中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作發(fā)展規(guī)劃

王光宇 李藩 孫建斌

隨著過(guò)去一年《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃 （2018-2024年） 》的正式公布，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到了更加迅速和穩(wěn)定的發(fā)展，中國(guó)已連續(xù)8年成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴?；凇吨腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》確立的原則，中俄各領(lǐng)域合作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，包括經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、高科技、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域。

鑒于遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)已確定為俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向，中俄一致認(rèn)為，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作是雙邊關(guān)系中的重要方向。作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國(guó)，中國(guó)是俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵合作對(duì)象。

在本文中，中方指中華人民共和國(guó)商務(wù)部以及經(jīng)授權(quán)支持中國(guó)投資者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的中國(guó)組織。俄方指俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部以及經(jīng)授權(quán)支持中國(guó)投資者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的俄聯(lián)邦組織。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

俄遠(yuǎn)東地區(qū)是快速發(fā)展的亞太地區(qū)的一部分，地理上比俄其他地區(qū)更接近中國(guó)，與黑龍江省和吉林省毗鄰。

據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級(jí)的大型多金屬礦，以及占整個(gè)亞太地區(qū)81%的鉆石儲(chǔ)量、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生生物資源，還有32%的黃金儲(chǔ)量、27%的天然氣儲(chǔ)量和17%的石油儲(chǔ)量。遠(yuǎn)東地區(qū)是石油和天然氣開(kāi)采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然氣出口量約占液化天然氣國(guó)際市場(chǎng)份額的5%。

遠(yuǎn)東地區(qū)森林的設(shè)計(jì)年采伐量為9380萬(wàn)m3木材，目前的采伐水平為17.4 %。遠(yuǎn)東地區(qū)還擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，包括250萬(wàn)公頃耕地以及超過(guò)400萬(wàn)公頃的牧場(chǎng)和草場(chǎng)，遠(yuǎn)東南部地區(qū)的植物生長(zhǎng)期為130—200天。

遠(yuǎn)東地區(qū)是歐亞交通走廊中的重要一環(huán)，是俄最大鐵路干線西伯利亞大鐵路及貝阿鐵路的起始端，合計(jì)運(yùn)輸能力超過(guò)1億噸，并將在 2020 年前再提高 6500 萬(wàn)噸。遠(yuǎn)東地區(qū)海 岸分布著29個(gè)海港，其中包括符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方、瓦尼諾、蘇維埃港等大型海港，上述港口占俄港口貨物吞吐量的1/4。通過(guò)遠(yuǎn)東地區(qū)有一條從亞洲到歐洲的最短航道，途徑北冰洋海域。據(jù)俄專家估計(jì)，2050年后船只可在不采取抗冰加強(qiáng)措施的情況下實(shí)現(xiàn)該航道的全年通航。目前該航道在東北亞貨物運(yùn)輸中已具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。俄方計(jì)劃對(duì)該航道基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，逐年提升運(yùn)量，至 2024 年提高至 8000 萬(wàn)噸。這將較中國(guó)與歐洲間經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的 貨運(yùn)時(shí)間有所縮短，也將提升俄北極項(xiàng)目的吸引力。

遠(yuǎn)東地區(qū)還有俄最大的航空和船舶制造中心。阿穆?tīng)柡优瞎睬喑钦趯?shí)施蘇霍伊超級(jí)100型短途客機(jī)組裝。遠(yuǎn)東地區(qū)有23家船舶制造企業(yè)，目前正在實(shí)施的最大項(xiàng)目是位于濱海邊疆區(qū)巨石市的“紅星”造船綜合體。該項(xiàng)目竣工后，將能夠建造載重量達(dá)25萬(wàn)噸的油輪，以及各類冰級(jí)船和海上平臺(tái)配件。

俄方正在實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，旨在通過(guò)建立良好的營(yíng)商環(huán)境，為俄羅斯及外國(guó)投資者提供在全俄乃至亞太地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收和行政優(yōu)惠政策，提升遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)支持外國(guó)投資者

的國(guó)家政策，以及為中國(guó)

投資者提供的機(jī)遇

（一）俄方在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施特殊的國(guó)家政策，旨在提高外商投資項(xiàng)目的收益率，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)設(shè)立和發(fā)展跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港，向投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助，并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)采取其他措施支持外商投資。

