對(duì)糾治“五多”問(wèn)題的調(diào)查思考

昂旺

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要按照法治要求轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，提高現(xiàn)代管理水平，下大氣力糾治‘五多’，防止和克服工作上的主觀隨意性，維護(hù)部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)對(duì)糾治“五多”問(wèn)題高度重視，拿出嚴(yán)格的督查和懲治措施。但從調(diào)研情況看，“五多”問(wèn)題“樹(shù)倒根存”，出現(xiàn)了顯性向隱性偽裝、量化向模糊轉(zhuǎn)變、有形向無(wú)形衍生、本級(jí)向下級(jí)藏身等新變化。當(dāng)前，部隊(duì)處在小機(jī)關(guān)大部隊(duì)新體制適應(yīng)期、改革轉(zhuǎn)型新征程過(guò)渡期、備戰(zhàn)打仗新形勢(shì)攻堅(jiān)期、正風(fēng)肅紀(jì)新生態(tài)重塑期，只有樹(shù)牢戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能真正讓加班的燈光為備戰(zhàn)而亮，讓官兵的血汗為打仗而流。

一、“五多”問(wèn)題由來(lái)已久，追“標(biāo)”更須溯“本”

“五多”問(wèn)題是一種頑癥，適應(yīng)性極強(qiáng)，之所以久治不愈，有工作動(dòng)機(jī)、思想方法、工作指導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面的問(wèn)題，也有編制體制不夠適應(yīng)、制度機(jī)制不夠完善的原因，但根本是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義作風(fēng)所致。

從工作指導(dǎo)看，“三大主義”導(dǎo)致本根不正。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不端正，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展少、思備戰(zhàn)打仗少、想官兵利益少、用公心正道少，他們的“積極性”“主動(dòng)性”“創(chuàng)造性”越多，“五多”問(wèn)題就越發(fā)突出。表現(xiàn)在：功利主義，只盯著上級(jí)關(guān)注的、領(lǐng)導(dǎo)喜歡的、能出成績(jī)的，熱衷抓“拳頭產(chǎn)品”“門面工程”，有的例行工作也搞試點(diǎn)、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把過(guò)程當(dāng)效果，以數(shù)量論質(zhì)量，把簡(jiǎn)單工作復(fù)雜化，導(dǎo)致各類翻新工作名目繁多。文牘主義，不深入調(diào)研，不緊貼實(shí)際，大小事情都下個(gè)文電，大小工作都列個(gè)圖表，大小問(wèn)題都搞個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，工作圍著材料轉(zhuǎn)，把心思和精力用在表面文章和文山會(huì)海上，三五百字能說(shuō)清的事非要扯到兩三千字，大搞“紙上談兵”，追求“材料政績(jī)”。痕跡主義，熱衷于形式上的落實(shí)，剛受領(lǐng)任務(wù)就搞調(diào)研、抓試點(diǎn)，剛部署工作就搞檢查、要情況，剛?cè)〉贸煽?jī)就報(bào)做法、出經(jīng)驗(yàn)，片面追求有方案計(jì)劃、有對(duì)策措施、有總結(jié)講評(píng)、有經(jīng)驗(yàn)做法、有視頻圖片，以“痕跡”體現(xiàn)貫徹力、用“痕跡”謀取存在感。

從方法思路看，“四種思維”導(dǎo)致本要不適。不少官兵都成長(zhǎng)成熟于舊體制，無(wú)論思維方式還是行為方式，無(wú)論工作方式還是指導(dǎo)方式，都形成了較大思維慣性和路徑依賴。定式思維，認(rèn)為上級(jí)強(qiáng)調(diào)的事情不重申就是不重視，不提出更高要求就是不夠上心，一講落實(shí)指示就層層開(kāi)會(huì)研究措施，一講調(diào)動(dòng)積極因素就檢查評(píng)比，一講抓基層就頻繁下工作組。陳舊思維，走不出自我設(shè)計(jì)的思維定勢(shì)、按部就班的工作習(xí)慣、文治會(huì)治的路徑依賴，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文電落實(shí)文電、以講話落實(shí)講話，導(dǎo)致文電會(huì)議形成“滾雪球”效應(yīng)。粗放思維，忽視質(zhì)量效益，不珍惜時(shí)間、不計(jì)算成本、不體恤兵力，投入多、產(chǎn)出少，有投入、沒(méi)產(chǎn)出，甚至投入了反倒造成負(fù)面影響。短視思維，關(guān)心局部小利益多、考慮全局大盤子少，關(guān)注短期效益多、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展少，工作搞“一陣風(fēng)”，寅吃卯糧，缺乏當(dāng)一任領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)幾代責(zé)任的精神。

