“雙證”下網(wǎng)約車司機權益保障問題研究

王 蝶

嘉興學院南湖學院，浙江 嘉興 314001

這幾年網(wǎng)約車一直是人們關注的焦點，在發(fā)生空姐深夜打車遇害、網(wǎng)約車司機安裝作弊軟件“搶單”等事件后，為了加強對乘客安全的保障，網(wǎng)約車平臺一再整改，最終出臺網(wǎng)約車新政。這一新政的出臺對于乘客的乘車安全來說無疑是一個保障，對網(wǎng)約車司機工作相關部分進行管理，使網(wǎng)約車司機身份背景有證據(jù)可查，并且網(wǎng)約車司機素質也不會像之前一樣參差不齊，但是對于司機來講，這個規(guī)定無疑像是一個“勸退令”。

在網(wǎng)約車平臺接單的司機必須要持有“雙證”才能夠被承認，大部分司機對于網(wǎng)約車平臺的高門檻心灰意冷。筆者認為“雙證”政策會使網(wǎng)約車司機的權利義務失衡，對網(wǎng)約車司機的合法權益保護不足。我們應在明確網(wǎng)約車司機資格的前提下保障乘客權益的同時，也應保護網(wǎng)約車司機的相關的合法權益。

一、“雙證”的具體內(nèi)容

2019年1月1日起，網(wǎng)約車司機必須持有“雙證”才能在網(wǎng)約車平臺上接單，即“網(wǎng)絡出租車經(jīng)營許可證”和“網(wǎng)絡出租車駕駛員證”。在“雙證”政策實施的同時，北上廣深等城市也接連發(fā)布了地方網(wǎng)約車新政落地細則，對網(wǎng)約車車輛條件做出了具體規(guī)定。

(一)對網(wǎng)約車司機的具體規(guī)定

絕大部分城市要求網(wǎng)約車司機有本地戶籍，73個城市中，北京、上海、天津、東營、德州五個城市要求網(wǎng)約車司機有“本市戶籍”，重慶、麗江、東莞等14個城市不要求網(wǎng)約車司機有“本地戶口”，此外，廣州和天津兩個城市要求網(wǎng)約車司機必須是初中以上文化程度，北京、西寧、上海規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員申請之日前一年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，嘉興則將“近3年內(nèi)無重大以上交通責任事故”作為申請網(wǎng)約車駕駛員的條件之一。

(二)對網(wǎng)約車車輛的具體規(guī)定

僅有4個城市沒有對網(wǎng)約車“車籍”作限制規(guī)定。絕大多數(shù)城市都要求網(wǎng)約車擁有本地牌照或者在本地登記注冊，73個城市中僅柳州、邵陽、儋州、馬鞍山四個城市沒有對網(wǎng)約車“車籍”作限制規(guī)定。

19個城市要求運營的網(wǎng)約車價格不低于12萬元。在價格方面，39個城市給出了網(wǎng)約車的“指導價”，其中有19個城市要求運營的網(wǎng)約車價格不低于12萬元，中山市網(wǎng)約車價格要求最高，規(guī)定不低于18萬元。

27個城市對網(wǎng)約車投保營運車輛相關保險額做了具體規(guī)定，其中麗江、三亞、泉州、長沙、三明、石家莊等6個城市明確了網(wǎng)約車的保額標準，其中麗江要求保險標注按照巡游車租車標準執(zhí)行，承運人責任險每座不低于100萬元，第三者商業(yè)險不低于100萬元。

14個城市規(guī)定網(wǎng)約車車輛需要符合“機動車排放標準”，分別是北京、上海、天津、深圳等。

對于拼車、順風車，14個城市實行了次數(shù)限制制度，其中天津、武漢等5個城市規(guī)定拼車、順風車每日每車派單次數(shù)不能超過兩次，溫州等9個城市規(guī)定每輛拼車、順風車、每個司機每日累計提供合乘服務不能超過4次。

大部分城市規(guī)定網(wǎng)約車車齡為3年內(nèi)，查閱73個城市的相關規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，73個城市中有59個城市規(guī)定了網(wǎng)約車“車齡”，其中廣州要求申請網(wǎng)約車的車輛必須滿足“初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證之日未滿1年”這一條件，天津、深圳等11個城市要求網(wǎng)約車取得車輛行駛證未滿2年，47個城市要求網(wǎng)約車車齡在3年內(nèi)。

