社區(qū)視角下本土災(zāi)害社會工作的經(jīng)驗與借鑒
——以汶川大地震為例

張葉曄

華中師范大學社會學院，湖北 武漢 430079

一、研究背景

2008年的“5.12”汶川大地震拉開了我國社會工作與志愿服務(wù)專業(yè)化道路的帷幕，馮燕(2011)、林萬億(2002，2010)、鄭麗珍(2010)、周月清(2001)等大陸學者從微觀的災(zāi)害個案工作和宏觀的災(zāi)害動態(tài)周期管理方面提供了大量的實證研究資料。但相關(guān)研究大多圍繞個人或群體展開，忽視了社會因素，尤其是缺乏對中觀的、承載著有機性聯(lián)結(jié)的共同價值和行為規(guī)范的基本單元——社區(qū)的聚焦。

社區(qū)集中反映了災(zāi)害對于特定區(qū)域內(nèi)個體和群體的交互影響，災(zāi)害對于當?shù)厣鐓^(qū)有著政治、經(jīng)濟、文化多方面的整體的破壞，國內(nèi)外長期實踐也不難發(fā)現(xiàn)自上而下的社會工作方法不僅很難真正滿足社區(qū)弱勢群體的生活需求，而且當?shù)貪撛诘慕?jīng)濟資源和發(fā)展能力也往往會被人們忽略。以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害管理模式(community-based disaster mitigation，簡稱為CBDM)由此開始出現(xiàn)。

二、境外社區(qū)層面的災(zāi)害社會工作發(fā)展經(jīng)驗

上世紀60-70年代，“參與式規(guī)劃”開始在美國萌芽并發(fā)展，并逐漸在美國學術(shù)界傳播，影響在美留學的臺灣人。1999年，臺灣“九二一”特大地震相繼發(fā)生，“社區(qū)營造”正式成為地震災(zāi)后社區(qū)重建中的核心價值觀。在這一方面，作為一個地震頻發(fā)的亞洲國度，日本的抗震經(jīng)驗也非常值得中國借鑒。在汶川大地震后的第35天，有記者采訪了日本規(guī)劃師小林郁雄關(guān)于人口密集地區(qū)災(zāi)后重建、營造良好的人居環(huán)境和地域經(jīng)濟的問題和經(jīng)驗，其中提到了一個概念“Machi-tsukuri”，翻譯成中文是即“社區(qū)營造”；并指出面向21世紀的市民自律與互動的社區(qū)營造，四川的災(zāi)后復(fù)興將成為中國城鄉(xiāng)規(guī)劃理念變革的元年，同時也是社區(qū)營造理念變革的元年。

此外，日本還積極推行“防災(zāi)福利社區(qū)事業(yè)計劃”，通過其與市民、社工(包括相關(guān)非營利社會組織)和其他政府部門合作，結(jié)合當?shù)氐纳鐣＠?wù)活動和社區(qū)活動，發(fā)揮日本社區(qū)既有的防災(zāi)社會福利服務(wù)組織和社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)組織日常運作管理效率，增強社區(qū)的自主防災(zāi)管理能力。在執(zhí)行災(zāi)后都市恢復(fù)社區(qū)重建工作方面，日本政府主要采用“兩階段都市計劃審定”和當?shù)鼐用瘛皡f(xié)調(diào)式社區(qū)營造”的兩種方式運用來組織執(zhí)行災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建相關(guān)工作。由此可見，日本的災(zāi)害社會工作借鑒并引入了“災(zāi)害復(fù)原力”這一概念，由社區(qū)居民組織或社工組織來強化自身重建能力并掌握當?shù)厣鐓^(qū)資源與需求，與居民維持溝通和信賴的關(guān)系，讓社區(qū)“復(fù)原力”在災(zāi)害和重建工作中得以最大的發(fā)揮，最終促進社區(qū)營造式重建目標的實現(xiàn)。

不難看出，一些災(zāi)害應(yīng)對機制健全、成效顯著的國家和地區(qū)，如日本、美國和臺灣非常注重災(zāi)后恢復(fù)重建與社區(qū)發(fā)展階段，不同學者提出了社區(qū)為本(community based)、社區(qū)發(fā)展(community development)、社會資本與災(zāi)后重建(social capital and disaster rebuilding)等社會工作介入模式，強調(diào)了社會工作在災(zāi)后重建與社區(qū)發(fā)展中的重要性。

三、汶川地震災(zāi)后社區(qū)重建路徑

(一)社區(qū)視角的實踐經(jīng)驗與應(yīng)用

如果說“社區(qū)為本”是整合服務(wù)方案的起點，那么整合服務(wù)內(nèi)容的核心任務(wù)就是“社區(qū)關(guān)系重建”。以中觀服務(wù)層面上的“社區(qū)關(guān)系”作為開展整合服務(wù)的切入點，在整合服務(wù)主體形態(tài)上已經(jīng)實現(xiàn)了由一個單項綜合服務(wù)向新型綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，受益者在人群和服務(wù)方面也由此得以逐步擴展。在汶川大地震中，社區(qū)層面的災(zāi)害社會工作實踐作出了一系列嘗試：從“尋解導(dǎo)向”的劍南社會工作服務(wù)站與社區(qū)居民建立的專業(yè)關(guān)系和多元化服務(wù)，到社區(qū)為本的“生計發(fā)展模式”的青紅社會工作服務(wù)站三方配合開發(fā)社區(qū)資源，再到都江堰清江村的災(zāi)后重建在政府制定的“相容性、發(fā)展性、多樣性以及前瞻性”社區(qū)營造目標下的安置工作，都體現(xiàn)了中國災(zāi)害社會工作的逐步成型，收獲了翔實的實證資料。