從治軍方式看，“四個(gè)觀念”導(dǎo)致本務(wù)不立?！拔宥唷眴?wèn)題一般不是有意為之，而是一些傳統(tǒng)、習(xí)慣、大眾的做法使然，是法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、人治思想主導(dǎo)的產(chǎn)物。長(zhǎng)官意志觀念，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將機(jī)關(guān)利益、個(gè)人想法等同并上升為黨委決議、指導(dǎo)遵循，忽略和脫離客觀實(shí)際。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然黨代會(huì)每五年召開(kāi)一次，但一些部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃壽命一般不超過(guò)當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)任期。經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)觀念，有的單位領(lǐng)導(dǎo)靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)謀劃工作，靠個(gè)人影響推動(dòng)工作，靠開(kāi)會(huì)講話運(yùn)轉(zhuǎn)工作，不按條令條例指導(dǎo)抓建部隊(duì)，而是憑經(jīng)驗(yàn)、照經(jīng)歷，以講話、文電為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，導(dǎo)致“紅頭不如黑頭、黑頭不如白頭、白頭不如口頭”。任性作為觀念，少數(shù)人拍腦袋決策、靠感覺(jué)指導(dǎo)，召集會(huì)議臨時(shí)動(dòng)議、籌劃活動(dòng)心血來(lái)潮、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)任性而為；有的單位各類硬性規(guī)定接二連三，突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的現(xiàn)象屢禁不止。保姆思維觀念，一些同志不信任基層，用“保姆思維”抓建基層，不放權(quán)、不放手、不放心，加之由于層次領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不夠明確，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包攬了一些屬于下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事。

從作風(fēng)擔(dān)當(dāng)看，“四類風(fēng)氣”導(dǎo)致本色不純。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部思想不艱苦、學(xué)習(xí)不刻苦、工作怕辛苦，工作作風(fēng)不深不細(xì)不實(shí)。表現(xiàn)在：慵懶風(fēng)，有的怕動(dòng)腦子，籌劃工作該結(jié)合的不結(jié)合、該壓減的不壓減；缺乏雷厲風(fēng)行，工作能拖則拖，導(dǎo)致積壓扎堆，最后只好一股腦兒安排；不愿做艱苦細(xì)致工作，不深入調(diào)查研究，搞大呼隆一鍋煮，一人得病大家吃藥。敷衍風(fēng)，有的不重實(shí)效，寫材料、發(fā)文件不是為了解決實(shí)際問(wèn)題，而是為了應(yīng)付差事、體現(xiàn)存在，落實(shí)工作片面以簡(jiǎn)代繁，檢查指導(dǎo)“走馬觀花”，查問(wèn)題“浮皮潦草”，指癥結(jié)“蜻蜓點(diǎn)水”，拿措施“大而化之”。推托風(fēng)，對(duì)一些帶共同責(zé)任的工作，一個(gè)部門一把號(hào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)政出多門、各顧各家的現(xiàn)象；一些屬于“結(jié)合部”的工作由于責(zé)任不明確，發(fā)生推諉扯皮，難落到實(shí)處。抱怨風(fēng)，只抱怨是“五多”受害者，卻不反省也是“五多”制作者，不能從自身做起改起，結(jié)果是一級(jí)逼一級(jí)、一級(jí)怨一級(jí)、一級(jí)哄一級(jí)。

二、“五多”問(wèn)題為害甚廣，忙在“點(diǎn)”更害在“片”

“五多”問(wèn)題雖然都是一些局部現(xiàn)象，但使領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)陷入事務(wù)、緊張忙亂，使部隊(duì)疲于應(yīng)付、苦不堪言，對(duì)部隊(duì)全面建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，其危害是全局性的。

害就害在導(dǎo)致部隊(duì)忙亂，影響正常秩序。部隊(duì)是一個(gè)令行禁止、高度集中統(tǒng)一的集體，本應(yīng)該重正規(guī)、講秩序，但“五多”插入了許多計(jì)劃外的工作、增加了許多臨時(shí)性的任務(wù)?！拔宥唷蓖鶎?dǎo)致工作指導(dǎo)的隨意性，只突出上級(jí)強(qiáng)調(diào)要求的，做不到統(tǒng)籌兼顧、有的放矢；只重視抓突擊性工作，忽視抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作；只顧及眼前任務(wù)完成，難以考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致后面工作干擾前面工作、虛化工作干擾實(shí)際工作、機(jī)關(guān)自身工作干擾基層工作，致使基層正常秩序難以保持。