二、“雙證”對網(wǎng)約車司機的影響

(一)對經(jīng)營資格的影響

網(wǎng)約車新規(guī)落地后，網(wǎng)約車司機仍然可以以獨立運營人的身份駕駛網(wǎng)約車，但實際上不少兼職司機已經(jīng)沒有資格再經(jīng)營網(wǎng)約車。

網(wǎng)約車司機申請“網(wǎng)絡出租車駕駛員證”部分城市規(guī)定申請人需要擁有本地戶口，這就等于把外地的網(wǎng)約車司機拒之門外，網(wǎng)約車這個行業(yè)只能由擁有本地戶口的司機從事。辦理“網(wǎng)絡出租車經(jīng)營許可證”，網(wǎng)約車司機需要把私家車注冊為商用車，很多網(wǎng)約車司機都是兼職司機，網(wǎng)約車司機在辦理“網(wǎng)絡出租車經(jīng)營許可證”后就將自己的車輛由私家車變成全職營運車輛，兼職變?nèi)殻瑢W(wǎng)約車司機來說無疑是提高了門檻。

(二)對經(jīng)營成本的影響

網(wǎng)約車司機辦了“雙證”后，不管是網(wǎng)約車車輛還是網(wǎng)約車司機的工作性質都會發(fā)生一定的變化。網(wǎng)約車司機的汽車必須遵循八年就報廢的制度，并且有的網(wǎng)約車平臺要求所有網(wǎng)約車用車都必須是十幾萬的車輛，一些低價的車輛比較尷尬，低價車輛將無法通過這個審核。另外網(wǎng)約車司機還要購買更多的保險，比如乘客險、交強險等等，這些保險費和管理費加起來對網(wǎng)約車司機來說是一筆不小的費用。面對不斷上漲的成本，大部分網(wǎng)約車司機都坦言想退出。

(三)對經(jīng)營收入的影響

在網(wǎng)約車新規(guī)貫徹實施階段，網(wǎng)約車平臺會給司機一定的時間辦理“雙證”，在這個期間沒有“雙證”的網(wǎng)約車司機仍可以在原所屬平臺接單。一些網(wǎng)約車平臺為了推動司機合規(guī)運營，平臺已經(jīng)修改了派單政策，優(yōu)質訂單會優(yōu)先向有“雙證”的司機傾斜，無形之中給其他司機增加了壓力。沒有網(wǎng)約車新政的司機可能會面臨無單可接的情況，網(wǎng)約車司機的經(jīng)營收入會減少。這對以網(wǎng)約車為主業(yè)、用經(jīng)營網(wǎng)約車的收入養(yǎng)家糊口的網(wǎng)約車司機來說是一個很大的挑戰(zhàn)。

三、“雙證”下網(wǎng)約車司機權益保障措施

(一)網(wǎng)約車平臺對車主提供一定的保險優(yōu)惠政策

拿到“雙證”中的“網(wǎng)約車車輛運輸證”的前提是將車輛從私家車變成營運車輛，改變車輛的性質。網(wǎng)約車轉為營運車輛最先變動的是保險，之前私家車性質的車輛的保險一年將近為三四千，但轉為營運車輛后保險一年要增加到近萬元，大大增加了網(wǎng)約車司機的運營成本。