（二）遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立了18個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，為投資者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供獨(dú)立平臺(tái)。由國(guó)家出資在區(qū)內(nèi)為投資者修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以簡(jiǎn)化方式提供稅收優(yōu)惠和必要的行政服務(wù)。在跨越式發(fā)展區(qū)內(nèi)，對(duì)俄和外國(guó)投資者提供以下優(yōu)惠政策： 自開(kāi)始贏利起 5年內(nèi)，企業(yè)利潤(rùn)稅為0%;企業(yè)頭5年的財(cái)產(chǎn)稅和土地稅為0%;統(tǒng)一社保費(fèi)率以7.6%取代30%;降低礦產(chǎn)開(kāi)采稅率，10年內(nèi)為0%到0.8%;采用自由關(guān)稅區(qū)的海關(guān)程序;加快出口產(chǎn)品增值稅退稅;加快簽發(fā)建設(shè)許可證和項(xiàng)目投運(yùn)許可證;縮短國(guó)家環(huán)保鑒定期限;簡(jiǎn)化外國(guó)公民就業(yè)手續(xù);采取特殊保護(hù)機(jī)制，避免檢查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不合理監(jiān)督。

（三）俄方建議中國(guó)投資者在以下跨越式發(fā)展區(qū)實(shí)施項(xiàng)目：

《阿穆?tīng)枴d安嶺》跨越式發(fā)展區(qū)（猶太自治州）：與黑龍江跨境鐵路橋運(yùn)輸相關(guān)的物流項(xiàng)目;《巨石》跨越式發(fā)展區(qū)（濱海邊疆區(qū)）：與建設(shè)俄最大民用船廠《紅星》相關(guān)的項(xiàng)目;《山區(qū)空氣》跨越式發(fā)展區(qū)（薩哈林州）：冬季休閑和豪華旅游項(xiàng)目;《堪察加》跨越式發(fā)展區(qū)（堪察加邊疆區(qū)）：四季休閑和旅游項(xiàng)目，建造旅游基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工項(xiàng)目; 《共青城》跨越式發(fā)展區(qū)（哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)）： 木材深加工、航空和船舶制造、農(nóng)業(yè)、旅游等; 《米哈伊洛夫斯基》跨越式發(fā)展區(qū)（濱海邊疆區(qū)）： 生產(chǎn)農(nóng)業(yè)原料、商品和食品項(xiàng)目;《阿穆?tīng)柡优稀房缭绞桨l(fā)展區(qū)（阿穆?tīng)栔荩号c黑龍江跨境公路橋運(yùn)輸相關(guān)的物流項(xiàng)目;《自由》跨越式發(fā)展區(qū)（阿穆?tīng)栔荩航ㄔO(shè)亞太地區(qū)最大天然氣加工廠相關(guān)的天然氣化工及其配套項(xiàng)目;《別洛戈?duì)査箍恕房缭绞桨l(fā)展區(qū)（阿穆?tīng)栔荩荷a(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、林業(yè)加工等項(xiàng)目;《哈巴羅夫斯克》跨越式發(fā)展區(qū)（哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)）：生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和物流項(xiàng)目;《南區(qū)》跨越式發(fā)展區(qū)（薩哈林州）：漁業(yè)資源深加工和物流領(lǐng)域的項(xiàng)目;《南雅庫(kù)特》跨越式發(fā)展區(qū)（薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)）：大型焦煤礦開(kāi)發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目。

中國(guó)投資者也可研究在其他跨越式發(fā)展區(qū)和領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目。

（四）如中國(guó)投資者計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)尚未設(shè)立跨越式發(fā)展區(qū)的地點(diǎn)新建項(xiàng)目，俄方將研究擴(kuò)大某一現(xiàn)行跨越式發(fā)展區(qū)邊界或新設(shè)跨越式發(fā)展區(qū)的可行性。如中國(guó)投資者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的跨越式發(fā)展區(qū)實(shí)施項(xiàng)目需要修建專門的交通、工程或其他基礎(chǔ)設(shè)施，在不違反俄聯(lián)邦法律的情況下，俄方將研究國(guó)家出資建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的可能性，國(guó)家出資額不超過(guò)項(xiàng)目投資金額的10%。在俄法律規(guī)定條件下，俄方資源可無(wú)償提供給投資者，用于建設(shè)其項(xiàng)目所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）俄遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港，是由21個(gè)市政區(qū)域組成的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，分布于日本海和鄂霍次克海沿岸的主要港口。中國(guó)投資者在符拉迪沃斯托克自由港實(shí)施項(xiàng)目，可以得到與跨越式發(fā)展區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，但符拉迪沃斯托克自由港沒(méi)有由國(guó)家出資為投資者修建基礎(chǔ)設(shè)施的政策。

