未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度研究

劉 璐

贛南醫(yī)學院，江西 贛州 341000

近年來，我國頻頻發(fā)生未成年人權(quán)益遭到侵害的案件，其中有相當一部分是因為監(jiān)護人對未成年人監(jiān)護不當而引起的，造成了極為惡劣的社會反響，但是相關(guān)監(jiān)護人通常只是受到了批評教育，難以從根本上轉(zhuǎn)變他們的陳舊思想，致使他們屢教不改，未成年人合法權(quán)益得不到維護，極有可能會誘發(fā)刑事案件，此時悲劇已經(jīng)釀成，可謂悔之晚矣。一樁樁慘案的發(fā)生給我們敲響了警鐘，值得我們對當前的法律制度加以深思，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有關(guān)未成年人監(jiān)護的條款已然無法滿足現(xiàn)實需要，相關(guān)權(quán)力機關(guān)和職能部門受到法律和倫理的約束無法對未成年人監(jiān)護實施有效干預，使得未成年人合法權(quán)益屢屢受到侵害，這一現(xiàn)狀亟待得到改善。通過對未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的研究和完善，使之在更多的地區(qū)加以施行，用法律的手段來約束和警示監(jiān)護人，讓未成年人擺脫受害者的命運，可以給未成年人營造一個良好的成長環(huán)境，對于我國法治化建設也起到了十分積極的意義。

一、未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度基本理論

我國關(guān)于未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷有著多種學說，而這些學說通常是不夠全面、客觀的，其中權(quán)利說和義務說都比較偏頗，沒有充分認識到未成年人監(jiān)護的真正內(nèi)涵；權(quán)利義務一體說則是將權(quán)利和義務加以融合，卻沒有深入挖掘未成年人與監(jiān)護人之間的關(guān)系，也沒有對監(jiān)護人的職責予以詳細說明，忽視了司法制度的公益性。實際上未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷只是剝奪了監(jiān)護人對未成年人的照顧權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)及法定代理權(quán)，雙方在法律上的身份關(guān)系并不一定會發(fā)生改變。當監(jiān)護人存在監(jiān)護不力或者是侵害未成年人權(quán)益的行為，相關(guān)人員或單位需要向法院提交申請，經(jīng)由法院做出判決，未成年人監(jiān)護權(quán)就會被轉(zhuǎn)移給其他親屬，監(jiān)護人將會失去對未成年人的監(jiān)護資格，具體時效不定，這就是未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的基本內(nèi)涵。

二、未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度研究現(xiàn)狀分析

一直以來，相關(guān)專家和學者都對未成年人監(jiān)護制度進行了深入的研究，得到了非常豐碩的研究成果，然而在未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度方面卻鮮有學者涉獵，只是在《未成年人保護法》和《民法通則》中簡單介紹了未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的要求，與發(fā)達國家相比我國未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度存在的缺陷是比較突出的。在國際社會上關(guān)于未成年人利益的保護一直備受重視，發(fā)達國家普遍以立法的形式來保護未成年人的合法權(quán)益，并規(guī)定了未成年人權(quán)益受到侵害時采用何種措施對其進行救助，即使是父母存在危害未成年人權(quán)益的行為也會得到法院的干預，如親權(quán)制度和監(jiān)護制度并行、TPR制度等，給我國未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的修正提供了可行的思路。由此可見，根據(jù)我國國情國策，對未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度加以完善和運用，已經(jīng)勢在必行。

三、完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的建議

(一)在立法方面完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度

1.將未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度提升到法律高度

鑒于當前未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度尚未提升到法律高度，給該項制度的運行增加了阻礙，難以對監(jiān)護人形成強有力的約束，在相關(guān)案件的審理中法院的判決結(jié)果也將失去公平性與公正性，因此，要想保護未成年人合法權(quán)益，就要將未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度寫入我國《未成年人保護法》，嚴格遵循未成年人利益最大化原則、公權(quán)力干預原則和窮盡原則，從而實現(xiàn)對未成年人的有效救助。

2.未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷情形的限定和完善

首先，如果監(jiān)護人對未成年人實施精神暴力，例如言語、行為或者其他方面的精神暴力，則可認為監(jiān)護人具有家庭暴力行為，對于未成年人的合法權(quán)益造成了嚴重的侵犯，這種情形應該列入未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度。其次，監(jiān)護人存在危害未成年人財產(chǎn)利益的行為同樣需要成為未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的情形之一，以此來強化父母財產(chǎn)與未成年人財產(chǎn)相互獨立的意識，確保未成年人財產(chǎn)能夠免于受到父母的侵占。

3.完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的請求權(quán)主體

第一，對于10周歲以上的未成年人可以依法享有監(jiān)護權(quán)撤銷案件的訴訟主體地位，在這一方面可以借鑒國外青少年相關(guān)法律，指定除了父母之外的其他熟悉案件情況的人作為法定代理人，以保護未成年人的合法權(quán)益。第二，檢察機關(guān)在監(jiān)護權(quán)撤銷案件中處于請求權(quán)主體地位，全程參與到相關(guān)案件中，只能夠向法院提供書面材料，對訴訟方予以大力支持；此外，檢察機關(guān)還可以憑借社會公益代表人的身份提出獨立訴訟。

