堅持?jǐn)U大開放促進(jìn)合作共贏

本刊編輯部

中國發(fā)展高層論壇是中國“兩會”后首個國家級大型國際論壇，旨在“與世界對話，謀共同發(fā)展”，是中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者之間重要的對話平臺。論壇自2000年創(chuàng)辦以來，已經(jīng)成為推動中國與世界對話、合作的重要橋梁。

今年，論壇將迎來第20屆。本屆論壇的主題是“堅持?jǐn)U大開放、促進(jìn)合作共贏”。堅持?jǐn)U大開放是1978年以來中國發(fā)展取得歷史性成就的寶貴經(jīng)驗。今天，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。前進(jìn)道路上，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，并將推動中國與世界的關(guān)系朝著合作共贏的方向穩(wěn)步發(fā)展。

本刊甄選部分嘉賓演講內(nèi)容，以饗讀者。

中國仍然是國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展熱土

中國發(fā)展高層論壇主席、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，當(dāng)前，中國跨入新時代、堅持?jǐn)U大開放，就是要開新渠、引活水，就是要通過實行更加積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放格局。這是中國持續(xù)保持發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。

四十年的改革開放，極大地改變了中國的面貌，大幅度提升了全國人民的生活水平，同時也為世界的轉(zhuǎn)變增色添彩。中國和世界都從這種開放性、合作性的關(guān)系中受益：國際環(huán)境總體保持和平穩(wěn)定，全球貧困人口大幅度減少，社會領(lǐng)域取得長足的進(jìn)步，市場更為廣闊，科技創(chuàng)新更加活躍。人類歷史上，從來沒有一個時期像過去四十年那樣，在如此短的時間使如此眾多人口享受到現(xiàn)代文明的成果，這是屬于全人類的偉大成就。

但是，世界的發(fā)展和進(jìn)步并不總是一帆風(fēng)順。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化。貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義在抬頭，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。變中有危，變中有機(jī)，充滿不確定性。正是為了攜手應(yīng)對這種巨大的不確定性，我們這屆論壇的目的和價值所在，就是要在不確定中，尋覓積極的確定性;在分歧中，尋覓共識;在疑惑中，增進(jìn)信任;在憂慮中，增強(qiáng)信心。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題;世界各國人民對和平和美好生活的向往沒有改變;中國對外開放的大門正越加敞開;中國經(jīng)濟(jì)仍在穩(wěn)步發(fā)展，市場不斷擴(kuò)大，新的比較優(yōu)勢方興未艾，合作機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，可以相信中國仍然是國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展熱土。

中國擴(kuò)大開放、尋求合作的信念、決心和誠意沒有改變，尋求溝通、理解、合作的熱情沒有改變。中國政府與世界對話、溝通、合作的誠意沒有改變。唯有通過如此溝通的熱情，合作的誠意，我們必能度過寒冬，迎來春暖花開的盛景，收獲不斷深化合作的累累碩果。

李偉最后說，在過去二十年里，正是得益于各方的積極參與和貢獻(xiàn)，論壇打造成了具有全球影響力的對話平臺，在促進(jìn)中國與世界的溝通與合作中發(fā)揮了重要的作用。20歲，是中國文化的“弱冠之年”，即跨入成年人之年。對于論壇來說，同樣意義非凡。希望通過增進(jìn)相互的信任，取得更多共識，找到更多合作共贏的機(jī)會。

完善金融風(fēng)險防范體系需要四方面措施

中國人民銀行行長易綱表示，金融業(yè)的開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但是開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性，因此需要不斷地完善與開放相適應(yīng)的金融風(fēng)險防范體系。

他提出，第一是要充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺的政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。

第二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控的框架，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的逆周期作用，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理的區(qū)間。不斷完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)對金融控股公司的監(jiān)管，進(jìn)一步完善對系統(tǒng)性、重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，豐富政策工具箱，加強(qiáng)對金融市場實時的監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境的風(fēng)險傳染。

第三是加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)的綜合統(tǒng)計，運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向和流量。

第四是健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)構(gòu)和處置的機(jī)制，探索以存款保險為平臺，建立市場化、法治化金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國家發(fā)改委副主任寧吉喆指出：中國經(jīng)濟(jì)運行面臨的問題既有總量性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，但主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不夠順暢。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅定不移把這方面工作向前推進(jìn)。深入執(zhí)行“三去一降一補(bǔ)”，圍繞“破立降”這三個方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，出臺實施一批重要舉措，取得了明顯成效。

實踐充分證明，中國政府堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的決策部署是完全正確的，這是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策，必將推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生驅(qū)動、服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)共同驅(qū)動、居民消費和有效投資協(xié)同驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。中國政府對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了明確部署，下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好以下4個方面工作。

第一，著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，持續(xù)加大破立降力度。著力破除無效低效供給。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。把降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策。著眼“放水養(yǎng)魚”、激發(fā)市場活力，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。落實好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革等，切實降低企業(yè)用能成本和物流成本。加大投資補(bǔ)短板力度。聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補(bǔ)短板重大項目。加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。