xié)作和執(zhí)法檢查，組織代表開展聯(lián)合視察，不斷豐富拓展區(qū)域人大工作協(xié)作的內(nèi)容。2018年7月，三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在杭州召開，簽署了深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作和立法工作協(xié)同的協(xié)議;11月，三省一市人大常委會(huì)同步作出《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。今年6月，三省一市人大常委會(huì)主任再次會(huì)聚南京，協(xié)商討論本年度人大工作協(xié)作的重點(diǎn);10月，長三角三省一市紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)四十周年研討會(huì)在上海舉行，共同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，回顧總結(jié)地方人大四十年履職經(jīng)驗(yàn)和成果，探討交流人大服務(wù)保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的思路舉措，開辟了長三角地區(qū)人大工作協(xié)作的新領(lǐng)域。

更為重要和前瞻的是長三角一體化發(fā)展對(duì)人大工作提出的新的挑戰(zhàn)和更高要求。規(guī)劃綱要明確，長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)是成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地，到2025年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升、公共服務(wù)便利共享水平明顯提高、一體化體制機(jī)制更加有效，到2035年整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極。實(shí)踐昭示，達(dá)到如上目標(biāo)定位，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院關(guān)于長三角一體化的決策部署;必須最大限度調(diào)動(dòng)長三角各地各方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚推進(jìn)一體化發(fā)展的共識(shí)和力量;必須高度重視具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度建設(shè)，持續(xù)增加一體化發(fā)展所需要的制度供給;必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)決定精神，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、協(xié)同合作與合理競(jìng)爭、共同發(fā)展與各揚(yáng)其長的關(guān)系，不斷提升區(qū)域治理能力和水平，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的成功案例經(jīng)驗(yàn)。這其中每一個(gè)定位的到位、每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障，離不開長三角區(qū)域人大特別是省市人大職能作用的充分發(fā)揮。

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，應(yīng)掛云帆濟(jì)滄海。長三角一體化猶如一艘巨輪，已經(jīng)起錨斬浪、加速遠(yuǎn)航。人大工作也必將聞風(fēng)起舞、奮力同行，譜寫出新時(shí)代長三角一體化發(fā)展中人大履職的嶄新篇章。 （作者系市人大常委會(huì)研究室理論處處長）