鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展

王宜海

自古以來(lái)，我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和提出，凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化的敏銳觀察，充分展現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系演變、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，又能夠和城市逐步接軌，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。所以，探索鄉(xiāng)村振興有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)的融合、推動(dòng)社會(huì)的小康和現(xiàn)代化發(fā)展。起到了十分重要的作用。

一、城鄉(xiāng)融合

發(fā)展的迫切需要

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中難以回避的重要問(wèn)題，城鄉(xiāng)關(guān)系隨著社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出各種狀態(tài)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合起到了關(guān)鍵性的作用。

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)

解放以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、保障糧食安全的過(guò)程中，不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系，從而出現(xiàn)了脈絡(luò)分明的幾個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段。

第一個(gè)階段，從建國(guó)之后到1977年文化大革命結(jié)束，主要特點(diǎn)是我國(guó)剛剛成立，確定了城市化、工業(yè)化為主的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略以城市作為中心，中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的一切利益都是為服務(wù)城市而運(yùn)作的，城市發(fā)展有賴(lài)于鄉(xiāng)村的資源供給，城市和鄉(xiāng)村形成一種寄生、共生的關(guān)系。一方面，國(guó)家采用統(tǒng)一采購(gòu)的方式、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品剪刀差的價(jià)格補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)村的剩余價(jià)值極少，一切為了城市發(fā)展而服務(wù)。另一方面，國(guó)家又通過(guò)戶(hù)籍政策將人口鎖定在了農(nóng)村，避免大量人口涌入城市，保護(hù)城市的穩(wěn)步發(fā)展。

第二個(gè)階段，改革開(kāi)放到2001年，隨著改革開(kāi)放，計(jì)劃體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，隨之城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)了新的發(fā)展和增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，二元化的城鄉(xiāng)格局開(kāi)始被打破，剪刀差也逐步消除，農(nóng)村面貌和農(nóng)民群眾的生活都獲得了改善。另一方面，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政投入偏低、農(nóng)業(yè)稅收偏高，也限制了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。這個(gè)階段中，城鄉(xiāng)利益依然向城市偏轉(zhuǎn)。

第三個(gè)階段，從2002年至今，這個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了統(tǒng)籌階段。一方面，惠農(nóng)政策不斷涌現(xiàn)，城市鄉(xiāng)村一體化框架基本完成，城鄉(xiāng)互惠模式初步形成。另一方面，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)依然難以消除，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出。長(zhǎng)期的城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村的自主權(quán)有限、長(zhǎng)期處于被支配地位，城鄉(xiāng)的非對(duì)稱(chēng)互惠現(xiàn)象明顯。

（二）新時(shí)期的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)需求

社會(huì)主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)槿找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活和不充分發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不充分不平衡的根源在于城鄉(xiāng)不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分?；诖?，新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展必然著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展融合的問(wèn)題。

第一，新時(shí)代明確要破解城鄉(xiāng)關(guān)系的老問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展速度快、效果顯著，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷加快。農(nóng)村發(fā)展卻相對(duì)緩慢，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程突出的瓶頸。

第二，新時(shí)代要求對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系重新定位，從根本上打破二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)化流通機(jī)制改革，讓市場(chǎng)成為資源流通配置的主要平臺(tái)，讓城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素充分而自由流向效率最高的地方，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的保障。

第三，新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系要有新目標(biāo)。近期來(lái)看，就是要助力補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板，讓城鄉(xiāng)關(guān)系在平衡對(duì)稱(chēng)的空間發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

二、鄉(xiāng)村振興下城鄉(xiāng)

融合發(fā)展的路徑選擇

（一）構(gòu)造共榮型經(jīng)濟(jì)利益體系作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互利機(jī)制

城鄉(xiāng)共榮就是要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的利益互動(dòng)、共同繁榮關(guān)系，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平公正、均衡共享不斷推進(jìn)。

第一，構(gòu)建土地收益共享機(jī)制。土地與收益問(wèn)題一直是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要問(wèn)題，不同權(quán)、不同價(jià)的病態(tài)現(xiàn)象違背了城鄉(xiāng)土地收益共享原則。深化土地改革，保持穩(wěn)定土地承包，為城鄉(xiāng)土地收益共享奠定基礎(chǔ)。要逐步實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)、利用多元化融入格局，實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)的土地利益格局。

