新時代實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一：內(nèi)在機理與實踐要求

□ 陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530022）

一、新時代實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一理論的漸次展呈

在法治中國建設(shè)和全面依法治國實踐深入推進的關(guān)鍵時刻，習近平總書記在2019年第4期《求是》雜志發(fā)表了署名文章《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》。文章強調(diào)：“要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”［1］。在推進全面依法治國過程中加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是十八大后習近平總書記從關(guān)系國家命運和人民幸福的高度提出的一個具有里程碑意義的重大命題。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是黨的中國特色社會主義法治建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，這一蘊含中國特色社會主義法治方略觀的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一提供了科學指引，指明了必由路徑。當前，在法治中國建設(shè)和全面依法治國實踐中特別強調(diào)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是中國特色社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)所在，新時代如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一，是堅持黨長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導的應(yīng)有之義，對這一問題的研究闡釋和探討，主要從三個層面漸次遞進、相互聯(lián)系展開，并且突出體現(xiàn)了黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的鮮明特點。

（一）圍繞黨和法的關(guān)系進行研究。處理好黨和法的關(guān)系，是社會主義法治建設(shè)過程中如何加強和改善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的基本前提，也是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習近平總書記將黨和法的關(guān)系明確為“政治和法治關(guān)系，并強調(diào)黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題根本問題”［2］22?？茖W認知和正確處理好黨和法的關(guān)系，是社會主義法治建設(shè)過程中一個大是大非問題，容不得半點含糊。對于黨和法的認知和處理，應(yīng)當體現(xiàn)為：“法是黨的主張通過法定程序上升為國家意志的集中體現(xiàn)”，“黨必須自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何黨組織和黨員個人都沒有超越憲法法律的特權(quán)”?，F(xiàn)實中一些人出于對“黨”與“法”具體內(nèi)涵的不同理解，將“黨”與“法”關(guān)系對立起來，甚至還別有用心地提出“黨大還是法大”等偽命題，從中混淆視聽，誤導社會民眾。對此，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”［2］33?？梢?，“黨大還是法大”這一偽命題的提出不僅僅是將“黨”與“法”的關(guān)系對立起來，而且是一個非常危險的政治陷阱。一些人故意在“黨”和“法”的關(guān)系上做文章，就是想故意誤導民眾，顛覆人民對黨和法關(guān)系的正確認知，其真實的意圖就是借“黨大還是法大”這一偽命題來否定黨和法的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以此蠱惑人心，最終達到否定黨的領(lǐng)導和社會主義制度的目的。習近平總書記指出：“黨和法這個大是大非問題，我們決不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。什么時候黨和法之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系處理得好，黨的領(lǐng)導就得到加強，人民幸福就能得到保障，社會就能實現(xiàn)長治久安。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的”［2］34-36。

（二）圍繞黨的領(lǐng)導和社會主義法治的關(guān)系進行研究。黨的領(lǐng)導與社會主義法治作為一個辯證統(tǒng)一的有機整體，是密不可分的。習近平總書記在黨的十八屆四中全會報告中明確指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特質(zhì)，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！保?］33-34這表明，堅持黨對法治工作的領(lǐng)導和社會主義法治工作依靠黨的領(lǐng)導之間具有高度的統(tǒng)一性：社會主義法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導，沒有黨的堅強領(lǐng)導社會主義法治建設(shè)不可能順利推進；黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，沒有社會主義法治建設(shè)，黨領(lǐng)導人民不可能實現(xiàn)國家富強和人民幸福的美好愿景。實踐充分證明，黨的十八大以來，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，中國特色社會主義法治事業(yè)才取得前所未有的巨大成績，特別是黨的十九大確定成立中央全面依法治國委員會以后，將黨對社會主義法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導推向了一個全新的高度。我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程表明，法治建設(shè)的關(guān)鍵時刻都與黨的堅強領(lǐng)導具有密不可分的關(guān)系，從我國“五四憲法”、土地改革法和婚姻法的制定實施，到十五大將依法治國確立為治國理政的基本方略，再到提出依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政等加強黨和國家法治建設(shè)的新原則、新理念、新舉措，無不是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下取得的成果。另外，站在新的歷史方位，我們黨在執(zhí)政過程中已經(jīng)充分認識到只有順應(yīng)法治建設(shè)的時代潮流，才能不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，因為只有深刻把握社會主義法治建設(shè)的基本規(guī)律才能不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導制度化和法治化是確?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基本保障。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導只有適應(yīng)社會主義法治建設(shè)的客觀要求，才能在實踐中不斷提高黨的執(zhí)政水平，才能在推進全面依法治國進程中提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，才能使黨的主張通過法定程序成為國家意志，凝聚全社會各個黨派、團體和廣大人民群眾的力量，形成統(tǒng)一意志和整體合力。

