基于ACS模式下的人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理體系研究

摘? ?要：本文根據(jù)中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）模式下會(huì)計(jì)核算管理與監(jiān)督體系的基本特點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理體系中存在著會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理體制不暢;會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式與ACS業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng);會(huì)計(jì)核算監(jiān)督功能有待進(jìn)一步完善等問題，建議理順會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理工作體制;建立健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理制度體系;提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能定位等建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算;會(huì)計(jì)監(jiān)督;中央銀行

中圖分類號(hào)：F832.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-0017-2019（5）-0061-03

一、人民銀行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理基本情況

會(huì)計(jì)的基本職能包括會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算職能是指會(huì)計(jì)以貨幣為主要計(jì)量單位，通過對(duì)特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是指會(huì)計(jì)在其核算過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性實(shí)施的審查。會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督兩大基本職能關(guān)系密切、相輔相成，兩者必須結(jié)合起來發(fā)揮作用，才能正確、及時(shí)、完整地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（一）人民銀行會(huì)計(jì)核算管理情況

人民銀行會(huì)計(jì)核算體系依次經(jīng)歷了手工核算、計(jì)算機(jī)單機(jī)核算、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化核算，2014年6月30日ACS完成全國(guó)推廣上線后，標(biāo)志著人民銀行會(huì)計(jì)核算進(jìn)入了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化核算新時(shí)代，其依托信息化技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了科學(xué)化再造，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各層級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)核算信息的縱向集中和人民銀行各部門會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的橫向整合。目前，根據(jù)賬務(wù)組織和運(yùn)行管理需要，ACS以人民銀行地市中心支行為會(huì)計(jì)核算主體，設(shè)立了運(yùn)行管理中心（總行、省、市三級(jí)）、業(yè)務(wù)處理中心（總行）、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)監(jiān)督中心（市級(jí)）四類機(jī)構(gòu)。相對(duì)于以前的會(huì)計(jì)核算管理模式，目前依托ACS業(yè)務(wù)處理模式，即賬務(wù)數(shù)據(jù)全國(guó)大集中、業(yè)務(wù)前后臺(tái)分離（前臺(tái)業(yè)務(wù)受理、后臺(tái)集中賬務(wù)處理）的模式，推動(dòng)了人民會(huì)計(jì)核算管理向更加精細(xì)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督情況

伴隨著人民銀行會(huì)計(jì)核算方式的變化，人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督也相應(yīng)經(jīng)歷了設(shè)置會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)員、事后監(jiān)督崗位以及事后監(jiān)督中心三個(gè)階段，履行著對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。2014年隨著ACS的上線運(yùn)行，人民銀行取消了地市中心支行事后監(jiān)督部門，相應(yīng)的事后監(jiān)督人員跟隨業(yè)務(wù)分配至不同部門，央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督人員被分配至支付結(jié)算部門，在ACS中設(shè)立業(yè)務(wù)監(jiān)督中心，配備監(jiān)督主管、監(jiān)督操作員、會(huì)計(jì)檔案管理員等崗位。通過OSS業(yè)務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)督人員完成相應(yīng)監(jiān)督業(yè)務(wù)處理。目前ACS業(yè)務(wù)監(jiān)督子系統(tǒng)提供的監(jiān)督方式包括實(shí)時(shí)監(jiān)督、事后監(jiān)督、憑證影像監(jiān)督、查詢查復(fù)監(jiān)督、重要賬戶余額監(jiān)督、ACS日志監(jiān)督、及對(duì)賬結(jié)果確認(rèn)監(jiān)督7種。

二、人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的趨勢(shì)要求

（一）時(shí)效性要求

隨著會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理的集約化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度越來越高，其業(yè)務(wù)處理的時(shí)效性大幅提升，改變了以前傳統(tǒng)的手工處理或計(jì)算機(jī)單機(jī)處理模式。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理時(shí)效性大幅提升，作為會(huì)計(jì)基本職能之一的監(jiān)督職能，也必然應(yīng)提升監(jiān)督時(shí)效性。由于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)職能有效發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一體，如會(huì)計(jì)監(jiān)督滯后于會(huì)計(jì)核算方式的變化，將影響會(huì)計(jì)基本職能的正常發(fā)揮。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)督要求

