淺談高校法律診所的創(chuàng)新發(fā)展路徑*

李明澤 陳 雅 沈妤斐 張子晗

宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800

一、引言

法學(xué)作為一門(mén)人文社會(huì)學(xué)科，其存在的意義便是解決社會(huì)糾紛，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。一名優(yōu)秀的法律實(shí)務(wù)人才的養(yǎng)成，不僅需要扎實(shí)的理論功底，還需要充分的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)能力。而相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的法律教育過(guò)于重視單純的理論學(xué)習(xí)，實(shí)務(wù)能力的缺乏使許多法科畢業(yè)生在進(jìn)入工作崗位后難以勝任?！胺稍\所教育”教學(xué)的重點(diǎn)在于對(duì)學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，在辦理案件過(guò)程中學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)處理問(wèn)題，學(xué)會(huì)尋找、分析、解釋、使用法律的能力。”[1]然而，自本世紀(jì)初我國(guó)引進(jìn)法律診所模式以來(lái)，我國(guó)法律診所教學(xué)卻并沒(méi)有能夠完成實(shí)踐教學(xué)的核心任務(wù)，就是鍛煉“學(xué)生能力培養(yǎng)”。高校在如何開(kāi)展法律診所的問(wèn)題上，更應(yīng)該大膽創(chuàng)新方法，利用現(xiàn)有政策積極創(chuàng)造有利條件，走在實(shí)踐型教育的前列。

二、高校法律診所的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)高校開(kāi)展法律診所模式相對(duì)較晚。到2000年我國(guó)頂尖重點(diǎn)大學(xué)如北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等7所大學(xué)的法學(xué)院才開(kāi)始引進(jìn)高校法律診所相關(guān)課程。時(shí)至今日，我國(guó)絕大多數(shù)開(kāi)設(shè)法學(xué)本科教育的高校都開(kāi)設(shè)了此項(xiàng)課程。開(kāi)設(shè)高校數(shù)量增加的同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)國(guó)內(nèi)法律診所的發(fā)展模式還很不成熟，還存在著如下問(wèn)題。

(一)教學(xué)資源的缺乏使該模式難以長(zhǎng)期開(kāi)展

反思現(xiàn)階段法律診所教學(xué)實(shí)踐，最大的問(wèn)題不外乎是教學(xué)資源的缺乏。目前很多高校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)老師都是教師兼律師的身份，而引導(dǎo)學(xué)生參與到法律診所的活動(dòng)中，可謂是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。一方面這種教學(xué)方法不能在短期內(nèi)給學(xué)生帶來(lái)大量的知識(shí)積累；另一方面，很難給授課老師帶來(lái)職業(yè)上的收益。高質(zhì)量案源的缺乏也是另一大實(shí)際困難，這里的高質(zhì)量案源并不是指一些普通的案件，而是一些具有代表性和教學(xué)意義的案件。正是通過(guò)這些案件，學(xué)生可以在實(shí)際辦案過(guò)程中培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力。這也正是法律診所這一模式相較于傳統(tǒng)的理論教學(xué)最大的區(qū)別。

(二)法律診所教學(xué)中學(xué)生的代理身份及業(yè)務(wù)能力的問(wèn)題

法律診所模式教學(xué)內(nèi)容主要是通過(guò)在教師引導(dǎo)下，讓學(xué)生自主參與到處理真實(shí)案件處理中，教學(xué)的主體是學(xué)生，通過(guò)處理真實(shí)案件將理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，通過(guò)采取這種教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)基本技能，如：調(diào)查、談判、辯護(hù)等能力。但是，在我國(guó)高校法律診所教學(xué)中學(xué)生代理身份如何明確制約著教學(xué)工作的開(kāi)展。我國(guó)《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》中對(duì)訴訟代理身份的有關(guān)規(guī)定給學(xué)生代理案件造成了一定障礙。另一方面，我國(guó)對(duì)法律從業(yè)資格要求較高，學(xué)生并不是嚴(yán)格意義上的法律人。學(xué)生群體的業(yè)務(wù)水平層次不齊，部分當(dāng)事人對(duì)學(xué)生的業(yè)務(wù)能力持質(zhì)疑態(tài)度。這也是面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

三、高校法律診所的創(chuàng)新發(fā)展途徑闡述

根據(jù)我國(guó)高校法律診所目前的發(fā)展?fàn)顩r和面臨的諸多問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)：借鑒國(guó)外高校法律診所的發(fā)展模式或是將法律診所模式等同于傳統(tǒng)的案例教學(xué)法都是不可取的。只有充分地結(jié)合現(xiàn)有的政策，發(fā)揮其最大作用，才能走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

(一)法律援助制度是高校法律診所發(fā)展的契機(jī)

