改革開(kāi)放激活力 創(chuàng)新發(fā)展促跨越
——革命老區(qū)連江縣改革開(kāi)放40周年工作概況

◎連江縣老促會(huì)

連江縣地處福建東南沿海，是全國(guó)首批沿海開(kāi)放縣，同時(shí)也是閩東地區(qū)乃至全國(guó)重點(diǎn)的革命老區(qū)縣，按照中央蘇區(qū)政策享受蘇區(qū)待遇。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、老區(qū)分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)；277個(gè)行政村居中，老區(qū)村居206個(gè)，老區(qū)基點(diǎn)村86個(gè)。連江是閩東、閩中革命發(fā)源地和中心之一，是閩東蘇區(qū)的重要組成部分，有著光榮的革命斗爭(zhēng)歷史。早在1923年就有黨領(lǐng)導(dǎo)的革命活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)了聲援上?！拔遑Α边\(yùn)動(dòng)的示威游行和罷市等革命活動(dòng)，1926年4月成立了中共連江特支，1930年10月成立縣行動(dòng)委員會(huì)（后改縣委）。1931年11月楊而菖領(lǐng)導(dǎo)透堡農(nóng)民暴動(dòng)，打響了閩東革命武裝斗爭(zhēng)第一槍，震撼八閩大地。從此，革命在連江紅色土地上蓬勃發(fā)展，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家鄧子灰、陶鑄、葉飛等都在這里領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了如火如荼的革命斗爭(zhēng)，1934年初成立縣蘇維埃政府，組建紅軍第十三獨(dú)立團(tuán)，在全縣開(kāi)展轟轟烈烈的土地改革，10多萬(wàn)人分到自己的田地。在革命斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)了楊而菖、陳祥榕、林孝吉、楊挺英、梁仁欽、陳可珠（女）等20多位縣團(tuán)級(jí)以上黨和紅軍優(yōu)秀人物、734名為革命斗爭(zhēng)壯烈犧牲的革命烈士，以及7354名革命“五老”人員（至2018年8月31日止健在革命“五老”94人）。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，革命老區(qū)連江縣在省委省政府、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，懷著強(qiáng)烈的“老區(qū)意識(shí)”，積極主動(dòng)地把老區(qū)工作做實(shí)做好，真正做到“不忘初心，牢記使命，飲水思源，回饋老區(qū)”，堅(jiān)持跟黨走，堅(jiān)持改革開(kāi)放，認(rèn)真按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹中央及省、市對(duì)革命蘇區(qū)、老區(qū)一系列優(yōu)惠政策、依法扶建，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)連江老區(qū)人民承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、改革創(chuàng)新、開(kāi)拓前行，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。不斷完善體制機(jī)制、規(guī)范老區(qū)工作，讓老區(qū)系列優(yōu)惠政策法規(guī)更為普惠；不斷推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面發(fā)展老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育等事業(yè)，讓老區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；不斷推動(dòng)老區(qū)“五通”工程建設(shè)和脫貧致富進(jìn)程，讓老區(qū)人民生活水平顯著提升。2013—2015年連續(xù)3年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣、2013—2017年連續(xù)5年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣，并先后榮獲“全國(guó)生態(tài)縣”“全國(guó)食品質(zhì)量安全示范縣”“全國(guó)文化先進(jìn)縣”“全國(guó)體育先進(jìn)縣”“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”“全國(guó)農(nóng)村電氣化工作達(dá)標(biāo)縣”以及“省級(jí)文明縣城”“省級(jí)衛(wèi)生縣城”“省級(jí)森林縣城”“省級(jí)平安縣”“省級(jí)雙擁模范縣”“全省黨建工作先進(jìn)縣”“全省教育工作先進(jìn)縣”等稱號(hào)。