我們先要清楚營運汽車保險和私家車保險的不同：第一，營運車輛保險理賠不包含非營運車輛車險中的火災、爆炸、自燃等風險；第二，營運車輛保險理賠金額和理賠次數(shù)直接掛鉤，而非營運車輛則不受此影響。1986年，我國出臺了《公路運輸管理暫行條例》，明確對營運車輛和非營運車輛保險費進行了區(qū)分，該條例規(guī)定，營運車輛由于使用頻率較高，容易超載，所以發(fā)生事故的頻率也比較高，對保險公司來說，它的賠付率也是很高的，投保時的保費也相對較高。因此車主遵循營運車輛保險規(guī)定非常必要。而非營業(yè)車輛，尤其是私家車，保險公司則會推出一些保險費用優(yōu)惠政策，不僅在投保交強險時能獲得保費的直接優(yōu)惠，而且商業(yè)車險的保費也會優(yōu)惠很多，部分保險電子商務平臺，例如慧擇網(wǎng)，就會制定車主投保將獲得至少15%以上的保費優(yōu)惠，相對于線下投保而言，不僅更加經(jīng)濟實惠，同時也十分方便，為繁忙的車主節(jié)省不少寶貴的時間。由此可見，私家車的保險費用遠遠要低于營運車，嚴格遵循“雙證”會對司機每年繳納的保險費有很大的影響。

從事網(wǎng)約車服務的車輛，由于使用性質的變化，其車損險和商業(yè)三者險也都發(fā)生可相應調整和變化，這時網(wǎng)約車平臺如果能夠出面為網(wǎng)約車車輛補貼因使用性質改變所產(chǎn)生的保費差額，那么在很大程度上可以破解網(wǎng)約車保險所面臨的難題，也會減輕網(wǎng)約車司機面臨保險增加的壓力。再者，從事網(wǎng)約車的個人會面臨一定的職業(yè)風險，網(wǎng)約車平臺可以和保險公司合作，通過專門的職業(yè)責任保險進行分散，進一步保障網(wǎng)約車司機的權益。

(二)合理放寬網(wǎng)約車司機戶籍限制

一些地區(qū)的網(wǎng)約車實施細則要求網(wǎng)約車司機必須是本地戶籍，地方政府甚至以地方政府規(guī)章的形式明確限制戶籍，限制一部分人選擇該職業(yè)，從事該行業(yè)，進入該地區(qū)工作，這一做法顯失公平。限制網(wǎng)約車司機戶籍有其合理之處，但是對于不同情況的網(wǎng)約車司機應該有不同的政策，不能對全部的網(wǎng)約車司機按照網(wǎng)約車新政“一刀切”，而是應該結合實際情況貫徹實施網(wǎng)約車新政，合理放寬網(wǎng)約車司機戶籍限制就顯得尤為重要。

對于家庭困難的網(wǎng)約車司機可以適當放寬戶籍限制。一些本地的網(wǎng)約車司機的網(wǎng)約車收入可能就是家庭的主要經(jīng)濟來源，同時網(wǎng)約車對于一些外地打拼的人來說也是一個不錯的職業(yè)選擇，但是戶籍的限制就對他們職業(yè)選擇造成了阻礙。一些家庭困難的網(wǎng)約車司機本身具有特殊性，對于特殊人群應該有特殊的政策，解決問題應該做到具體問題具體分析。

對于遵紀守法，沒有違章記錄，沒有犯罪記錄的網(wǎng)約車司機可以適當放寬戶籍限制。網(wǎng)約車新政的網(wǎng)約車車輛準入條件對網(wǎng)約車司機有條件的限制，這是對乘客安全的負責，是科學的、合理的。部分網(wǎng)約車司機可能不在本地從事網(wǎng)約車這個行業(yè)，但是他們在自己的戶籍所在地有這個行業(yè)豐富的從業(yè)經(jīng)驗，并且遵紀守法，沒有違章記錄，他們的資歷相對于一些擁有本地戶籍的網(wǎng)約車司機更深，對于這部分沒有本地戶籍的網(wǎng)約車司機應該放寬限制，這也是對乘客安全的考慮，對乘客的負責。

(三)完善網(wǎng)約車司機維權平臺

網(wǎng)約車平臺的很多規(guī)則都過于偏袒乘客一方，比如司機不按時到達、拒接電話、行車時間過長都有可能被扣分甚至罰款。網(wǎng)約車平臺面對投訴的處理方法是，不管你是乘客還是司機，任何一方以任何理由投訴，平臺都會處理。訂單只要有爭議，如果查明是司機的過錯，平臺將會懲罰網(wǎng)約車司機，輕則扣分重則罰款或者永久封號，如果同筆訂單司機和乘客雙方同時投訴，不管司機先前有沒有報備，平臺都會通過短信告知已經(jīng)對對方進行嚴肅的處理或者處罰，實際則是平臺不了了之。甚至有一些乘客會無故為難司機，下車給司機差評投訴司機，而司機們只能忍氣吞聲，網(wǎng)約車司機會因惡意差評和惡意投訴遭到網(wǎng)約車平臺永久封號的懲罰，由于沒有一個可供司機辯解的平臺，司機們只能選擇默默接受。