按照會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督相互發(fā)生的時(shí)間關(guān)系（以會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間為基準(zhǔn)），會(huì)計(jì)監(jiān)督可分為實(shí)時(shí)監(jiān)督與事后監(jiān)督。從其實(shí)際監(jiān)督的效果來看，實(shí)時(shí)監(jiān)督的作用要大于事后監(jiān)督的作用。實(shí)時(shí)監(jiān)督可保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算過程中能夠?qū)崟r(shí)糾錯(cuò)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改正，確保會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。而事后監(jiān)督的糾錯(cuò)功能則具有滯后性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力較弱。隨著ACS上線運(yùn)行，對(duì)會(huì)計(jì)核算的時(shí)效性、準(zhǔn)確性也有了更高要求，因此對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)督的需求也更加迫切。與此同時(shí)，借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、電子技術(shù)，也為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算實(shí)時(shí)監(jiān)督提供了技術(shù)手段，讓事后監(jiān)督關(guān)口前移變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督成為可能。

（三）豐富手段要求

目前，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的手段仍以人工核對(duì)為主，監(jiān)督的手段較為單一。ACS上線后，人民銀行會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督手段從本質(zhì)來說，未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。只是由以前人工核對(duì)方式監(jiān)督紙票，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ず藢?duì)方式監(jiān)督影像憑證，增加了部分參數(shù)類設(shè)置業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)性監(jiān)督，其他業(yè)務(wù)的監(jiān)督手段未發(fā)生根本性改變。隨著ACS業(yè)務(wù)類型的增多、業(yè)務(wù)功能的拓展，為有效發(fā)揮會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的職能，其對(duì)更加多樣化的監(jiān)督手段有著急切的需求，來適應(yīng)ACS業(yè)務(wù)的發(fā)展，為人民銀行提供及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控要求

會(huì)計(jì)監(jiān)督的最主要職能就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)督導(dǎo)更正，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。ACS上線后，“前臺(tái)受理、后臺(tái)集中處理”的崗位設(shè)置和流程管理，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)過程控制。對(duì)于人民銀行網(wǎng)點(diǎn)而言，其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口發(fā)生了變化。對(duì)于整體ACS業(yè)務(wù)過程來看，風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)流程，從網(wǎng)點(diǎn)受理到后臺(tái)集中賬務(wù)處理，都需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，也就是會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該貫穿整個(gè)ACS業(yè)務(wù)流程，不僅僅是對(duì)人民銀行網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督。

（五）智能決策要求

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督的智能決策需求越來越高。通過對(duì)ACS業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)的智能分析，提供智能預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其存在較大可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，有針對(duì)性（可具體到網(wǎng)點(diǎn)、時(shí)間、操作員以及業(yè)務(wù)類型等）地通知監(jiān)督人員進(jìn)行事前或?qū)崟r(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過對(duì)監(jiān)督信息的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)監(jiān)督人員本身的工作提供智能決策，自動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，解放監(jiān)督人員的大量體力勞動(dòng)，也能提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理體系存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理體制不暢

2014年，人民銀行對(duì)地市中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，地市中心支行不再保留事后監(jiān)督部門，事后監(jiān)督職責(zé)按業(yè)務(wù)條線分別交由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門履行。因此，ACS業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督職能由支付結(jié)算部門承擔(dān)。從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)條線管理上來看，分行或省會(huì)中心支行支付結(jié)算部門相應(yīng)承擔(dān)了對(duì)地市中心支行ACS業(yè)務(wù)事后監(jiān)督的管理職責(zé)。但實(shí)際工作中，存在兩方面的問題：一是業(yè)務(wù)管理體制不暢。ACS省級(jí)運(yùn)管中心無法實(shí)時(shí)看到轄內(nèi)監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理情況，各監(jiān)督中心未能將監(jiān)督信息實(shí)時(shí)推送至省級(jí)運(yùn)管中心，使得省級(jí)部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)轄內(nèi)監(jiān)督工作的有效管理。二是人員管理體制不暢。部分地市中支監(jiān)督人員設(shè)置造成管理體系不暢，由于地市中支不再保留事后監(jiān)督部門，加上監(jiān)督人員緊缺，無法專職承擔(dān)ACS業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，還承擔(dān)了其他業(yè)務(wù)職能，在人員調(diào)整上無法直接歸口至支付部門，造成人員管理體制不暢。