(二)建立救濟與保障機制

監(jiān)護權(quán)撤銷并不是一項獨立的制度，而是應該與事前的干預監(jiān)督以及事后的觀護監(jiān)督有機聯(lián)系到一起，通過構(gòu)建完善的救濟與保障機制，確保監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護行為得到全方位的監(jiān)管，這樣監(jiān)護權(quán)撤銷才能被合理應用到司法實踐中。

1.構(gòu)建監(jiān)護監(jiān)督機制與評估機制

事前監(jiān)督機制的構(gòu)建可以及時發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的問題，任何組織和個人都可以成為監(jiān)督主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護失當行為要立即向公安機關(guān)舉報，當然了，我國還需要設立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，與其他部門形成聯(lián)動，將對監(jiān)護人的監(jiān)督當作是一項常規(guī)化工作來開展。與此同時，評估機制的建立也非常重要，充分發(fā)揮全社會的力量，對監(jiān)護人的行為進行觀察，那么任何監(jiān)護失當?shù)默F(xiàn)象就會無所遁形。相關(guān)單位和部門在接到群眾舉報后要從未成年人所處環(huán)境、身心健康情況進行評估，作為監(jiān)護權(quán)撤銷的主要參考依據(jù)，社會救助部門還要向未成年人提供必要的救助。

2.設立監(jiān)護權(quán)中止制度

現(xiàn)行的法律法規(guī)中并未包含監(jiān)護權(quán)中止制度，對于那些侵害未成年人的監(jiān)護人的處理過于強硬，不夠柔軟，需要將監(jiān)護權(quán)中止制度添加到《未成年人保護法》中，明確規(guī)定監(jiān)護人資格中止條件，在監(jiān)護人資格中止期間未成年人應該如何安置，以及監(jiān)護權(quán)中止后相關(guān)職能部門的具體職責。相關(guān)職能部門需要對監(jiān)護失當?shù)谋O(jiān)護人在監(jiān)護權(quán)中止階段的具體表現(xiàn)進行考察和記錄，將書面材料提交給法院，法院將判決是否剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，只有發(fā)自內(nèi)心悔改，表達出想要重新?lián)狃B(yǎng)未成年人的意愿，并通過考察的監(jiān)護人才能重新取得監(jiān)護權(quán)，不符合上述情況的監(jiān)護人其監(jiān)護權(quán)就會被剝奪。

(三)恢復監(jiān)護權(quán)的申請時限

一般來說，未成年人最好的監(jiān)護人就是他們的父母，有些父母因一時之錯被撤銷了監(jiān)護權(quán)，需要為雙方保留必要的聯(lián)系，給父母提供恢復監(jiān)護資格的機會，讓孩子可以在父母身邊成長，滿足他們的情感需求。依據(jù)我國現(xiàn)行的《未成年人保護法》的規(guī)定，父母監(jiān)護權(quán)被撤銷以后，其撫養(yǎng)義務并不隨之消滅，還應當繼續(xù)負擔未成年人的撫養(yǎng)費及因監(jiān)護侵害行為所產(chǎn)生的其他各項費用，此舉既是親情的延續(xù)，又為以后可能的監(jiān)護權(quán)恢復奠定了基礎、創(chuàng)造了機會。倘若監(jiān)護人想要恢復對未成年人的監(jiān)護權(quán)，需要做到以下幾個方面：

其一，原監(jiān)護人可在其資格被撤銷后的三個月至一年的期限內(nèi)，以書面形式向法院提出；其二，在原監(jiān)護人提出申請以后，法院可以委托有關(guān)單位或組織進行調(diào)查、評估，并且應當征求現(xiàn)任監(jiān)護人以及有表達能力的未成年人的意見；其三，法院經(jīng)調(diào)查與評估，認為原監(jiān)護人符合擔任監(jiān)護人的情形的，可以作出恢復其監(jiān)護人資格的裁決。該規(guī)定使恢復監(jiān)護權(quán)的實體要件和程序要件得以細化，提高了在司法實踐中的可操作性。然而，有些監(jiān)護人的監(jiān)護侵害行為不能在短期內(nèi)得到矯正，如監(jiān)護人自身品性惡劣，不能正確履行監(jiān)護職責；監(jiān)護人責任意識缺乏，導致監(jiān)護失位；監(jiān)護人因沾染惡習導致監(jiān)護失能等等，當監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)被撤銷以后，1年之內(nèi)不能夠提起監(jiān)護資格恢復的申請，直到確定他們的思想和行為發(fā)生

了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。同時，在親情最終回歸圓整的問題上，法律法規(guī)不應設定時間上限加以阻卻，以滿足未成年人利益最大化目標。

四、結(jié)語

總而言之，對未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的研究任重而道遠，當前理論大多不夠細致、完善，存在著一些缺陷和漏洞亟待彌補，必須要將未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度提升到法律高度，建立健全的救濟與保障機制，恢復監(jiān)護權(quán)的申請時限，以此來展現(xiàn)未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的司法價值，確保其作用的最大化發(fā)揮，從而實現(xiàn)對未成年人合法權(quán)益的有力保護，給未成年人創(chuàng)造一個有益于他們身心健康的監(jiān)護環(huán)境，促進未成年人的茁壯成長。