互聯(lián)網(wǎng)+如何重塑高校數(shù)據(jù)治理體系

文/陳偉

近些年，不少高校陸續(xù)進(jìn)行了專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理工作，在促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整性、準(zhǔn)確性等方面取得了一定成效的同時(shí)，也暴露了一些問題。本文總結(jié)了目前的高校常見數(shù)據(jù)治理模式、方法、路徑，探討了如何利用互聯(lián)網(wǎng)+的思想重塑整個(gè)數(shù)據(jù)治理體系，提出了以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)構(gòu)建用戶自治理模式的校園數(shù)據(jù)治理體系，從而有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足下一代智慧校園建設(shè)的需要。

高校數(shù)據(jù)治理范疇

從數(shù)字校園到智慧校園建設(shè)演進(jìn)的過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題成為困擾廣大教育信息化工作者的一個(gè)難題。數(shù)據(jù)治理（Data Governance）是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的必需手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為教育信息化工作者的重要任務(wù)。如何通過數(shù)據(jù)治理解決數(shù)據(jù)的完整性（Completeness）、規(guī)范性（Conformity）、準(zhǔn)確性（Accuracy）、唯一性（Uniqueness）、關(guān)聯(lián)性（Integration）等多方面的問題，從技術(shù)層面到管理層面多個(gè)方面，先行者已經(jīng)做了很多探索。

數(shù)據(jù)治理是指在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的過程中，治理團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和控制，核心是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管控，通過深化數(shù)據(jù)服務(wù)，持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。數(shù)據(jù)治理工作包括：數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校數(shù)據(jù)治理的范疇包括主數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等全量數(shù)據(jù)。新一代的數(shù)據(jù)治理，需要用更智能化、現(xiàn)代化的方法實(shí)現(xiàn)服務(wù)廣大師生的目標(biāo)，幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制、數(shù)據(jù)服務(wù)的全過程。

目前高校數(shù)據(jù)治理框架主要包含三方面內(nèi)容：

第一，有效的高校內(nèi)部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并保證各業(yè)務(wù)部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)能得到落實(shí)與管控。落實(shí)到治理工具上，主要體現(xiàn)在元數(shù)據(jù)管理功能是否得到詳細(xì)認(rèn)真的設(shè)計(jì)、應(yīng)用，助力于業(yè)務(wù)系統(tǒng)。例如，元數(shù)據(jù)中除了應(yīng)設(shè)有國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)體系（如地理、行政區(qū)劃，學(xué)科門類、專業(yè)等）的數(shù)據(jù)之外，還應(yīng)涉及應(yīng)用系列校標(biāo)數(shù)據(jù)，如建筑物、樓宇體系等。

第二，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合工作。完成用戶集成、數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)集成工作，消除信息孤島，完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)。首先，盡可能在被集成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即產(chǎn)生數(shù)據(jù)的源系統(tǒng)中解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，這對(duì)于整個(gè)體系的數(shù)據(jù)治理來說是非常高效的措施。其次，在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及平臺(tái)的建設(shè)過程中，描述核心業(yè)務(wù)實(shí)體的數(shù)據(jù)，如教師、學(xué)生、教學(xué)、科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等，交換、共享性要求較高，均要被納入到主數(shù)據(jù)范圍，形成全校范圍內(nèi)一致的、完整的、準(zhǔn)確的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)。最后，落實(shí)到數(shù)據(jù)治理平臺(tái)上，集中反映在主數(shù)據(jù)管理是否完備，是否能以多種數(shù)據(jù)共享形式服務(wù)于各類應(yīng)用。

第三，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，生成數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)治理平臺(tái)為工具，數(shù)據(jù)管理員對(duì)整個(gè)主數(shù)據(jù)（或者全量數(shù)據(jù)）質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)實(shí)際需求，利用檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行單一主題或者整體進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，生成數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告。在數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)配置好的數(shù)據(jù)管控體系，生成針對(duì)部門、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理員的各子數(shù)據(jù)集整改報(bào)告。