（三）圍繞黨的全面領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系進行研究。如何深入推進全面依法治國實踐是社會主義法治建設(shè)過程中一個龐大的復雜系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，牽扯到諸多社會群體的切身利益，沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導絕不可能自發(fā)推進并順利完成，沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導也無法實現(xiàn)對不同社會群體利益進行有效整合。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國的有機統(tǒng)一，這是新時代我國基本國情和社會發(fā)展形勢所決定的一個重大政治命題。一方面，從我國基本國情而言，黨的領(lǐng)導是全面依法治國進程中必須毫不動搖的一個基本政治原則，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］全面依法治國實踐越深入推進，遇到的問題越復雜多變，需要調(diào)整的利益越盤根錯雜，就越需要加強黨對法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證新時代黨確立的各項法治建設(shè)任務(wù)得以順利推進。黨的十九大成立中央全面依法治國委員會，就是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，站在新的歷史方位上作出的重大法治決策，自中央全面依法治國委員會成立以來半年內(nèi)先后召開了兩次會議，對涉及全面依法治國中諸多事項進行了研究，作出了具體部署，對法治中國建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用。另一方面從社會發(fā)展形勢來看，中國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期，只有實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和全面依法治國有機統(tǒng)一，才能最終實現(xiàn)我們黨確定的這一偉大的奮斗目標。2018年8月24日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“要健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障”［4］。中國共產(chǎn)黨作為推進全面依法治國戰(zhàn)略的領(lǐng)導核心，其依法執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著全面依法治國水平的高低。在推進全面依法治國進程中，我們黨以提高依法執(zhí)政能力為重點，把加強黨對法治建設(shè)實踐地領(lǐng)導緊密結(jié)合起來，才能將法治中國建設(shè)提高到一個新的高度。

二、十八大以來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在機理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全面依法治國的一個鮮明特征，就是牢牢堅持和加強黨對社會主義法治建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持黨管宏觀、謀全局、抓大事，在全面依法治國實踐中堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導和全面依法治國有機統(tǒng)一貫穿于實現(xiàn)中華民族的偉大復興中國夢中，開啟了黨領(lǐng)導人民建設(shè)法治國家、推進國家治理現(xiàn)代化的新征程［5］16。

（一）加強黨對社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導，是推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化的應(yīng)有之義

習近平總書記指出：“關(guān)于黨的領(lǐng)導和法治關(guān)系問題，我反復講過。推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導”［1］。習近平總書記強調(diào)中國特色社會主義事業(yè)之所以能夠在復雜的國際國內(nèi)形勢中取得巨大成就，其秘訣就在于不斷堅持和改善黨對法治工作的領(lǐng)導，“黨的領(lǐng)導和社會主義法治之間的內(nèi)在關(guān)系體現(xiàn)了‘黨法雙依’或‘黨法互依’這一新時代中國特色社會主義法治理論和實踐的本質(zhì)特征”［6］，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，具有全局性長遠性、前瞻性的特點。新時代面臨的新形勢和新任務(wù)更加復雜多變，必須從戰(zhàn)略的高度處理好黨的領(lǐng)導和社會主義法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，這是推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)社會長治久安的應(yīng)有之義。因此，要不斷建立健全黨對社會主義法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度體系，繼續(xù)完善黨對立法、執(zhí)法、司法和守法工作的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導機制，將黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政理念貫徹到全面依法治國的偉大實踐中，為實現(xiàn)新時代黨規(guī)劃的宏偉目標提供堅實的法治保障。