符拉迪沃斯托克自由港政策如下： ?24 小時(shí)通關(guān)制（個(gè)別口岸除外）;《一站式》服務(wù)，縮短貨物清關(guān)時(shí)間，貨物電子申報(bào);簡(jiǎn)化外國(guó)公民入境簽證（8日有效電子簽證）;《free port》模式，用于存儲(chǔ)奢侈品、藝術(shù)品、古董。俄方計(jì)劃逐步擴(kuò)大符拉迪沃斯托克自由港區(qū)域，將其政策推廣至其它有意吸引俄本國(guó)和外國(guó)投資的周邊地區(qū)。

（六）俄方歡迎中國(guó)投資者在適用符拉迪沃斯托克自由港政策的以下市政地區(qū)實(shí)施投資項(xiàng)目： 濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆、納霍德卡、烏蘇里斯克、哈桑區(qū)、納杰日金區(qū)等10個(gè)地區(qū)：海港及無(wú)水港、濱海1號(hào)、2號(hào)國(guó)際交通走廊、面向亞太地區(qū)出口的 生產(chǎn)企業(yè);—堪察加邊疆區(qū)的堪察加-彼得羅巴甫洛夫斯克市：漁業(yè)深加工、無(wú)水港、旅游業(yè)，以及供應(yīng)瓶裝飲用水項(xiàng)目;哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的瓦尼諾區(qū)和蘇維埃港區(qū)：海港基礎(chǔ)設(shè)施、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)、漁業(yè)加工等領(lǐng)域項(xiàng)目，以及建立出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè);薩哈林州的科爾薩科夫和烏格列戈?duì)査箍耸校簼O業(yè)深加工、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)投資者不受上述項(xiàng)目及領(lǐng)域限制。在自由港區(qū)內(nèi)，可以實(shí)施俄羅斯法律不禁止的任何投資項(xiàng)目，投資金額在500萬(wàn)盧布及以上。

（七）俄方將對(duì)中國(guó)投資者在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港實(shí)施的所有項(xiàng)目提供配套服務(wù)，以降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提高收益率。對(duì)中國(guó)投資者的項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)提供服務(wù)，該系統(tǒng)由遠(yuǎn)東吸引投資和出口支持署運(yùn)營(yíng)。

（八）俄方將考慮中國(guó)投資者對(duì)改善跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港投資環(huán)境和業(yè)務(wù)發(fā)展條件提出的建議。俄方已從法律上確定，跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目頭10年內(nèi)稅收優(yōu)惠政策保持不變。

中俄貿(mào)易與俄遠(yuǎn)東地區(qū)

對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá) 870億美元，同比增長(zhǎng)31.5%。2018年，在中俄兩國(guó)高層頻繁互訪、全方位合作加強(qiáng)的背景下，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)升溫，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口7075.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)24%，占同期中國(guó)進(jìn)出口總值的2.3%。其中，對(duì)俄出口3166.5億元，增長(zhǎng)9.1%，自俄進(jìn)口3909億元，增長(zhǎng)39.4%。如果以美元計(jì)價(jià)，2018年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1070.6億美元，首次突破千億美元，創(chuàng)歷史新高，增幅達(dá)到27.1%，增速在中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中位列第一位。主要進(jìn)出口商品，對(duì)俄出口以機(jī)電產(chǎn)品為主，自俄進(jìn)口主要集中在原油、煤、鋸材等能源資源類產(chǎn)品。據(jù)俄遠(yuǎn)東海關(guān)局局長(zhǎng)尤里.拉德金表示，2018年俄遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)間貿(mào)易額增長(zhǎng)29%，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)間的貿(mào)易額占該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的44.7%。