法律援助屬于社會(huì)公益事業(yè)，有著保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要作用，是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略重要舉措。實(shí)施《法律援助條例》體現(xiàn)了我國(guó)法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。筆者認(rèn)為，倘若充分利用法律援助制度的政策資源，可為法律診所的發(fā)展?fàn)I造契機(jī)。

1.法律診所實(shí)踐教學(xué)應(yīng)以法律援助為根基

法律診所教學(xué)工作的開(kāi)展主要依賴(lài)于法律援助，通過(guò)這種方式有效的解決了教學(xué)工作案例資源短缺、學(xué)生代理資格不合規(guī)、資金短缺等教學(xué)難題，而且可以通過(guò)法律援助獲得真實(shí)法律案例來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，而且可以培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的價(jià)值觀和職業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生能力培養(yǎng)”實(shí)踐教學(xué)核心目標(biāo)。

2.法律援助可以解決學(xué)生代理身份問(wèn)題

法律援助工作的特殊性解決了學(xué)生代理的合法性問(wèn)題?！斗稍鷹l例》規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。但是政府只能作為法律援助的責(zé)任主體，并不能作為普遍的實(shí)際運(yùn)作主體。法學(xué)院校不但具有志愿服務(wù)責(zé)任而且具有法學(xué)優(yōu)勢(shì)資源，作為社會(huì)組織合情合理的承擔(dān)法律援助的社會(huì)責(zé)任。雖然我國(guó)目前不能像美國(guó)一樣以“準(zhǔn)律師”“無(wú)證司法參與人”。[2]等方式確認(rèn)法科生的代理資格，但是，通過(guò)教育部門(mén)與司法行政部門(mén)的協(xié)調(diào)，即可解決學(xué)生參與法律援助的代理身份。

3.法律援助為法律診所提供了案源和經(jīng)費(fèi)

美國(guó)大學(xué)法律診所服務(wù)宗旨在于為地方弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)，所以得到了迅速發(fā)展。[3]。將法律診所教學(xué)與法律援助相結(jié)合可以得到充足的實(shí)踐教學(xué)案源，還能解決案經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。法律援助是一種無(wú)償法律服務(wù)，其辦案經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支持。但政府對(duì)法律援助的財(cái)政支持與執(zhí)業(yè)律師辦理普通案件的代理費(fèi)相比相去甚遠(yuǎn)。大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師并不愿意接手法律援助案件，但這卻為高校法律診所提供了源源不斷的案源。而政府的財(cái)政投入即可解決診所辦案經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。所以法律診所采用法律援助的方式進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐不但為學(xué)生創(chuàng)造了實(shí)踐平臺(tái)，而且為法律診所提供了源源不斷的力量支持。

4.參與法律援助利于達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的核心目標(biāo)

以法律援助為基石，法學(xué)教育獲得了服務(wù)于社會(huì)的平臺(tái)。法律援助的對(duì)象往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。學(xué)生在為貧弱個(gè)體維護(hù)公平、伸張正義的過(guò)程中，不僅能夠增強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)能力的運(yùn)用，而且更能培養(yǎng)學(xué)生良好法律品德素質(zhì)。我國(guó)開(kāi)展法律診所的重要教學(xué)目標(biāo)就是鍛煉法科生扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力及培養(yǎng)學(xué)生良好的法律職業(yè)道德。

(二)高校應(yīng)完善激勵(lì)制度為法律診所提供保障

學(xué)科的性質(zhì)決定了法律實(shí)踐教學(xué)的必要性。雖然法律診所教學(xué)的“靈魂仍然是法學(xué)教育而不是辦理案件，學(xué)生辦理真實(shí)的案件只是將案件作為教學(xué)內(nèi)容的載體而不是目標(biāo)”。法律診所實(shí)踐教學(xué)中教師仍處于核心地位，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的“雙師型”隊(duì)伍是推動(dòng)法律診所實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和保障。當(dāng)前，職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制是激發(fā)教師積極性的主要手段，這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不利于提高教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)的積極性。筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)逐步提高在職稱(chēng)評(píng)定中教育教學(xué)工作的地位，使教師安心于教學(xué)工作。對(duì)法律診所教學(xué)這種需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力但意義重大的實(shí)踐教學(xué)工作，需要加大政策傾斜力度。充分激發(fā)教師對(duì)實(shí)踐性教學(xué)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

將法律援助與法律診所相結(jié)合，是目前我國(guó)法律診所實(shí)踐教學(xué)沖破困境獲得持續(xù)發(fā)展的有效路徑。高校更應(yīng)該充分發(fā)掘現(xiàn)有政策條件，將教學(xué)目標(biāo)聚焦于法科生實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)和良好品德的提升。教師隊(duì)伍是決定法律診所實(shí)踐教學(xué)成果的關(guān)鍵。高校要調(diào)整考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)教師將心力專(zhuān)注于教育教學(xué)，為我國(guó)法律診所教學(xué)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造持有力條件。