完善黑龍江省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要素投入機(jī)制的對(duì)策研究

王俊鳳 鄒紳

摘 要：黑龍江省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要素投入是指引導(dǎo)和制約園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的相應(yīng)方式，是決定園區(qū)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。從省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金投入、人才利用、科技創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)四方面來(lái)介紹要素投入機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀，研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在后續(xù)投入資金不足、科技力量支撐乏力、缺乏常態(tài)性專業(yè)技術(shù)人才等問(wèn)題，需要通過(guò)引導(dǎo)多元化投資體系、依附研學(xué)聯(lián)盟提升技術(shù)水平、建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制等方式來(lái)緩解此狀況。

關(guān)鍵詞：要素投入；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0160-02

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立的雛形是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)和省農(nóng)科院分別建立的自己的農(nóng)業(yè)科技示范角，1998年以后經(jīng)過(guò)國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部分別立項(xiàng)，先后啟動(dòng)的牡丹江高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、哈爾濱南崗區(qū)紅旗農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2000年以來(lái)，在陸續(xù)建立以現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)應(yīng)用示范帶頭作用的這些園區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、引種優(yōu)良品種、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并培養(yǎng)了高新技術(shù)隊(duì)伍。2003年開(kāi)始依托相關(guān)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，初步探索我國(guó)北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之道路。2012年，在黑龍江省印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法（試行）的通知》中，按照省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的具體部署，加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的規(guī)范化管理。目前，黑龍江省已有4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到34個(gè)。2015年黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》，更是將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展推進(jìn)一個(gè)新的格局。

一、要素投入機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

1.資金投入機(jī)制

此機(jī)制是采取完全投入和補(bǔ)貼投入相結(jié)合的方式，整合項(xiàng)目資金，為園區(qū)提供資金等方面的支持。一是專項(xiàng)投入，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、融資性擔(dān)保公司財(cái)政注入資金、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民培訓(xùn)資金由財(cái)政負(fù)責(zé)籌集投入[1]。二是補(bǔ)貼投入。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)設(shè)備購(gòu)置、科技服務(wù)組織建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)，如安達(dá)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成立自籌投資管理公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多層次、多渠道、多元化的融資機(jī)制。目前省級(jí)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展大部分由政府出資，企業(yè)投入則是各金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)公司等投資，社會(huì)融資則是事業(yè)單位、民間組織等各方面力量參與投資。截至2015年，園區(qū)投資總額累計(jì)達(dá)到29.12億元，其中，政府投入4.92億元，企業(yè)內(nèi)資為22.71億元，社會(huì)融資為0.83億元。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

黑龍江省耕地面積與耕地水平高于國(guó)家平均值，現(xiàn)有耕地l 594.4萬(wàn)公頃。土地流轉(zhuǎn)主要有土地租賃、股份合作、反租倒包及直接劃撥4種方式。土地租賃是農(nóng)民將土地直接出租給園區(qū)經(jīng)營(yíng)者，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)土地質(zhì)量等級(jí)，付給農(nóng)民一定的租金[2]。反租倒包是園區(qū)管理者將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分成幾個(gè)功能小區(qū)分別指派給企業(yè)農(nóng)技人員等經(jīng)營(yíng)管理。直接劃撥是由政府出面將合法土地劃撥給各上級(jí)部門(mén)，商議后用來(lái)發(fā)展園區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

3.人才利用機(jī)制

高技術(shù)人才的密集度是要素投入首要因素。目前，黑龍江省省級(jí)園區(qū)的人才利用機(jī)制采取的原則是“引進(jìn)與培養(yǎng)”，如牡丹江溫春省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在2014年的培訓(xùn)者高達(dá)8 000人，引進(jìn)特派技術(shù)型人才32名。目前，省級(jí)園區(qū)科技特派員隊(duì)伍擁有豐富的科技理論知識(shí)、專業(yè)的技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)；雖投入到基地后，為農(nóng)戶提供最直接的技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，總派遣平均累計(jì)已達(dá)上千人。同時(shí)，高薪聘請(qǐng)大專院校等單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家構(gòu)建專家體系，如大興安嶺塔河省級(jí)園區(qū)在2014年配合人社局、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，通過(guò)有線電視講座、生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)座談等多種技術(shù)培訓(xùn)，為園區(qū)培養(yǎng)了一批年輕的專家隊(duì)伍。

4.科技創(chuàng)新機(jī)制

作為技術(shù)層面發(fā)展的重要步驟，園區(qū)科技創(chuàng)新水平直接影響其發(fā)展水平。通常與大專院校、農(nóng)科院等科研單位合作，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，保證技術(shù)長(zhǎng)青。例如，農(nóng)墾八五○省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)積極合作，引進(jìn)秸稈腐熟劑新技術(shù)，聘請(qǐng)專家團(tuán)體傳授技能指導(dǎo)生產(chǎn)，形成科研戰(zhàn)略聯(lián)盟。另一方面，引進(jìn)新技術(shù)新品種的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)推廣，形成完整科技研發(fā)、創(chuàng)新、推廣一體化流程，是黑龍江省省級(jí)園區(qū)科技方面發(fā)展的統(tǒng)一化進(jìn)程。例如，綏化肇東省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極與國(guó)家、省農(nóng)業(yè)專家協(xié)調(diào)對(duì)接，以1 000戶農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技示范戶，堅(jiān)持以市鄉(xiāng)公益性農(nóng)技推廣組織為主導(dǎo)，滿足農(nóng)民多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。