去年9月，習(xí)近平主席出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)時(shí)表示，在共同努力下，近年來(lái)，中方參與俄羅斯遠(yuǎn)東合作成果顯著。中方參與遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項(xiàng)目30余個(gè)，規(guī)劃投資超過(guò)40億美元。中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大外資來(lái)源國(guó)。中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，愿同俄方一道支持、運(yùn)營(yíng)好基金，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，將其打造成為中俄地區(qū)合作的重要平臺(tái)。

在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展中俄

經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域

（一）天然氣與石油化工業(yè)

1、俄方指出，俄遠(yuǎn)東有俄最大的天然氣和石油化工集群，也是亞太地區(qū)最大的集群之一，經(jīng)過(guò)確認(rèn)的俄企業(yè)投資額超過(guò)350億美元。俄遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣和石油化工集群的合作優(yōu)勢(shì)在于：亞太地區(qū)最大油氣儲(chǔ)量（截至2016年，已探明石油儲(chǔ)量11億噸，天然氣5萬(wàn)億立方米，天然氣凝析油2.68億噸）;干線管道?，F(xiàn)行的“東西伯利亞—太平洋”石油管道的泰舍特—斯科沃羅季諾段輸送能力將擴(kuò)大至8千萬(wàn)噸/年，斯科沃羅季諾—科茲米諾港口段輸送能力擴(kuò)大至5千萬(wàn)噸/年。在建的“西伯利亞力量”天然氣管道輸送能力達(dá)380億立方米/年。“薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克”干線管道計(jì)輸送能力為280.4億立方米/年;擁有原料轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，其中包括正在擴(kuò)建的貝阿鐵路與西伯利亞鐵路干線;保證輸出至不凍港;臨近快速發(fā)展的亞太地區(qū)市場(chǎng)（從遠(yuǎn)東港口海運(yùn)不超過(guò)6天，從中東港口運(yùn)送需23天，從東南亞港口運(yùn)送需12天）。

2、俄天然氣和石油加工領(lǐng)域正在實(shí)施的投資項(xiàng)目中，規(guī)模最大的項(xiàng)目有：俄羅斯天然氣工業(yè)公司阿穆?tīng)柼烊粴馓幚韽S：氦氣年產(chǎn)量為6千萬(wàn)立方米，乙烷250萬(wàn)噸，丙烷100萬(wàn)噸，丁烷50萬(wàn)噸，戊烷（己烷餾分）約20萬(wàn)噸;“西布爾”集團(tuán)阿穆?tīng)柼烊粴饣ぞC合體：其熱解效率為150—170萬(wàn)噸乙烷;俄羅斯石油公司東方石化綜合體：其石油年處理量為1200萬(wàn)噸，石腦油340萬(wàn)噸;亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目：產(chǎn)能1750萬(wàn)噸/年;北極液化天然氣2號(hào)項(xiàng)目：產(chǎn)能2000萬(wàn)噸/年;科茲米諾原油海港：運(yùn)輸能力3600萬(wàn)噸/年。

3、俄方歡迎中方投資者實(shí)施以下項(xiàng)目：阿穆?tīng)栔莅⒛聽(tīng)柼烊粴馓幚韽S附近的聚乙烯與甲醇生產(chǎn);濱海邊疆區(qū)納霍德卡礦物肥料廠附近的醋酸生產(chǎn);哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)對(duì)二甲苯生產(chǎn);濱海邊疆區(qū)聚乙烯薄膜生產(chǎn);阿穆?tīng)栔菥垡蚁┕苌a(chǎn);濱海邊疆區(qū)注塑成型塑料產(chǎn)品生產(chǎn);符拉迪沃斯托克自由港組裝生產(chǎn)用于制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和卸載液化天然氣的設(shè)備。

俄方將推動(dòng)落實(shí)有利的投資政策和措施，消除中國(guó)投資者在遠(yuǎn)東地區(qū)遇到的投資壁壘。

（二）固體礦產(chǎn)

1、俄方指出，遠(yuǎn)東地區(qū)集中了亞太地區(qū)最大的固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量（含貴金屬），開(kāi)發(fā)工作將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。俄方計(jì)劃實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，提高非原材料產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)繼續(xù)為固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目提供全面支持。