（二）全面依法治國是一項系統(tǒng)復雜的治理工程，能否成功最關(guān)鍵的就是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

加強黨對全面依法治國這一系統(tǒng)復雜的治理工程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破解全面依法治國進程中的推諉扯皮等現(xiàn)實難題，也是為了“明確全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，確保全面依法治國始終沿著正確的政治方向不斷前進”［3］。習近平總書記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！保?］22-23為了推進社會主義法治建設(shè)事業(yè)進入新的高度，習近平總書記就加強黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制的極端重要性進行了深入分析和科學闡釋。這表明，全面依法治國實踐涉及面廣、牽涉的部門多，觸及的利益深，只有加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能破解全面依法治國進程中的難題，才能處理好方方面面的復雜利益關(guān)系，才能最大限度整合社會價值共識。習近平總書記全面闡釋新時代加強黨在長期執(zhí)政中對全面依法治國領(lǐng)導的具體要求，深刻揭示了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國特色社會主義法治建設(shè)成功的關(guān)鍵，體現(xiàn)了一個優(yōu)秀政黨領(lǐng)袖的高瞻遠矚，對如何處理好黨的領(lǐng)導和全面依法治國有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系作了深刻論述，具有鮮明的時代特征、理論風格和實踐特色。這些重要論述，深刻揭示了新時代加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導必須強化黨的領(lǐng)導和全面依法治國的內(nèi)在有機統(tǒng)一性，實際上也回答了全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵就是看能否堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（三）中國特色社會主義法治事業(yè)的順利推進，需要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

習近平總書記在《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》的署名文章中指出：“當前我國正處于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導”［1］。新時代推進中國特色社會主義法治事業(yè)，就是要毫不動搖地堅持黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這集中體現(xiàn)為堅持黨對立法、執(zhí)法、司法和守法工作的絕對領(lǐng)導。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨奮斗歷程的一條主線。當前，深入推進全面依法治國實踐，必須緊緊抓住這條主線。抓住這條主線，就抓住了全面依法治國實踐的聚焦點、著力點、落腳點，也就抓住了全面依法治國實踐的核心要義?！熬o緊抓住這條主線，需要我們走進中國特色社會主義法治建設(shè)的歷程，從理論、實踐和邏輯的結(jié)合上思考和回答中國特色社會主義法治建設(shè)從哪里來、往哪里去，充分認識黨對中國特色社會主義法治建設(shè)實踐領(lǐng)導的政治意義”［8］。只有堅持中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義法治建設(shè)實踐的領(lǐng)導，中國特色社會主義法治建設(shè)才能取得新的更加偉大的進步，才能走出一條符合中國國情的社會主義法治建設(shè)的成功之路。中國特色社會主義法治建設(shè)植根于中國社會，符合我國基本國情，反映了廣大人民的真實意愿，順應(yīng)了時代的發(fā)展潮流，是我們黨領(lǐng)導人民在法治進程中努力探索和實踐的重要成果和成功經(jīng)驗。新時代在堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治事業(yè)過程中更加注重加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在堅持黨的全面領(lǐng)導中確保法治事業(yè)的順利推進，在推進法治事業(yè)中賦予黨在領(lǐng)導過程中新的使命，以全新的視野深化了對堅持黨在社會主義法治建設(shè)中的規(guī)律性認識。

三、新時代實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一實踐要求的基本路徑

站在新的歷史方位，如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和全面依法治國有機統(tǒng)一，必須將兩者的有機統(tǒng)一關(guān)系置于立法、執(zhí)法、司法、守法中統(tǒng)籌推進。通過黨領(lǐng)導立法實現(xiàn)科學立法、民主立法和依法立法，通過黨保證執(zhí)法實現(xiàn)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，通過黨支持司法實現(xiàn)司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，通過黨帶頭守法實現(xiàn)全民守法。新時代黨的領(lǐng)導和全面依法治國有機統(tǒng)一只有統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，才能實現(xiàn)黨執(zhí)政興國的新氣象，才能開創(chuàng)深入推進全面依法治國的新境界。