（二）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式與ACS業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)

一是會(huì)計(jì)核算監(jiān)督時(shí)效性難以滿足ACS業(yè)務(wù)發(fā)展需要。ACS業(yè)務(wù)處理流程的變化，對(duì)事中、事前的監(jiān)督更加迫切，事后監(jiān)督模式難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。二是監(jiān)督手段滯后難以滿足ACS業(yè)務(wù)發(fā)展需要。目前，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的手段仍以人工核對(duì)為主，監(jiān)督的手段方式單一，隨著越來越無紙化、遠(yuǎn)程化業(yè)務(wù)處理，金融機(jī)構(gòu)無需再填制紙質(zhì)憑證到人民銀行柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理方式的變化給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來新的要求。

（三）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督功能有待進(jìn)一步完善

一是實(shí)時(shí)監(jiān)督的功能有待完善。目前，針對(duì)ACS的實(shí)時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)主要是開銷戶業(yè)務(wù)以及計(jì)息賬戶、賬戶基礎(chǔ)信息、再貼現(xiàn)賬號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)置等非憑證、參數(shù)設(shè)置類業(yè)務(wù)的處理，而對(duì)其他憑證類業(yè)務(wù)監(jiān)督則是T+1日進(jìn)行監(jiān)督，部分網(wǎng)點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，可能受天氣等因素影響，其監(jiān)督的時(shí)效性更差。二是監(jiān)督系統(tǒng)的智能化水平有待提升。目前，ACS監(jiān)督僅負(fù)責(zé)對(duì)憑證本身的真實(shí)性、有效性進(jìn)行核實(shí)，而未能有效利用業(yè)務(wù)大數(shù)劇，對(duì)憑證填制前該類業(yè)務(wù)處理的必要性、真實(shí)性以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行智能化分析。三是監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能有待提升，目前監(jiān)督系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能較為單一，缺少統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督查詢等功能，影響了監(jiān)督人員的日常工作效率。

四、政策建議

（一）理順會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理工作體制

一是強(qiáng)化省級(jí)支付結(jié)算部門會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的管理職責(zé)，堅(jiān)持會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)監(jiān)督兩手抓，設(shè)置省級(jí)ACS業(yè)務(wù)監(jiān)督中心或省級(jí)ACS監(jiān)督管理專崗，專項(xiàng)負(fù)責(zé)ACS業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，建立起必要的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理工作機(jī)制，以強(qiáng)化省內(nèi)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督崗位人員配置，避免監(jiān)督人員兼職過多其他崗位，且人員歸屬應(yīng)明確至支付結(jié)算部門，理順業(yè)務(wù)人員管理體制。三是確立省級(jí)支付結(jié)算部門ACS業(yè)務(wù)監(jiān)督的管理主體責(zé)任，明確支付結(jié)算部門與事后監(jiān)監(jiān)督部門的責(zé)任劃分，避免多頭管理。四是優(yōu)化ACS省級(jí)運(yùn)管中心業(yè)務(wù)功能，實(shí)時(shí)將省內(nèi)各監(jiān)督中心業(yè)務(wù)監(jiān)督情況推送至ACS省級(jí)運(yùn)管中心，利于省級(jí)支付結(jié)算部門開展業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）建立健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理制度體系

依據(jù)《會(huì)計(jì)基本制度》、《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法》，結(jié)合當(dāng)前ACS業(yè)務(wù)處理特點(diǎn)，制定完善相關(guān)制度辦法，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督流程、檔案資料傳遞、風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)等內(nèi)容。制定每種業(yè)務(wù)類型的監(jiān)督操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督人員業(yè)務(wù)操作，形成統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確保會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)監(jiān)督有章可循、業(yè)務(wù)操作有據(jù)可依。