2、俄方指出，遠(yuǎn)東地區(qū)在固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì)包括：蘊(yùn)藏巨大的、尚未分配的礦產(chǎn)儲(chǔ)量（630多噸金礦，6000多噸銀，33.7萬(wàn)噸銅，110萬(wàn)噸錫，142億噸褐煤，79億噸石煤，12億噸鐵礦石，以及50多種其他礦物）;擁有原料轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，其中包括正在擴(kuò)建的貝阿鐵路與西伯利亞鐵路干線;保證輸出至不凍港;為具體礦物、礦區(qū)開(kāi)發(fā)提供國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。

3、俄方歡迎中國(guó)投資者根據(jù)俄外國(guó)投資法和俄礦產(chǎn)資源法在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施以下項(xiàng)目：開(kāi)發(fā)薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)“秋楚斯”金礦;開(kāi)發(fā)堪察加地區(qū)“庫(kù)姆洛奇”與“羅德尼科”金礦;開(kāi)發(fā)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)“康德?tīng)枴卑捉鸬V;開(kāi)發(fā)薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)“丘利馬坎”與“杰尼索夫斯 基”煤礦;開(kāi)發(fā)楚科奇自治區(qū)“阿瑪姆”煤礦;開(kāi)發(fā)濱海邊疆區(qū)“蘇城”煤田;開(kāi)發(fā)阿穆?tīng)栔輲?kù)恩—曼尼硫化鎳礦;開(kāi)發(fā)馬加丹州奧羅耶克礦區(qū)銅礦;開(kāi)發(fā)濱海邊疆區(qū)的阿達(dá)姆索夫煤礦，在納杰日金區(qū)建設(shè)煤炭切割和采礦選礦廠;開(kāi)發(fā)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)普拉沃爾米錫礦，建造“諾尼”采礦選礦綜合體和采礦選礦廠;開(kāi)發(fā)薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)“季列赫佳赫溪流”錫礦。

4、雙方將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向中方投資者公布遠(yuǎn)東地區(qū)上述 領(lǐng)域相關(guān)引資信息和投資推介資料。

（三）運(yùn)輸與物流

1、雙方歡迎聯(lián)合實(shí)施國(guó)際運(yùn)輸走廊項(xiàng)目，通過(guò)濱海邊疆區(qū)港口，實(shí)施中國(guó)東北部省份貨物運(yùn)輸，以及一系列跨境界河橋梁建設(shè)。

2、俄方歡迎中方投資者在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施以下投資項(xiàng)目：薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)勒拿河公路大橋建設(shè)工程;東方港港口裝煤綜合體建設(shè)工程;納霍德卡海港改造工程;雅庫(kù)茨克國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造工程;馬加丹國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造工程;哈巴羅夫斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造工程;濱海邊疆區(qū)阿爾喬姆市貨車生產(chǎn)和配送廠。

（四）農(nóng)業(yè)

1、俄方指出，俄遠(yuǎn)東地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì)包括：土地儲(chǔ)備豐富，包括超過(guò)250萬(wàn)公頃播種面積和400萬(wàn)公頃牧草和干草區(qū)，可養(yǎng)殖家禽、奶牛和肉牛，種植大豆、玉米、小麥、水稻、大麥和油菜;在遠(yuǎn)東地區(qū)種植的農(nóng)產(chǎn)品為綠色生態(tài)產(chǎn)品;遠(yuǎn)東地區(qū)化學(xué)和礦物肥料使用量大幅低于其它亞太地區(qū)國(guó)家;與俄其他地區(qū)相比，遠(yuǎn)東地區(qū)更靠近中國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟國(guó)家，這些國(guó)家每年糧食進(jìn)口量超過(guò)2800億美元;遠(yuǎn)東地區(qū)蔬菜自給率為58%，谷物79%，肉類25%，牛奶44%，較低的自給率為投資者創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

2、據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2018年，遠(yuǎn)東地區(qū)向中國(guó)出口的農(nóng)業(yè)原料、貨物和糧食總額為15.7億美元。

3、雙方一致認(rèn)為，擴(kuò)大遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華出口農(nóng)業(yè)原料、產(chǎn)品和糧食，以及豐富農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品對(duì)華出口是中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先方向。

