我國法官助理制度存在的問題及對策研究

路涵鈺 徐一馨 盧 柳 高亞瑞 郭融融

鄭州大學，河南 鄭州 450000

目前全國各地都在開展法官助理的改革試點，將法官助理作為司法輔助人員的重要構成部分，協(xié)助審判工作的進行。對于立案數(shù)量最多、辦案壓力最多的基層法院來說，讓法官助理在法院工作中貢獻力量顯得更為迫切，現(xiàn)實情況卻不盡人意。及時對改革過程中的經(jīng)驗教訓進行深刻反思與細致總結，探究法官助理在司法審判中的應有地位和相應職責，從而推動法官助理制度的順利構建尤其是在基層的落實。

一、法官助理制度在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

中國法官助理制度改革自1999年開始，最高法頒布的第一個五年綱要提出“對法官配備法官助理進行試點”，2000年初，北京市房山區(qū)人民法院率先配備法官助理，法官助理制度由空談變?yōu)楝F(xiàn)實。2004年9月，最高法又下發(fā)了開展法官助理試點工作意見的相關文件，正式確定在北京市、廣東省等省市的若干法院試行法官助理制度，目前法官助理制度自提出已經(jīng)近20年，制度自身的某些問題隨著時間的流逝也漸漸顯露出來。

二、法官助理制度自身的缺失與落實中的問題

(一)法官助理制度相關法律文件不夠完善

現(xiàn)階段可以參考的法律文件當中對于法官助理制度改革的具體操作涉及較少，尤其是在選任、考核、晉升途徑、薪資待遇等方面都沒有詳細的參照文件，致使不同的地區(qū)，不同有的法院在選任和考核方法上都不相同；法官助理的薪資待遇等方面也都因為各個法院的自行規(guī)定也產(chǎn)生了差異較大的現(xiàn)象。這些差異反應了法官助理制度模式的不健全和管理上的混亂。

(二)法官助理制度角色定位、職責界限不明確

當前在我國法院系統(tǒng)中員額法官的審判職權有所混淆，例如組織調解以及辦理財產(chǎn)保全等，這種情況的出現(xiàn)有很大的可能會為審判質效帶來風險。基層法院案多人少，二者職責并沒有明確劃分界限，往往都是身兼多職。相較于書記員的身份早就有法可證，法官助理一直處于難以驗明正身的尷尬境地，甚至有人將法官助理劃歸為書記員的分支。①

(三)法官助理考核制度急需轉變

法官和法官助理之間的模糊分工導致無法對法官助理所負責的職責部分進行工作規(guī)范質量的考核，更進一步，無法準確分辨案件審理過程中程序或實體性事項的具體責任承擔者。完善的考核制度對順利平穩(wěn)推進法官助理改革、提升辦案質量顯得至關重要，更有助于法院在此基礎上制定規(guī)范體統(tǒng)的考核標準，作為日后選拔提升優(yōu)秀法官助理的依據(jù)。

三、法官助理制度的完善方向

(一)立法層面的完善

法官助理制度的具體實施路徑應當通過立法固定下來②，及時制定法官助理的相關管理辦法，明確界定法官助理的地位與職責、管理方式，列舉法官助理的權利義務，招收法官助理的原則以及法官助理考試工作的負責單位、法官助理的晉升途徑和考核辦法等。

(二)建立集中有效的法官助理培訓機制

在法官助理培訓方式上，可以選擇互聯(lián)網(wǎng)課程與實踐模擬相結合的模式。用實踐模擬的方式將學到的知識轉化為應用能力，幫助新入職的法官助理適應實務工作。在培訓內容上，引入標準化工作方法，通過將法官助理的具體事務抽象為標準的工作流程，在培訓過程中讓法官助理熟悉工作流程，并能夠按照標準化工作流程完成工作任務。

(三)提高法官助理的待遇和晉升空間

注重法官助理的待遇與福利問題，尤其是對業(yè)務能力出色、司法工作熟練的法官助理，通過額外獎勵，使他們在日常繁重的工作中也能得到滿足感，對于考核期結束未能晉升的法官助理，要綜合其工作能力及付出酌情提高他們的待遇。法官助理的晉升與其日?？己撕湍甓瓤己顺煽冇兄懿豢煞值年P系，因此考核的主體、內容、具體標準等都應當作出細致全面的規(guī)定，同時考核必須嚴格遵守公平公正原則。

四、結語

法官助理制度是我國司法機關的一項重要制度，對于解決法院“案多人少”的困境，優(yōu)化資源配置有著重要意義。在頂層設計的宏觀指導下和試點先行的實踐探索過程中，積極推進法官助理制度向著社會主義現(xiàn)代化建設的目標前進。

[ 注 釋 ]

①錢宇，戴曉林.法官助理的招錄及晉升問題[J].法制博覽，2018.07.

②劉晨.法院改革中制度移植的反思——從‘法官助理回歸助理審判員’想開去[J].法治論壇，2009(3).