探索創(chuàng)新謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)壯大。革命老區(qū)連江縣堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)融入省市發(fā)展大局，搶抓福州“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)“主動(dòng)融入福州新區(qū)、精心打造新興三城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持山?；?dòng)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展措施，科學(xué)規(guī)劃了濱江濱海新城、海洋產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)旅游新城“三個(gè)新城”。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)融入縣“一核、兩翼、雙軸、五組團(tuán)”的戰(zhàn)略部局，求得同步統(tǒng)籌發(fā)展，為連江老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超提供了發(fā)展支撐。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值432.38億元，是1978年的508.7倍，年均增長(zhǎng)12.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值267.98億元，是1978年的362.1倍，年均增長(zhǎng)8.0%；工業(yè)總產(chǎn)值717.32億元，是1978年的2446.1倍，年均增長(zhǎng)22.3%；財(cái)政總收入46.13億元，是1978年的776.6倍，年均增長(zhǎng)18.7%；地方財(cái)政收入31.53億元，是1978年的656.9倍，年均增長(zhǎng)17.9%。人民生活水平大幅提升，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33593元，是1978年的110.87倍，年均增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)民人均純收入16374元，是1978年的151.61倍，年均增長(zhǎng)13.7%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由1978年1760萬(wàn)元，增加到2017年254.644億元，增長(zhǎng)了1445.8倍。

創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。革命老區(qū)連江縣堅(jiān)持把項(xiàng)目作為發(fā)展重要?jiǎng)恿?，切?shí)加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極改革創(chuàng)新項(xiàng)目招商、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，相繼制定出臺(tái)了加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革制度、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)政策等一系列政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前全縣共有世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)7家，外資企業(yè)109家，累計(jì)實(shí)際利用外資10.03億美元。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，以海洋漁業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)辟新型養(yǎng)殖區(qū)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，2017年水產(chǎn)品總量達(dá)107.71萬(wàn)噸，連續(xù)三十多年位居全國(guó)縣級(jí)第二大縣、全省第一，被評(píng)為“中國(guó)鮑魚(yú)之鄉(xiāng)”“中國(guó)海帶之鄉(xiāng)”。積極發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，全縣共有和煦陽(yáng)光葡萄莊園、“趕海一號(hào)”等農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目45家。在新型工業(yè)方面，引進(jìn)建設(shè)了華電可門(mén)電廠、申遠(yuǎn)新材料、法液空、馬尾船政重工等一批重大央企、外企、民企項(xiàng)目，形成了化工新材料、電力能源、海工裝備、機(jī)械制造、服裝制鞋、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚，成為了福州北翼工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。其中，總投資400億的申遠(yuǎn)新材料項(xiàng)目是全國(guó)最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)基地。在第三產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)建設(shè)了貴安新天地、溪山溫泉、華潤(rùn)萬(wàn)家、時(shí)代廣場(chǎng)、華電儲(chǔ)運(yùn)、可門(mén)物流、賽伯樂(lè)等一批大型商貿(mào)服務(wù)、溫泉旅游、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。2017年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額156億元，比1978年增長(zhǎng)274.4倍，年均增長(zhǎng)15.3%；地處于連江沿海老區(qū)的可門(mén)港區(qū)吞吐量達(dá)3175萬(wàn)噸，是我省最大的干散貨港口；全縣游客量達(dá)251萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入37.3億元，位于潘渡鄉(xiāng)貴安老區(qū)村的溫泉旅游區(qū)是我省最大的溫泉旅游區(qū)；黃岐—馬祖客運(yùn)航線正式開(kāi)通，目前游客量已突破10萬(wàn)人次，成為了福州市重要的對(duì)臺(tái)旅游線路。