4、雙方擬舉行系列洽淡，就解決俄遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)原材料、商品和糧食相互貿(mào)易中的疫病管理區(qū)域化以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題進(jìn)行探討。

5、雙方支持中方企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，并將舉辦系列洽談，以加大對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。

6、雙方支持中方企業(yè)在濱海邊疆區(qū)實(shí)施養(yǎng)殖綜合體項(xiàng)目，并將在檢疫和通關(guān)方面提供必要協(xié)助。

7、俄方希望中方投資者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施以下項(xiàng)目：由 Rusagro與Mercy Agro濱海公司參與的濱海邊疆區(qū)養(yǎng)豬綜合體建設(shè)工程;濱海邊疆區(qū)本地甜菜制糖業(yè)與甘蔗加工廠現(xiàn)代化改造工程;一次性儲(chǔ)量為5萬(wàn)噸的濱海邊疆區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心建設(shè)工程。

8、俄方將根據(jù)俄現(xiàn)行法律提供所需土地與融資優(yōu)惠政策，為中國(guó)投資者參與的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目提供必要保障。

（五）林業(yè)

1、俄方強(qiáng)調(diào)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)加工領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì)包括：原木每年允許采伐量為9380萬(wàn)立方米，實(shí)際采伐量1640萬(wàn)立方米，占比為17.4%;林地可以在不通過(guò)招標(biāo)的情況下或按照較低的租賃費(fèi)率提供給計(jì)劃進(jìn)行木材深加工的投資者;基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)，包括正在擴(kuò)建的貝阿鐵路與西伯利亞鐵路;俄遠(yuǎn)東地區(qū)距亞太地區(qū)國(guó)家的距離更近，亞太地區(qū)國(guó)家每年進(jìn)口木材超過(guò)200億美元;俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)原木出口的新關(guān)稅政策，鼓勵(lì)在俄境內(nèi)進(jìn)行原木加工。

2、雙方認(rèn)為，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先方向是增加自遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華木材出口量，增加深加工產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。

3、雙方將支持兩國(guó)企業(yè)在木材深加工領(lǐng)域開(kāi)展合作。

4、俄方歡迎中國(guó)投資者在南雅庫(kù)特、阿穆?tīng)栔莺退_哈 林州建設(shè)木材加工綜合企業(yè)。

（六）水產(chǎn)養(yǎng)殖

1、俄方表示，俄遠(yuǎn)東地區(qū)在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì)是：日本海和鄂霍次克海南部俄沿岸附近擁有超過(guò)15萬(wàn)公頃海域閑置并適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖;該海域擁有亞太地區(qū)市場(chǎng)價(jià)值高且暢銷的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，如海參、扇貝等;進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域?qū)凑胀该鞯碾娮优馁u程序提供使用;提供水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目國(guó)家支持的專項(xiàng)措施。

2、雙方支持舉辦俄遠(yuǎn)東水產(chǎn)養(yǎng)殖合作的系列研討會(huì)。

3、俄方歡迎中方投資者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，并將對(duì)項(xiàng)目提供必要支持。

（七）旅游

1、俄方表示，2018年到遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游客流超過(guò)700萬(wàn)人，其中外國(guó)游客 86.7 萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度超過(guò)30%。

2、俄方表示，遠(yuǎn)東地區(qū)在旅游領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì)包括：遠(yuǎn)東地區(qū)是歐洲文化在亞洲的“前哨”，距中國(guó)、日本、韓國(guó)約2小時(shí)航程，這些國(guó)家每年有1.7億公民出國(guó)旅游，消費(fèi)額超過(guò)2500億美元;遠(yuǎn)東地區(qū)擁有很多獨(dú)特的自然和文化歷史遺址，吸引著世界各地的游客，包括堪察加的火山和噴泉、薩哈林的山脈、錫霍特山脈的火山奇觀、濱海邊疆區(qū)的海灣和薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的“勒拿河柱狀巖”自然公園;符拉迪沃斯托克自由港執(zhí)行簡(jiǎn)化簽證入境，可為18個(gè)國(guó)家的公民提供落地8天電子簽證;2022年底前，俄遠(yuǎn)東酒店服務(wù)業(yè)免繳企業(yè)利潤(rùn)稅。

