公民參與內(nèi)涵及路徑選擇評(píng)述

趙 雯

中共澠池縣委黨校，河南 澠池 472400

關(guān)于公民參與，我國(guó)的公民參與實(shí)踐活動(dòng)先于理論形成，公民參與的定義也并沒有形成學(xué)界共識(shí)。隨著對(duì)公民參與的研究越來越多，理清“公民參與”一詞的涵義和背后深層的價(jià)值理念就顯得尤為重要。

一、公民參與涵義

(一)參與主體

顧名思義，公民參與的參與主體一方是“公民”。從參與動(dòng)機(jī)來分析公民參與主體。博克斯界定了西方社會(huì)的三類公民：搭便車者、守門員和積極的公民，以此來分析公民的三種參與動(dòng)機(jī)。其中積極公民，通過積極投入公共事務(wù)并加入公民組織，其行動(dòng)產(chǎn)生正面而持續(xù)的影響。亞里士多德曾經(jīng)說過，一個(gè)城邦，一定要參與政事的公民具有善德，才能成為善邦，在我們這個(gè)城邦中，全體公民對(duì)政治人人有責(zé)。

(二)參與領(lǐng)域

中國(guó)共產(chǎn)黨第十五中央委員第五次全體會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃中“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與”首次提出“公民有序政治參與”。這個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大公民有序政治參與主要側(cè)重于選舉權(quán)與被選舉權(quán)這個(gè)層面，參與越廣泛越體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

(三)參與方式

當(dāng)前的公民參與形式主要有公民調(diào)查、公民會(huì)議、聽證會(huì)、專家咨詢、懇談會(huì)、關(guān)鍵公眾接觸、由公民發(fā)起的接觸、旁聽、網(wǎng)絡(luò)參與等等?？偟膩碚f可以歸為制度性參與和非制度性參與兩大類，制度性參與從制度上規(guī)定了參與的組織性、合法性以及政府的回應(yīng)性，有法律依據(jù)。主要有選舉，信訪和網(wǎng)絡(luò)參與等形式。目前，制度性公民參與面臨的主要問題是如何提高其參與的有效性，否則容易轉(zhuǎn)化為非制度性公民參與。非制度性參與是在社會(huì)正常參與渠道之外發(fā)生的。方江山將非制度性參與具體分為三種類型。

綜上所述，公民參與是指公民通過各種制度性或非制度性的方式參與國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)，和在此過程中形成的國(guó)家與公民之間的互動(dòng)關(guān)系。關(guān)于公民參與主體主要有三種觀點(diǎn)，一是包括所有的公民。二是指不擔(dān)任國(guó)家公職的普通公民。三是既包括不擔(dān)任公職的普通公民，也包括以非職務(wù)身份實(shí)施參與活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

二、公民參與的路徑選擇

縱觀近十年的文獻(xiàn)，很少有學(xué)者從整體理論上對(duì)公民參與進(jìn)行路徑選擇分析，大部分都是側(cè)重分析某一個(gè)具體參與主體或參與領(lǐng)域，無論是研究社區(qū)參與、農(nóng)民工參與、群體性事件、還是公民參與社會(huì)管理、公民參與公共政策等等，這些學(xué)者都主要從三個(gè)角度進(jìn)行路徑選擇分析：制度、公民道德、政府放權(quán)。

(一)制度

制度主要是指公民參與活動(dòng)受到國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范。目前我國(guó)政治參與的制度化較為廣泛，形成了完備的選舉制度、協(xié)商制度、信息公開制度、聽證制度、信訪制度等等，然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，多元利益主體的出現(xiàn)產(chǎn)生了越來越多的制度需要。徐友漁認(rèn)為，人們對(duì)于社會(huì)生活不可避免的有很大的不滿，這種不滿需要發(fā)泄，也應(yīng)該有機(jī)會(huì)和渠道得到發(fā)泄。在某種意義上也可以說，游行示威、發(fā)表演說和呼口號(hào)，除了引起社會(huì)和當(dāng)局對(duì)于弱勢(shì)群體處境的關(guān)注，還能夠起到高壓蒸汽容器緩緩打開壓力閥的作用。在對(duì)公民參與制度研究中，大部分學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，部分學(xué)者解釋了我國(guó)公民參與制度安排的問題并試圖論證如何改進(jìn)制度。

(二)公民本身

制度并不是萬能的，需要公民發(fā)揮德性的作用。公民提高積極參與意識(shí)，培育公民社會(huì)形成公民個(gè)體的凝聚力。民主制度要求有較高漲的公民參與熱情，強(qiáng)烈的公民參與愿望，學(xué)者們都致力于從思想上喚醒公民參與意識(shí)的覺醒。英文society除了有“社會(huì)”涵義之外，還被譯為“公民社會(huì)”或“市民社會(huì)”作為學(xué)術(shù)用語廣泛運(yùn)用。這一舶來品在我國(guó)主要是指，公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家之外的由社會(huì)成員自愿結(jié)成的正式和非正式的社會(huì)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)。公民社會(huì)是一種中間力量，也通過這種組織匯聚民意，充當(dāng)人們各種利益的傳聲筒，社區(qū)就是這樣一種公民社會(huì)。

三、評(píng)估與展望

公民參與在我國(guó)也取得了一些成功的實(shí)踐。比如南京在2001年首開萬人評(píng)議政府活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)過13年的發(fā)展已經(jīng)成為一種模式被效仿。還有浙江溫嶺模式等等，這些成功的實(shí)踐也說明了由于國(guó)情不同，我們必須在實(shí)踐中摸索自己的理論。

一是構(gòu)建公民參與載體。載體通過地域、職業(yè)等將公民個(gè)體組織起來，無論是組織參與、利益表達(dá)、協(xié)商談判都可以很好的發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)。社區(qū)、社會(huì)組織都是公民參與的載體，目前我國(guó)對(duì)載體還沒有完全放開，社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立、登記、備案都有嚴(yán)格的限制。學(xué)界對(duì)載體的研究較多表現(xiàn)在社區(qū)參與的研究。

二是關(guān)注公民參與的新形式。這些新形勢(shì)在理論中是找不到的，也必須通過深入實(shí)踐，比如政府購(gòu)買公共服務(wù)中大型基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)合作，開辟出的BT、BOT、BOO等模式，都豐富了公民參與的新領(lǐng)域，拓寬了公民參與的新途徑。

總的來說，目前我國(guó)還沒有形成成熟的公民參與理論體系，但是不同的國(guó)情有不同的公民參與實(shí)踐，參與形式、參與領(lǐng)域和參與條件亦不相同。因此，我們?cè)谧⒅匮芯课鞣絿?guó)家的公民參與理論體系的同時(shí)，也要關(guān)注我國(guó)公民參與的實(shí)踐，探索適合自己的公民參與途徑。