如果沒有人能夠對平臺制約，網(wǎng)約車平臺也不能夠高效正規(guī)的處理平臺乘客對司機的投訴，那么網(wǎng)約車司機的權益就沒辦法得到保護。在網(wǎng)約車在行業(yè)中引入工會對網(wǎng)約車司機來說是一個很好的維權平臺，網(wǎng)約車司機從自己單獨干到有了司機的“娘家”，當網(wǎng)約車司機遇到問題需要維權時，只要網(wǎng)約車司機依法合規(guī)，網(wǎng)約車平臺解決不了的問題網(wǎng)約車司機可以向自己的“娘家”網(wǎng)約車工會申訴求助。有很多五星的網(wǎng)約車司機在自己被封號時候都不知道自己犯了什么錯，也找不到申訴的合理平臺，很多人求助于網(wǎng)絡和媒體，有的司機幸運在媒體的幫助下解決事情，但是有的最終會不了了之，網(wǎng)約車司機會莫名的失去了自己的工作。

如今網(wǎng)約車新規(guī)出臺，網(wǎng)約車司機辦理“雙證”后把車輛變成營運性質，如果再發(fā)生此類事件時，網(wǎng)約車司機仍然沒有地方解決，會給網(wǎng)約車司機和其家庭帶來很多影響，甚至引起相關社會問題。有了網(wǎng)約車工會之后，網(wǎng)約車司機的權益將得到更多的保障。

(四)最大程度保證網(wǎng)約車政策的穩(wěn)定

面對不斷變化的形勢和近期發(fā)生的與網(wǎng)約車有關的各種案件，為了保護乘客的生命財產(chǎn)安全，網(wǎng)約車政策也在不斷進行調整。網(wǎng)約車政策目前還處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，這個政策包括政府對待網(wǎng)約車行業(yè)約束政策和各個網(wǎng)約車平臺內(nèi)部政策。政策經(jīng)常變來變?nèi)?，這讓很多網(wǎng)約車司機沒有安全感。

最大程度的保證網(wǎng)約車政策的穩(wěn)定，可以讓網(wǎng)約車司機有明確的職業(yè)規(guī)劃，結合自身的情況和網(wǎng)約車發(fā)展的前景來決定是否把網(wǎng)約車作為主業(yè)，實現(xiàn)私家車到運營車，從兼職到全職的轉型。讓網(wǎng)約車司機有更多的安全感，讓他們在從事網(wǎng)約車職業(yè)時能夠更放心，更加全身心的投入到網(wǎng)約車行業(yè)中，在從事網(wǎng)約車行業(yè)時能夠擁有歸屬感，這也同時為乘客的生命財產(chǎn)安全多了一層保障。

四、結語

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟顯示出巨大的發(fā)展活力與潛力。網(wǎng)約車在解決出行難問題的同時，也存在一系列需要完善的地方?！靶抡边@一整改對網(wǎng)約車司機、對社會交通運行現(xiàn)狀、對網(wǎng)約車市場競爭模式的新搭建到底能產(chǎn)生多大的影響，我們目前可能還無法預知。2019年1月1日起，網(wǎng)約車平臺到底還會不會給無證司機派單，這個也需要時間來檢驗。但是不得不強調的是，在大趨勢下的網(wǎng)約車環(huán)境中，取得合規(guī)、合法化的證件是構建社會安全、智慧、生態(tài)出行圈的必須之路。在保護消費者權益的時候不要忘記網(wǎng)約車司機這一群體，他們也擁有和消費者對等的權利和義務，不管在立法上還是網(wǎng)約車平臺建設上都應該多方位考慮。因此，對網(wǎng)約車司機的合法權益進行有效保護既是出于人道主義的考慮，也是對社會主義和諧社會構建的響應。