3、俄方歡迎中國(guó)投資者在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施旅游合作項(xiàng)目。

4、雙方鼓勵(lì)為中國(guó)公民舉辦有關(guān)使用電子簽證制度在內(nèi)的遠(yuǎn)東地區(qū)旅游宣傳活動(dòng)。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)中俄戰(zhàn)略

合作項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

（一）發(fā)展濱海1號(hào)、2號(hào)國(guó)際交通走廊

“濱海1號(hào)”連接中國(guó)黑龍江省與俄濱海邊疆區(qū)的港口，具體路線為哈爾濱—牡丹江—綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克港/東方港/納霍德卡港?！盀I海2號(hào)”連接中國(guó)吉林省與俄濱海邊疆區(qū)的扎魯比諾港，具體路線為長(zhǎng)春—吉林—琿春—扎魯比諾港 。

“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊的開(kāi)發(fā)，基于中俄毗鄰地區(qū)的大宗貨流，通過(guò)減少物流費(fèi)用及降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，增加上述走廊運(yùn)輸效率，屬于互利雙贏項(xiàng)目。

雙方將創(chuàng)造和保持通過(guò)濱海邊疆區(qū)港口轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)貨物的競(jìng)爭(zhēng)力。2016—2017年，俄方已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)采取了一系列措施，包括實(shí)行符拉迪沃斯托克自由港口岸晝夜工作制、設(shè)置單一貨物報(bào)關(guān)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行貨物電子申報(bào)、明確最長(zhǎng)等待期限及運(yùn)輸工具海關(guān)檢查期限等。另外，自中方轉(zhuǎn)口貨物集裝箱到達(dá)地點(diǎn)確定為扎魯比諾港、波斯耶特港、符拉迪沃斯托克港、東方港及納霍德卡港。2017年7月4日，在中俄領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證下正式簽署了《關(guān)于“濱海1號(hào)”、“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊共同開(kāi)發(fā)的備忘錄》。該文件規(guī)定在上述走廊開(kāi)發(fā)框架內(nèi)，吸引兩國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)參與實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相互簡(jiǎn)化各種程序，減少轉(zhuǎn)口貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用及時(shí)間，擴(kuò)大進(jìn)出口貨物名錄。雙方將全力落實(shí)上述備忘錄。雙方將協(xié)助中國(guó)貨物通過(guò)“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊及濱海邊疆區(qū)港口進(jìn)行無(wú)縫轉(zhuǎn)運(yùn)，為明確項(xiàng)目建設(shè)方案開(kāi)展可研，并建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)商，向貨物轉(zhuǎn)運(yùn)公司提供一站式服務(wù)，明確雙方參與項(xiàng)目合作的主要條件等。

中方將鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)通過(guò)濱海邊疆區(qū)港口進(jìn)行貨物過(guò)境運(yùn)輸，參與項(xiàng)目必要的可研，明確發(fā)展“濱海1號(hào)”、“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，俄方責(zé)成遠(yuǎn)東吸引投資和出口支持署作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位。

（二）跨境橋梁建設(shè)

俄遠(yuǎn)東四個(gè)聯(lián)邦主體（阿穆?tīng)栔?、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)及哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)）與中國(guó)黑龍江省交界。黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量大約是全俄經(jīng)濟(jì)總量的1/6，人口約4千萬(wàn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江省的互聯(lián)互通，有助于遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)最大的鄰近銷售市場(chǎng)，將為國(guó)外游客流入創(chuàng)造有利條件。為發(fā)展互聯(lián)互通將實(shí)施以下4個(gè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：

1、俄方將全力確保同江—下列寧斯闊耶鐵路橋在2019年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營(yíng)。雙方提出將逐步擴(kuò)大同江—下列寧斯闊耶鐵路橋貨運(yùn)量。雙方將研究補(bǔ)充方案，提高其使用效率。雙方鼓勵(lì)中國(guó)投資者實(shí)施與同江—下列寧斯闊耶鐵路橋運(yùn)營(yíng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和物流投資項(xiàng)目。