害就害在吞噬有限資源，降低工作效益。部隊(duì)建設(shè)講求效益，就是要實(shí)現(xiàn)少投入多產(chǎn)出，提高效費(fèi)比。但“五多”占用了大量時(shí)間和人力、物力、財(cái)力等資源，很少轉(zhuǎn)化為“正能量”，反而起到“負(fù)作用”?！拔宥唷笔诡I(lǐng)導(dǎo)有限的時(shí)間空耗，陷于繁瑣的日常事務(wù)、低效率的文山會(huì)海；使機(jī)關(guān)發(fā)生空轉(zhuǎn)，形成自我循環(huán)、自我服務(wù)、自我欣賞的怪圈；使部隊(duì)本應(yīng)投入備戰(zhàn)打仗的資源閑置，不能充分發(fā)揮提高戰(zhàn)斗力的應(yīng)有作用。

害就害在滋生和平積弊，損害打仗能力。“五多”的要害是以不打仗心態(tài)做打仗準(zhǔn)備。有的同志講：革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，文電都是非常簡(jiǎn)明扼要的，而現(xiàn)在文電篇幅越來(lái)越長(zhǎng)。這里面雖然有不同階段實(shí)際需要的問(wèn)題，但更重要的原因在于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期生死威脅大，從上至下真正把備戰(zhàn)打仗當(dāng)作了最緊迫任務(wù)。“五多”往往是以服務(wù)中心之名，行沖擊中心之實(shí)，與中心爭(zhēng)人員，把一些領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和基層干部從訓(xùn)練場(chǎng)上拉下來(lái)；爭(zhēng)精力，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的精力浪費(fèi)在繁多的會(huì)議文電上；爭(zhēng)時(shí)間，讓基層的部分時(shí)間用在了迎檢準(zhǔn)備上，使中心難以真正居中。

害就害在助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，破壞部隊(duì)生態(tài)。部隊(duì)是要打仗的，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。而“五多”謀的是虛事、做的是虛功、圖的是虛名，與我黨我軍實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)背道而馳，特別是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)作為始作俑者，更是做了不好的榜樣，對(duì)部隊(duì)作風(fēng)帶來(lái)負(fù)面影響?！拔宥唷蓖斐蓹C(jī)關(guān)作風(fēng)漂浮、基層作風(fēng)疲沓，忙忙碌碌終年，好像工作很認(rèn)真、實(shí)際不落實(shí)，好像工作很活躍、實(shí)際不扎實(shí)，好像干了不少事、實(shí)際有些沒(méi)有用，結(jié)果把工作導(dǎo)向搞偏了、把基層工作搞虛了。

三、“五多”問(wèn)題根深難除，求“減”更須謀“變”

“五多”問(wèn)題具有綜合性、復(fù)雜性和反復(fù)性，需在求“減”和謀“變”上綜合施策。求“減”是從數(shù)量上減少“五多”的外在形式，謀“變”則是按法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式的內(nèi)在要求。

一是轉(zhuǎn)變頭腦，解決思想觀念癥結(jié)癥痼。轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)樹(shù)立“功成不必在我，但功成必須有我”的思想觀念，堅(jiān)決克服急功近利的短期行為，不開(kāi)沒(méi)有實(shí)際效益的會(huì)議，不發(fā)沒(méi)有指導(dǎo)價(jià)值的文電，不派不能解決問(wèn)題的工作組，不搞沒(méi)有推動(dòng)作用的檢查考核，不承辦只是表面風(fēng)光的上層活動(dòng)，真正重心向下、聚焦打仗。樹(shù)牢法治理念，按照依法治軍、從嚴(yán)治軍理念和“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”要求，把落實(shí)法規(guī)作為聽(tīng)從指揮、令行禁止的黨性來(lái)檢驗(yàn)，當(dāng)作嚴(yán)肅紀(jì)律來(lái)遵守，堅(jiān)持黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職，實(shí)現(xiàn)從人治、文治、會(huì)治到法治的轉(zhuǎn)變，保證工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。改進(jìn)工作作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要力戒虛、浮、粗、假等不良作風(fēng)，自覺(jué)以打仗為鏡、以對(duì)手為鏡、以基層為鏡，帶頭弘揚(yáng)求真求實(shí)的良好風(fēng)氣，堅(jiān)持多深入基層、少待在機(jī)關(guān)，多調(diào)查研究、少開(kāi)會(huì)發(fā)文，多具體幫抓、少指手畫腳，真正樹(shù)立起重實(shí)干講奉獻(xiàn)、重實(shí)際講效益的良好形象。