在治理驅(qū)動(dòng)路徑選擇上，目前很多高校認(rèn)同自上而下的驅(qū)動(dòng)形式，成立分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，以強(qiáng)大的行政力強(qiáng)力推動(dòng)，取得了不錯(cuò)的成效；也有的學(xué)校以信息部門為主進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，聚焦于解決具體問題由點(diǎn)帶面自下而上的形式，從而在較小的投入下取得成效。

數(shù)據(jù)治理存在的問題

業(yè)務(wù)閉環(huán)未形成，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力缺乏

對(duì)于信息部門來說，數(shù)據(jù)治理就是把系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告分發(fā)給各部門，因?yàn)椴挥|及業(yè)務(wù)，在其他方面也很難著力。對(duì)于業(yè)務(wù)部門來說，數(shù)據(jù)治理就是按照信息部門交付的整改報(bào)告，錄入、審核、調(diào)整數(shù)據(jù)；此外，要求廣大師生在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端錄入、核驗(yàn)個(gè)人數(shù)據(jù)，核驗(yàn)用戶數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確也非常繁復(fù)。

治理工作階段性完成后，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)以多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)形式提供給廣大師生使用。數(shù)據(jù)治理受益最明顯、最直接的是廣大師生，數(shù)據(jù)治理也往往先從師生聚焦的共享性高的數(shù)據(jù)子集開始，如教學(xué)、科研、人事信息等等。但在數(shù)據(jù)治理過程中，參與感最低的卻是師生。師生在具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景使用數(shù)據(jù)的過程中，發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，又很難有及時(shí)、有效的機(jī)制，完成從反饋到整改的整個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)，從而使用戶體驗(yàn)很差（如圖1 所示）。

圖1 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理過程

運(yùn)動(dòng)式治理，很難形成長(zhǎng)效機(jī)制

因?yàn)閮?nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足，目前高校數(shù)據(jù)治理主要方式可以形象地稱為“運(yùn)動(dòng)式”。領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)，信息部門三令五聲要求，業(yè)務(wù)部門加班加點(diǎn)落實(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效提升。但是，治理周期一過，數(shù)據(jù)質(zhì)量馬上下滑。這個(gè)問題不可避免，因?yàn)闃I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生，數(shù)據(jù)治理工作無法一蹴而就，如果沒有長(zhǎng)效機(jī)制保障，數(shù)據(jù)治理永遠(yuǎn)在路上。

重治理，輕服務(wù)

數(shù)據(jù)與服務(wù)，兩者相輔相成，互為依托。數(shù)據(jù)治理，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。在數(shù)據(jù)服務(wù)需求不明確、不突出時(shí)，單方面推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，困難極大，成效也很難凸顯。有成效一類，解決問題一類，從而逐漸突破，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

無法滿足智慧校園建設(shè)要求

目前數(shù)據(jù)治理工作均基于傳統(tǒng)數(shù)字化校園體系開展，由相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，各系統(tǒng)均為傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，以面向管理的方式開展工作。在下一代智慧校園建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)開始逐步被微服務(wù)體系解構(gòu)、替代，廣大師生更加注重于基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)環(huán)境下面向服務(wù)體系架構(gòu)的用戶體驗(yàn)。新的技術(shù)架構(gòu)、新的服務(wù)場(chǎng)景，數(shù)據(jù)治理如何開展，也到了亟待變革的時(shí)候。

構(gòu)建用戶自治理模式的數(shù)據(jù)治理體系

To B 還是To C，這是一個(gè)問題

數(shù)據(jù)治理，從名稱上看就是典型的管理信息系統(tǒng)思維模式的產(chǎn)物。治理就是一項(xiàng)管理工作，就需要管理部門的介入，被治理的，就是廣大普通用戶，在高校就是廣大師生。

在各種服務(wù)使用的過程中，互聯(lián)網(wǎng)公司不知不覺的完成了數(shù)據(jù)治理工作，以To C 將龐大的數(shù)據(jù)采集需求分散到各種微小的服務(wù)中，并且馬上讓用戶有獲得感，潤(rùn)物無聲地完成數(shù)據(jù)治理工作。