2、雙方將全力確保黑河—布拉戈維申斯克公路橋于2020年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營(yíng)。雙方指出，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)黑河—布拉戈維申斯克公路橋項(xiàng)目的模式，可以作為其他跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的典范。雙方鼓勵(lì)中國(guó)投資者在產(chǎn)業(yè)、物流及旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┡c黑河—布拉戈維申斯克公路橋運(yùn)營(yíng)有關(guān)的投資項(xiàng)目。

3、雙方將加快東寧—波爾塔夫卡公路橋政府間建橋協(xié)定草案的準(zhǔn)備工作。

4、雙方將全力確保黑河—布拉戈維申斯克跨境索道在2022年全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。

（三）黑瞎子島開(kāi)發(fā)

雙方認(rèn)為，黑瞎子島是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域，可以成為吸引世界各地游客的中心。雙方各自制定黑瞎子島本方一側(cè)發(fā)展方案，并在此基礎(chǔ)上探討島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接問(wèn)題，包括防洪護(hù)岸工程。

（四）俄羅斯島開(kāi)發(fā)

俄方有意將俄羅斯島開(kāi)發(fā)成為亞太地區(qū)的國(guó)際科學(xué)教育和技術(shù)集群，近年來(lái)俄方為此提供了以下基礎(chǔ)條件，包括建設(shè)了現(xiàn)代化的符拉迪沃斯托克國(guó)際機(jī)場(chǎng)，修建了該島與符拉迪沃斯托克內(nèi)陸連接的現(xiàn)代化斜拉橋，在俄東部建設(shè)了高等教育機(jī)構(gòu)—遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué);實(shí)行了符拉迪沃斯托克自由港制度，使得在島上開(kāi)展業(yè)務(wù)享有商業(yè)和行政方面的優(yōu)惠政策，并可為18國(guó)公民提供簡(jiǎn)化的入境簽證手續(xù);該島已成為東方經(jīng)濟(jì)論壇等俄遠(yuǎn)東地區(qū)重要國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)的舉辦場(chǎng)地;建設(shè)了必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，可滿足島內(nèi)未來(lái)發(fā)展需要。

俄方擬于2018—2019年制定特殊措施，支持高科技公司將總部或研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶于俄羅斯島內(nèi)。俄方將鼓勵(lì)中國(guó)高新技術(shù)公司積極探討在俄羅斯島內(nèi)設(shè)立總部或研發(fā)機(jī)構(gòu)的可能性。俄方將研究為中俄高科技初創(chuàng)企業(yè)上島開(kāi)展業(yè)務(wù)提供支持措施。 俄方建議2018—2019年，就在遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)建設(shè)中國(guó)留學(xué)生專用校園開(kāi)展可行性研究。

遠(yuǎn)東地區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機(jī)制

協(xié)調(diào)俄遠(yuǎn)東地區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主要政府間機(jī)制是中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)。

中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)框架內(nèi)設(shè)立理事會(huì)，由中俄相關(guān)企業(yè)家組成，旨在促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施并為改善俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資和營(yíng)商環(huán)境提出建議。

在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施本規(guī)劃和發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作，中方由中國(guó)商務(wù)部具體負(fù)責(zé)，俄方由俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部具體負(fù)責(zé)。 中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行參與規(guī)劃制定，并對(duì)其后續(xù)實(shí)施提出建議。

雙方認(rèn)為，東方經(jīng)濟(jì)論壇是中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。俄方每年將在東方經(jīng)濟(jì)論壇框架內(nèi)舉辦中俄經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)活動(dòng)。

雙方將支持中俄博覽會(huì)發(fā)展，作為加強(qiáng)中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。俄方將繼續(xù)在遠(yuǎn)東地區(qū)舉辦“中國(guó)投資者日”活動(dòng)。在此期間，中國(guó)公司將有機(jī)會(huì)與負(fù)責(zé)俄遠(yuǎn)東發(fā)展問(wèn)題的聯(lián)邦副總理進(jìn)行直接對(duì)話。中方將為在俄遠(yuǎn)東地區(qū)成功舉辦“中國(guó)投資者日”活動(dòng)提供協(xié)助。

雙方商定簽署中國(guó)商務(wù)部和俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部關(guān)于互設(shè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)代表處的諒解備忘錄。

雙方在協(xié)商一致的情況下，可對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行增補(bǔ)和修訂。

雙方將就簽署其他合作文件保持密切溝通協(xié)調(diào)。