二是改變方式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)方式方法。創(chuàng)新工作指導(dǎo)思路，適應(yīng)部隊(duì)改革轉(zhuǎn)型深入做好解放思想、清理思想工作，變革思維方式、行為方式、工作方式，過(guò)好轉(zhuǎn)變理念、更新觀念這道關(guān)，著力克服遇事總想找慣例、滿足于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)等思想，牢固樹(shù)立勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的思維理念。改進(jìn)工作指導(dǎo)方式，始終把提高科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法指導(dǎo)等能力突出出來(lái)，積極探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，增強(qiáng)分類指導(dǎo)的針對(duì)性，提高依法指導(dǎo)的規(guī)范性，突出具體指導(dǎo)的實(shí)效性，不斷提高工作指導(dǎo)效益。運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，順應(yīng)信息化趨勢(shì)，強(qiáng)化運(yùn)用信息技術(shù)、掌握信息系統(tǒng)、搶占信息陣地的意識(shí)和能力，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建量化管控平臺(tái)、建好“大網(wǎng)絡(luò)”打通信息傳遞鏈路、順應(yīng)“大融合”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合力互促，推進(jìn)工作運(yùn)行模式改進(jìn)升級(jí)。

三是應(yīng)變標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃調(diào)控機(jī)關(guān)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化計(jì)劃安排制度。圍繞中心任務(wù)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)和工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)長(zhǎng)期、中期、近期建設(shè)和工作進(jìn)行周密部署，對(duì)抓落實(shí)的目標(biāo)、步驟、途徑、措施、時(shí)限、責(zé)任進(jìn)行科學(xué)界定，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)養(yǎng)成按計(jì)劃指導(dǎo)工作的習(xí)慣、部隊(duì)形成按計(jì)劃抓工作落實(shí)的風(fēng)氣。強(qiáng)化公務(wù)審批制度。堅(jiān)持定性與定量、減量與增效相統(tǒng)一，把各項(xiàng)工作納入成本效益核算，既防止和克服人為擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格，又防止和克服機(jī)械追求減量、抑制部隊(duì)合理需求，科學(xué)、高效、充分地分配使用各類資源，確保發(fā)揮最大效能。強(qiáng)化權(quán)限核準(zhǔn)制度。按照《綱要》等法規(guī)制度，對(duì)照職能指導(dǎo)抓建，加強(qiáng)能級(jí)管理、層次領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，充分尊重師旅團(tuán)單位抓落實(shí)時(shí)間安排上的選擇權(quán)、工作內(nèi)容上的調(diào)整權(quán)、工作方法上的決定權(quán)，各級(jí)盡好各級(jí)的責(zé)，各級(jí)干好各級(jí)的事，切實(shí)正規(guī)指導(dǎo)抓建秩序。

四是更變機(jī)制，有力執(zhí)行確保落地落實(shí)。突出重健全，研究出臺(tái)一部大法規(guī)，切實(shí)將戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障和基層建設(shè)工作等統(tǒng)起來(lái)，變當(dāng)前單項(xiàng)措施為全面規(guī)范，變零碎分散為完整體系；與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)“三會(huì)一條線”等做法，堅(jiān)持一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)調(diào)、一個(gè)計(jì)劃抓工作、一個(gè)思路抓部隊(duì)，真正讓“周表”能夠管好一周、“月表”能夠統(tǒng)住一個(gè)月、“年度工作指示”能夠貫徹落實(shí)到全年。突出重創(chuàng)新，適應(yīng)部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)需要，想方設(shè)法讓法規(guī)制度走到問(wèn)題的前頭、時(shí)代的前頭，比如，探索軍事訓(xùn)練統(tǒng)攬全面建設(shè)，切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為籌劃部署工作“破”與“立”根本衡量；摸索研究領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、機(jī)關(guān)效績(jī)考核辦法，使干好干壞有明確依據(jù)，而不是每到干部調(diào)整使用期，人人都認(rèn)為自己有希望，跑、找、要、告；主抓基層建設(shè)的部門建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，全年跟蹤掌握部隊(duì)“五多”情況，關(guān)注重點(diǎn)部位和源頭，及時(shí)預(yù)警、給予提醒和調(diào)節(jié)沖突。突出重落實(shí)，各級(jí)對(duì)解決“五多”問(wèn)題是重視的，出臺(tái)了一系列辦法措施，比如《解決“五多”問(wèn)題的措施》《進(jìn)一步規(guī)范基層單位登記統(tǒng)計(jì)的意見(jiàn)》等等，里面有許多具體、硬性的規(guī)定，要堅(jiān)決貫徹好、落實(shí)好。