第二，逐步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生的關(guān)系。從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，振興鄉(xiāng)村就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源、鄉(xiāng)土特色，充分利用城市的人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、配套設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成具有鄉(xiāng)村特色資源、城市產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)聯(lián)動(dòng)的局面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的信息、人才、資源的互動(dòng)和流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的共享、分工合理、協(xié)同價(jià)值鏈，最大程度地振興鄉(xiāng)村、增加農(nóng)民的收益。

第三，要逐步形成收入共富的局面。當(dāng)前的城鄉(xiāng)同工不同酬情況還有存在，要逐步完善城鄉(xiāng)之間的同工同酬分配制度，破除城鄉(xiāng)居民收入不平衡的格局。一方面，借助鄉(xiāng)村振興挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民群眾的收入增加;另一方面，依據(jù)國(guó)家的政策支持，加大對(duì)農(nóng)民群眾的補(bǔ)貼、支持和發(fā)展，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面共同推進(jìn)農(nóng)民群眾的收入，縮短城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）構(gòu)建共享型政治權(quán)益體系作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障

政治共享是通過(guò)鄉(xiāng)村振興途徑，破解傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村強(qiáng)人政治的頑疾，解決病態(tài)化政治格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治資源的合理分布、政治權(quán)利的公平分配、政治收益的均衡有序。

第一，從權(quán)力關(guān)系維度出發(fā)，打造合理的城鄉(xiāng)政治權(quán)力布局。不斷建構(gòu)城鄉(xiāng)在政治組織、政治權(quán)力等實(shí)體政治資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)實(shí)體資源的共享。振興鄉(xiāng)村的政治生態(tài)，就要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，尊重當(dāng)?shù)卣谓M織的發(fā)展要求，選派優(yōu)秀畢業(yè)生等人才到鄉(xiāng)村任職，強(qiáng)化村級(jí)基層黨組織的建設(shè)，振興鄉(xiāng)村。從政治權(quán)力來(lái)看，深化基層、群眾自治、依托組織、構(gòu)建一站式綜合平臺(tái)，是提升政治權(quán)力共享、促進(jìn)城鄉(xiāng)政治布局的關(guān)鍵。

第二，從權(quán)益關(guān)系維度出發(fā)，打造均衡的政治權(quán)益分布。振興鄉(xiāng)村，完善城鄉(xiāng)政治資源共享，保證資源的均等化。加大對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政治生態(tài)破解，賦予人民群眾同等的政治權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)保障、民主政治、發(fā)展機(jī)會(huì)均等等多種權(quán)利，保障村民和居民能夠有同等權(quán)益。

（三）構(gòu)筑共融型文化觀念體系作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值取向

城鄉(xiāng)文化共融，就是破除城鄉(xiāng)之間的區(qū)域隔絕，城鄉(xiāng)之間相互認(rèn)同、共同生存、逐漸融合，為城鄉(xiāng)融合確定正確的價(jià)值取向。

第一，從文化歷史記憶的角度上看，城鄉(xiāng)文化的同源性認(rèn)知。文化歷史記憶對(duì)于城鄉(xiāng)同源的記憶喚醒有著重要的作用。一方面，包容心態(tài)看待我國(guó)的鄉(xiāng)土文化資源，開(kāi)展各類(lèi)傳統(tǒng)文化實(shí)踐教育活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)文化同源性的認(rèn)知、價(jià)值的認(rèn)同。另一方面，用創(chuàng)新發(fā)展的思路再現(xiàn)地方文化記憶。

第二，從文化現(xiàn)實(shí)觀念角度來(lái)看，形成城鄉(xiāng)文化共存理論。以城鄉(xiāng)文化為指引，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)體系的建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾性的文化活動(dòng)，加強(qiáng)城市文化和鄉(xiāng)村文化的共存共生，強(qiáng)化群眾對(duì)城鄉(xiāng)文化價(jià)值的共識(shí)。

第三，從文化符號(hào)來(lái)看，建立城鄉(xiāng)文化相融平臺(tái)，傳承保留鄉(xiāng)土特色的基礎(chǔ)上，吸引城市文明元素。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色的旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑等服務(wù)，形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)文化相融的圖景和城市文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明的融合。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠基于黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的準(zhǔn)確把握，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的需求。城鄉(xiāng)融合能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，理清城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)需求，把握當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵喲啊蘇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共榮、政治共享、文化共融的現(xiàn)實(shí)途徑。

（作者單位為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）