高校信息化產(chǎn)品、服務(wù)的設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)To B 思維居多，買單的是學(xué)校管理部門，設(shè)計(jì)思路自然也圍繞管理人員展開，也導(dǎo)致了上述許多問題。數(shù)據(jù)治理最終受益的是廣大師生，數(shù)據(jù)治理產(chǎn)品是To B 模式還是To C 模式設(shè)計(jì)，這是根源性的問題。只有以用戶為中心設(shè)計(jì)產(chǎn)品、體系乃至整個(gè)解決方案，才能真正獲得用戶的認(rèn)同（如圖2 所示）。

智慧校園的數(shù)據(jù)治理產(chǎn)品、方案設(shè)計(jì)，也應(yīng)該以業(yè)務(wù)需求為牽引，在微服務(wù)應(yīng)用的過程中便可以完成數(shù)據(jù)采集、修訂等工作，同時(shí)在數(shù)據(jù)管理人員支持下，以大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)手段為依托，厘清個(gè)人數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)的關(guān)系，適時(shí)寫入主數(shù)據(jù)，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)圍繞師生為核心的需求、治理、服務(wù)的全業(yè)務(wù)閉環(huán)體系，完成整個(gè)治理過程。業(yè)務(wù)的應(yīng)用每時(shí)每刻在進(jìn)行，數(shù)據(jù)的治理工作也一直在進(jìn)行，從而杜絕運(yùn)動(dòng)式的數(shù)據(jù)治理模式，保持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)定。

目前，已經(jīng)有從事高校信息化領(lǐng)域的公司開始以To C 模式，圍繞廣大師生需求為核心設(shè)計(jì)、推廣相關(guān)產(chǎn)品，取得了不錯(cuò)的效果。

構(gòu)建多維運(yùn)營(yíng)體系促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升

如何圍繞廣大師生需求，做好數(shù)據(jù)治理工作，相關(guān)運(yùn)營(yíng)體系的建立是必然趨勢(shì)。構(gòu)建起從廣大用戶、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理者、數(shù)據(jù)中心管理者多角色參與的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系，從問題解決率、解決時(shí)效、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面建立關(guān)于以上多角色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過系統(tǒng)記錄、跟蹤數(shù)據(jù)治理整個(gè)過程，持續(xù)進(jìn)行整改優(yōu)化，必要時(shí)進(jìn)行一定的考核，持續(xù)促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

圖2 服務(wù)引領(lǐng)，用戶自治理的數(shù)據(jù)治理模式

在數(shù)據(jù)采集、填報(bào)的過程中，傳統(tǒng)形式均為手工錄入方式，由用戶或者管理人員錄入相關(guān)信息，形成最初的數(shù)據(jù)來源。實(shí)際上，因?yàn)榧夹g(shù)方法的進(jìn)步，很多數(shù)據(jù)可以用更方便的方法獲取、組織管理起來，從而大大節(jié)省工作量，提高治理效率。如元數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲、自然語言處理、人工智能等算法，實(shí)現(xiàn)知識(shí)提?。晃磥砜勺詣?dòng)構(gòu)建成起知識(shí)圖譜，利用智能搜索、關(guān)聯(lián)查詢手段，為師生自動(dòng)化提供更加精確的數(shù)據(jù)，高效率、智能化完成數(shù)據(jù)治理工作。

2018 年4 月，教育部正式印發(fā)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)教育信息化從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。不同于以信息技術(shù)(Information Technology)為基礎(chǔ)的教育信息化1.0，教育信息化2.0以數(shù)據(jù)技術(shù)(Data Technology)為基礎(chǔ)，將一切參與主體、教育元素、教育行為數(shù)據(jù)化將是教育信息化2.0 的基本特征。我們需要思考，如何推動(dòng)教育信息化從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。教育信息化作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不充分、發(fā)展落后的細(xì)分行業(yè)，相關(guān)從業(yè)者一定要認(rèn)真關(guān)注各種新技術(shù)的發(fā)展，思考其在高校落地的具體結(jié)合場(chǎng)景，要打破頭腦中思想的桎梏，吸取優(yōu)秀行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索互聯(lián)網(wǎng)思維在校園信息化中的應(yīng)用與實(shí)踐，這樣才能真正做出師生有感知、有溫度的產(chǎn)品、方案，才能真正提升高校信息化水平。