二、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要素機(jī)制存在的問(wèn)題

1.園區(qū)后續(xù)投入資金不足

黑龍江省省級(jí)園區(qū)在探索與發(fā)展中逐漸發(fā)現(xiàn)資金投入難以滿足園區(qū)后續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。雖然政府有一定量度的資金撥款，但有些園區(qū)因內(nèi)外因結(jié)合可能得不到應(yīng)有的撥款，有些園區(qū)雖得到政府撥款，卻因后續(xù)發(fā)展的需要，自籌資金不到位。所以最大的問(wèn)題是單一渠道的資金投入，表現(xiàn)在強(qiáng)依賴性的政府投資，另外的主要來(lái)源是地方的財(cái)政支持，企業(yè)、銀行貸款和社會(huì)融資，與前者相比差距甚大。出現(xiàn)這些問(wèn)題可能是因?yàn)殚L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境和幾千年官本位的行政式推廣有很大的關(guān)系[3]。因?yàn)橘Y金投入沒(méi)有相應(yīng)強(qiáng)度，對(duì)政府劃撥依賴性又強(qiáng)，導(dǎo)致園區(qū)的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行緩慢。

2.園區(qū)科技力量支撐乏力

科技的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)階段我省省級(jí)園區(qū)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新意識(shí)比較薄弱，多數(shù)園區(qū)存在“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的弊端，導(dǎo)致缺乏強(qiáng)有力的科技支撐，專業(yè)組織服務(wù)功能不強(qiáng)，科技含量低，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，急需的設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)特優(yōu)品種栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面人才缺乏，引進(jìn)的新技術(shù)、新品種多，但吸收、消化能力有限，缺乏科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.缺乏常態(tài)性專業(yè)技術(shù)人才

雖然有的園區(qū)聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家，但這些人員來(lái)科技園工作的時(shí)間有限，提供技術(shù)信息得不到及時(shí)更新；雖在數(shù)量上可以滿足園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但是這些人才流動(dòng)性過(guò)于大，掌握高新技術(shù)的農(nóng)技人員很少，難以滿足示范園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理的要求[4]。例如，穆棱園區(qū)在吸引科技人員進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、吸收科研院所和高校研究成果上缺乏得力有效的措施，致使園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)缺乏科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)力，未能成為大規(guī)模的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化孵化器。

三、完善園區(qū)要素機(jī)制的對(duì)策及建議

1.引導(dǎo)多元化投資體系

建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投入、多方共建”的多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命力。園區(qū)積極爭(zhēng)取政府管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等向園區(qū)重點(diǎn)傾斜；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)力和資金入股等多種形勢(shì)參與園區(qū)的建設(shè)；積極吸收科技性企業(yè)進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)；吸引科研單位、高等院校參與園區(qū)建設(shè)，允許科技人員以技術(shù)入股、知識(shí)資本化入股等形式參與園區(qū)的科技開(kāi)發(fā)[5]；鼓勵(lì)金融部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體向園區(qū)建設(shè)投資。

2.依附研學(xué)聯(lián)盟提升技術(shù)水平

黑龍江省省級(jí)園區(qū)現(xiàn)在已有農(nóng)科院、大專院校的技術(shù)支持基礎(chǔ)，還需得到更高一級(jí)技術(shù)平臺(tái)支持發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品和高端項(xiàng)目。建議同省內(nèi)外科技部門(mén)合作協(xié)作，加強(qiáng)信息和科技協(xié)作，吸納和引進(jìn)高端人才從事基地生產(chǎn)，使園區(qū)從事人員全面學(xué)習(xí)和掌握產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)施和產(chǎn)連帶模式，讓園區(qū)最大限度地依附研學(xué)聯(lián)盟進(jìn)行高端生產(chǎn)，組建利益共同體，帶動(dòng)“研學(xué)產(chǎn)”一體化的新型模式；運(yùn)用省內(nèi)研學(xué)聯(lián)盟的力量，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新體制的引進(jìn)、集成、提升和推廣，實(shí)現(xiàn)科技化、集約化、高效化，提升技術(shù)水平，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制

一是建立有效的人才集聚機(jī)制，加強(qiáng)各類人才引進(jìn)，提高管理水平；建立人才信息平臺(tái)，最大限度地讓人才發(fā)揮最大效益[5]。二是促進(jìn)人才管理機(jī)制健全，鼓勵(lì)人才流動(dòng)和人員明確的分銷渠道，通過(guò)各種渠道培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技人員薪酬和績(jī)效對(duì)照系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)科技成果、轉(zhuǎn)換和技術(shù)創(chuàng)新、在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和項(xiàng)目取得了顯著效益的技術(shù)人員實(shí)施重大獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)專利項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)措施，保護(hù)好科技人才的切身利益。