（三）提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能定位

擴(kuò)大實(shí)時(shí)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督的參數(shù)化管理，將實(shí)時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)嵌入業(yè)務(wù)處理過程中，即營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作員受理的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)在經(jīng)網(wǎng)點(diǎn)主管審核后，先推送至業(yè)務(wù)監(jiān)督中心進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督無誤后再發(fā)送至業(yè)務(wù)處理中心進(jìn)行處理。對(duì)除人民銀行規(guī)定必須實(shí)時(shí)監(jiān)督的業(yè)務(wù)外，各監(jiān)督中心可根據(jù)業(yè)務(wù)情況、重要程度以及以往業(yè)務(wù)差錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)等情況，參數(shù)化設(shè)置需實(shí)時(shí)監(jiān)督的內(nèi)容，使會(huì)計(jì)監(jiān)督更加靈活、高效且有針對(duì)性。

（四）完善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督子系統(tǒng)功能

一是增加對(duì)通過ACS綜合前置辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)督功能，增加其影像信息或?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。二是完善系統(tǒng)提示功能，對(duì)于需實(shí)時(shí)監(jiān)督的業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)中增加顯示“有待實(shí)時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)”的功能，提示監(jiān)督人員及時(shí)處理業(yè)務(wù)。三是增加打印功能，目前ACS網(wǎng)點(diǎn)、市級(jí)運(yùn)管中心、業(yè)務(wù)監(jiān)督中心無法打印賬戶基礎(chǔ)信息，增加必要的打印功能，可使操作業(yè)務(wù)時(shí)，尤其在手工核對(duì)業(yè)務(wù)時(shí)，便于對(duì)賬戶信息實(shí)施核對(duì)。四是增加監(jiān)督系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)功能，在業(yè)務(wù)操作時(shí)除人工視覺上的判斷，增加紙質(zhì)憑證信息錄入功能，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)中的信息自動(dòng)比對(duì)。五是完善監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)查詢等功能，為監(jiān)督人員開展監(jiān)督工作提供智能的業(yè)務(wù)信息分析，提升工作效率。

（五）加快會(huì)計(jì)核算監(jiān)督智能化方向發(fā)展

結(jié)合金融科技（FinTech）之力，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、機(jī)器人學(xué)習(xí)、人工智能、生物識(shí)別等新技術(shù)，不斷推進(jìn)中央銀行會(huì)計(jì)核算的智能化方向發(fā)展，提高會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的智能化水平，以適應(yīng)會(huì)計(jì)核算發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前業(yè)務(wù)處理模式未改變的情況下，應(yīng)先行完善ACS系統(tǒng)功能，提升對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)智能分析能力，為監(jiān)督系統(tǒng)的智能決策提供數(shù)據(jù)支撐，解放監(jiān)督人員體力勞動(dòng)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）加大對(duì)監(jiān)督業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度

建立ACS監(jiān)督人員的定期培訓(xùn)機(jī)制，注重對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算新業(yè)務(wù)、新知識(shí)培訓(xùn)，保證監(jiān)督人員和會(huì)計(jì)核算人員同步培訓(xùn)，并有針對(duì)性的進(jìn)行特殊業(yè)務(wù)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作的重要性。建立會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督人員定期輪崗機(jī)制，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作能夠適應(yīng)新形式下的會(huì)計(jì)核算要求，使會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和效率不斷提升。

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The Study on the Accounting Supervision System of the Peoples Bank of China

Based on the Accounting Data Centralized System （ACS）

WEN Qiupeng

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：According to the characteristics of the accounting management and supervision system of the Accounting Data Centralized System （ACS），this paper analyzes the problems and constraints the current accounting management and supervision of the Peoples Bank of China， and puts forward relevant policy suggestions.

Keywords： Accounting; Accounting supervision; Management

責(zé)任編輯、校對(duì)：吳思綺

收稿日期：2019-3

作者簡(jiǎn)介：溫秋鵬（1982.9—），男，陜西戶縣人，碩士，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行西安分行。

注：本文為作者觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)。