這些嘗試都在汶川地震的災(zāi)后重建和援助工作中收到了較好的反饋效果或經(jīng)驗教訓(xùn)，并作為案例和經(jīng)驗用于學術(shù)研究和后續(xù)實踐參考。

(二)不足之處與改善途徑

社會工作介入汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)、災(zāi)區(qū)重建的全過程是當代我國災(zāi)害工作體系形成并系統(tǒng)化的重要歷史標志。在這次災(zāi)難中，專家和社工們采取摸著石頭過河，借鑒多方實際經(jīng)驗的做法，盡管積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，但是在理論范式、服務(wù)內(nèi)容和方式等方面仍然存在不成熟、不全面的問題。

從社區(qū)營造的角度來說：理論視角較為單一，實踐架構(gòu)也并不系統(tǒng)，社會工作專業(yè)對現(xiàn)實問題的解構(gòu)能力因此被大大削弱，從而導(dǎo)致災(zāi)害社工實務(wù)中的服務(wù)架構(gòu)呈現(xiàn)碎片化的形式；忽略受災(zāi)對象自身和受災(zāi)社區(qū)的“復(fù)原力”，致使社會工作服務(wù)無法充分賦能、“習得性無助”，社會工作者也因此“服務(wù)過度”、“范圍過大”。而且，彼時在中國大陸，社區(qū)營造理論尚未成熟，本土抗震救災(zāi)重建工作仍然十分注重自上而下的家長式供給，呈現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”的模式，不僅容易使人忽略自然災(zāi)害情境的特殊性，也可能使得社會工作服務(wù)項目松散、應(yīng)急、缺乏可持續(xù)性。

“嵌入性”推動機制機制是促進社會工作等舶來理論和方法本土化的重要方法，以社區(qū)層面的災(zāi)害社會工作服務(wù)項目為例，將災(zāi)害社會工作服務(wù)嵌入政府政策體系——當?shù)毓芪瘯?、居委會和居民是社區(qū)重建的主體，嵌入本土文化——對機構(gòu)、家庭和個人保持充分溝通，嵌入本地社會組織服務(wù)體系——動員本地志愿服務(wù)資源，促進災(zāi)害社工與原有的服務(wù)設(shè)施和資源的有效對接，實現(xiàn)人力、資本、政策等方面向災(zāi)害社會工作服務(wù)項目聚集。

四、社區(qū)視角下災(zāi)害社會工作本土化發(fā)展展望

災(zāi)害過程和過程的重建修復(fù)是存在于不同類型群體和不同服務(wù)層面的危機事件，需要整合服務(wù)，即通過這一特定的不同地域空間，將微觀的個人或家庭和宏觀的客觀社會環(huán)境連接起來，使得一線災(zāi)害社工們處理不同層面的災(zāi)害影響、服務(wù)不同類型的受災(zāi)群體成為可能。從社區(qū)層面上來看，災(zāi)害社會工作并不是單一方法或問題導(dǎo)向的社區(qū)工作，而是開發(fā)并鏈接社區(qū)資源、促進受災(zāi)居民的自主能力建設(shè)，從而進而推動社區(qū)的發(fā)展。

最后，基于“人在情境中”這一基于生活模型假設(shè)的社會生態(tài)系統(tǒng)理論，筆者認為社區(qū)為本的災(zāi)害社會工作可以以此為理論視角。因為這一假設(shè)揭示了人與環(huán)境的互相依賴的特質(zhì)，這指導(dǎo)災(zāi)害社會工作在社區(qū)中的應(yīng)用一方面是內(nèi)部個體在環(huán)境中的適應(yīng)，另一方面是通過調(diào)度資源等方式對于外部環(huán)境的營造。尤其在具有親地緣的中國文化中，“社區(qū)”不僅是人類個體和社會環(huán)境之間互動最為直接的基礎(chǔ)社會載體，也是社會個體最初的“生活模型”。所以社區(qū)為本的社會工作介入方法，從一定程度上來說是切入災(zāi)民需求、調(diào)動社區(qū)復(fù)原力的最好平臺。災(zāi)害對于特定區(qū)域內(nèi)任何個人、家庭、鄰里、群體、組織所產(chǎn)生造成影響的多重性和空間的交互性，使得在受災(zāi)社區(qū)這一特定場域中組織開展各種綜合性的災(zāi)害社會工作服務(wù)能夠更高效和全面地恢復(fù)社會支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)災(zāi)害社會工作的實踐目標與價值目標。