拓展融資投資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。連江老區(qū)縣積極改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、銀行信貸和BT、BOT、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，相繼建成縣污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、可門(mén)港區(qū)填方造地工程等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套不斷完善。幾年來(lái)，相繼建成通港大道、濱海大通道、貴安至城關(guān)江濱路等交通路網(wǎng)216.9公里，同時(shí)溫福鐵路、沈海高速、繞城高速已建成通車，形成了全覆蓋、立體式交通網(wǎng)絡(luò)?？h城區(qū)加快東擴(kuò)南進(jìn)、西延北拓，城區(qū)面積由6平方公里拓展到21平方公里，城區(qū)交通路網(wǎng)達(dá)117.8公里，形成了“五橫八縱”主干路網(wǎng)；人民廣場(chǎng)、江濱公園、含光生態(tài)公園等項(xiàng)目建成投用，為老區(qū)群眾提供了充足的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，大力開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園工程”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)縣。

深化行政審批改革，黨建工作不斷提升。連江老區(qū)縣不斷深化行政審批制度改革，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)程序、提高服務(wù)效率；推進(jìn)行政管理機(jī)制改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制；成立縣行政服務(wù)中心，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效；健全服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批、便民服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮黨建帶動(dòng)引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展黨的系列教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化一線考察結(jié)果運(yùn)用；強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建述職考評(píng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，構(gòu)建“全域覆蓋、全員輪訓(xùn)、全面提升”的黨校教育新格局；全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全方位的監(jiān)管體系；加強(qiáng)黨員干部廉政教育，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

民生優(yōu)先深化改革，社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。革命老區(qū)連江縣堅(jiān)持民生優(yōu)先，每年社會(huì)民生事業(yè)投入占財(cái)政支出的80%以上，有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。深化教育體制改革，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進(jìn)醫(yī)療體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升；以創(chuàng)建文明縣城為抓手，廣泛開(kāi)展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，文化軟實(shí)力日益增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系框架初步建立；扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)工作，抓好紅色文化教育，積極宣傳、弘揚(yáng)老區(qū)精神，傳承紅色基因。

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。革命老區(qū)連江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市印發(fā)的關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、實(shí)施意見(jiàn)及脫貧攻堅(jiān)工作部署，制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)方案，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新方式方法、多措并舉，全力以赴抓好脫貧攻堅(jiān)工作，已取得明顯效果。連江縣建檔立卡貧困戶共745戶2352人，至2016年底全縣脫貧貧困戶586戶1865人（其中老區(qū)村已脫貧473戶1536人），獲得了2016年度全市扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核第一名的好成績(jī)。至2017年底，余下未脫貧貧困戶159戶487人（其中老區(qū)村140戶439人）全部脫貧，全縣建檔立卡貧困村50個(gè)（其中老區(qū)貧困村45個(gè)）也全部退出。在努力實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶全面退出的基礎(chǔ)上，連江縣穩(wěn)定醫(yī)療、教育扶貧和低保兜底政策不變，通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、信貸支持、技能培訓(xùn)等措施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。如：著名的連江革命老區(qū)透堡鎮(zhèn)全力打造紅色透堡、生態(tài)透堡、文明透堡、信用透堡、平安透堡五大品牌，實(shí)施的紅色領(lǐng)航工程已初見(jiàn)成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，民生設(shè)施大面積完成提升改造，人居環(huán)境得到明顯改善。曾經(jīng)貧困的梅洋老區(qū)村通過(guò)建設(shè)旅游精品示范村、幸福家園、美麗鄉(xiāng)村，促使生態(tài)休閑旅游業(yè)成當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，榮獲了“全國(guó)文明村”等榮譽(yù)。

40年砥礪奮進(jìn)，40年風(fēng)云變幻，連江老區(qū)人民在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心、支持、領(lǐng)導(dǎo)下，寫(xiě)就了連江老區(qū)建設(shè)發(fā)展的壯麗詩(shī)篇，同時(shí)也成為發(fā)展的受益者。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，讓老區(qū)意識(shí)、老區(qū)精神在老區(qū)大地上扎地生根，努力傳承紅色基因、凝聚老區(qū)建設(shè)力量，不斷地向老區(qū)振興夢(mèng)邁進(jìn)！