檢察機關的“提前介入”制度研究

劉雨佳

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

“昆山案”備受社會輿論關注，最終案件以于海明屬于正當防衛(wèi)，公安機關依法撤銷案件結束。案件除了引發(fā)對于正當防衛(wèi)認定標準的討論外，還有一個亮點，就是在昆山市公安局發(fā)布的公告中，公安機關在偵查活動過程中商請了檢察機關提前介入。最近這幾年，在不少新聞中，常能見到“檢察機關提前介入”的字眼，實際上，檢察機關提前介入制度在我國已經存在多年，提前介入制度很早就在我國落實了，但是立法未跟進，提前介入制度在司法實踐中出現(xiàn)了一些問題。

一、檢察機關提前介入刑事案件概述

(一)“提前介入”的概念

所謂“提前介入”，是指刑事案件立案后，尚需偵查機關采取偵查措施查明案件，未交由檢察機關提起公訴時，由檢察機關參與偵查活動、提出意見，引導取證與偵查監(jiān)督。

(二)檢察機關提前介入的法律依據

檢察機關提前介入偵查活動是有法可依的?！缎淌略V訟法》第87條，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第361條規(guī)定了檢察機關有提前介入偵查活動的權力。所以檢察機關提前介入偵查活動是在依法行使監(jiān)督職能。

(三)檢察機關提前介入的必要性

檢察機關提前介入偵查活動有兩方面作用和目的，首先可以提高案件破解的效率，檢察機關提前介入偵查活動，向偵查機關提出意見，對刑事案件的證據收集和法律適用進行引導，利于偵查機關按照起訴的標準和條件，根據犯罪的構成要件，將關鍵證據及時固定下來，更加準確、全面地把握證據，也便于在庭審中充分展示。其次可以化解糾紛，檢察機關對于重大疑難案件在偵查過程中及時介入，可以減少社會影響性。

二、提前介入制度在實踐中的問題

(一)缺乏具體性法律規(guī)定

雖然檢察機關提前介入制度已經存在多年，但尚未有相關的細則規(guī)定。根據現(xiàn)行法律，對于提前介入的檢察機關，其是何種法律定位仍不明確；提前介入何種案件，如何介入，介入程度不明確；提前介入過程中，檢察機關與偵查機關的權利義務不明確。

(二)工作機制不完善

一是沒有相關規(guī)定，檢察人員不知如何進行具體的介入工作。工作機制不具體，檢察人員在介入過程中難以把握介入的“度”，效率并不高。二是沒有專門的負責介入工作的人員，僅是臨時指派，缺乏系統(tǒng)管理。三是僅僅有規(guī)定檢察機關介入的權力，沒有對于檢察機關錯誤的介入行為規(guī)定懲罰，追責機制。

(三)對提前介入的具體工作認識錯誤

實踐中，部分檢察人員對于提前介入的積極意義并沒有深刻認識?；蚴沁^于積極，認為提前介入就是偵查機關與檢察機關聯(lián)合辦案，對偵查活動干預過多，或是過于消極，認為提前介入工作無關緊要。偵查活動屬于偵查機關的職能，檢察機關的作用不大，使提前介入工作流于形式。

(四)偵查機關的不認可不配合

實現(xiàn)良性追訴，需要偵查機關與檢察機關達成共識。實踐中，部分偵查人員對檢察機關提前介入并不認可，由于檢察機關的監(jiān)督職能，出于一定的部門保護心理，并不希望檢察機關干擾自己的工作。

三、對于提前介入制度的完善

明確提前介入的啟動方式有兩種，一是偵查機關通知介入，使檢察機關及時跟進案件。二是檢察機關主動介入，檢察認為有必要的，依職權直接介入偵查，偵查機關應積極配合。

檢察機關必須在提前介入工作中找好自己的定位，要做到“不搶戲”。提前介入是為了引導取證與正確適用法律，而不是對偵查活動進行指揮。檢察機關在提前介入的具體工作中，要積極參與案件討論但不可干預甚至替代偵查活動，正確認識與偵查機關的分工配合。

進一步強化提前介入，指派政治過硬、業(yè)務精通的檢察官，引導偵查機關開展取證工作；并進一步強化職能銜接配合，健全內部線索移送、情況通報、信息共享、辦結反饋等制度，主動延伸檢察觸角，拓展服務領域，強化訴訟監(jiān)督，保持打擊犯罪的高效。

四、結語

檢察機關提前介入刑事案件偵查活動，對公安機關在收集證據、適用法律等方面提出意見，以集中打擊犯罪，實現(xiàn)案件受理及時分流。檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，提前介入引導偵查工作，采取多種形式主動配合公安機關，對犯罪實現(xiàn)精準打擊，保證依法規(guī)范辦案，保障犯罪嫌疑人合法權益有積極的作用。

提前介入工作機制雖然有很大作用，但也存在一定問題，提前介入、引導偵查，對于檢察官的偵查業(yè)務能力提出較高要求，而檢察機關捕、訴部門的檢察官習慣于案頭作業(yè)、書面審查，缺乏偵查業(yè)務的歷練和經驗，而提前介入，需要檢察官實質意義上參與偵查。如何訓練并培養(yǎng)檢察官有效引導偵查的能力，是擺在檢察機關面前的一大難題。并且對于法律規(guī)范的籠統(tǒng)化，需要相關部門出臺相應的解釋與細則對介入工作進行具體的規(guī)范，對檢察機關提前介入的深度和尺度進行把握。