（一）在黨領(lǐng)導立法中實現(xiàn)科學立法、民主立法和依法立法

黨領(lǐng)導立法，就是根據(jù)黨的主張、國家意志和廣大人民群眾意愿，黨依據(jù)法定程序向立法機關(guān)提出立法建議，在保證立法機關(guān)主導地位的情況下制定出體現(xiàn)人民根本利益和社會發(fā)展規(guī)律的根本要求的法。黨的十八大以來，“習近平總書記針對如何加強和改善黨對立法工作的領(lǐng)導提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中就包括要處理好堅持黨的領(lǐng)導和堅持立法機關(guān)的立法主導地位的關(guān)系，要做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接等關(guān)鍵性問題，對新時代做好立法工作指明了方向，提供了根本遵循”［9］。2016年，黨中央總結(jié)多年來我們黨領(lǐng)導立法的經(jīng)驗，專門修訂出臺了《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見》，對新時代在不斷加強和改善黨領(lǐng)導立法工作的情況下，實現(xiàn)立法的科學性、民主性和合法性提出了新的要求，為立法工作更好地堅持黨的領(lǐng)導提供了重要遵循。黨的十九大報告提出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治?！保?0］這是黨在領(lǐng)導立法過程中對立法規(guī)律認識論的一次巨大躍遷，也是對立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展?！霸谥厣暝趫猿挚茖W立法和民主立法原則不動搖的前提下，根據(jù)形勢發(fā)展需要將依法立法并列為立法的三大基本原則，并分別對應(yīng)修訂后《立法法》的第六條、第五條、第四條”［10］。科學立法要求立法活動必須符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了立法活動的科學屬性；民主立法要求充分保障人民群眾有序參與到立法過程中來，突出了立法活動的人民屬性；而依法立法的核心是要求下位法不能與上位法相沖突，是對立法活動的合法屬性予以關(guān)注，重點解決法出多門、部門利益和地方保護主義法律化等問題。從科學立法、民主立法拓展為科學立法、民主立法、依法立法，這些立法原則創(chuàng)舉與堅持黨對立法工作的領(lǐng)導密不可分。

（二）在黨保證執(zhí)法中實現(xiàn)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

黨保證執(zhí)法，就是在黨的領(lǐng)導下，通過具體的制度安排實現(xiàn)執(zhí)法部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。執(zhí)法部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是保障全面依法治國實踐順利推進的重要條件，是保證法律法規(guī)得以有效執(zhí)行的重要先導，是實現(xiàn)政府職能的重要方式。行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平。習近平總書記指出：“對執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護，不要認為執(zhí)法機關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔心會給自己的形象和政績帶來什么不利影響”［11］723。為了保證執(zhí)法機關(guān)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（以下簡稱行政執(zhí)法三項制度）。2016年底，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會議決定對“行政執(zhí)法三項制度”進行試點。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》，在全國32個地方和部門推行三項制度的試點工作。經(jīng)過一年的試點工作和經(jīng)驗總結(jié)，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，提出2019年在全國普遍推行“行政執(zhí)法三項制度”。“行政執(zhí)法三項制度”從提出、試點、總結(jié)、再到全面推行，都與黨強有力的政治保證密不可分。從“行政執(zhí)法三項制度”推進的具體進程來看，黨的支持是十八屆四中全會精神和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》得以有效貫徹落實的重要政治保障?！靶姓?zhí)法三項制度”之所以成為規(guī)范行政執(zhí)法的牛鼻子，在于習近平總書記親自組織中央深改組會議確定2016年先開展試點工作，并列入當年重點改革任務(wù)。2017年1月，國務(wù)院辦公廳根據(jù)中央深改組的部署印發(fā)試點工作方案，在全國范圍內(nèi)確定32個單位開展試點工作。經(jīng)過一年多的試點，“行政執(zhí)法三項制度”在全國全面推行的時機已經(jīng)成熟，必將成為實現(xiàn)法治政府建設(shè)和依法行政目標的重要抓手。

（三）在黨支持司法中實現(xiàn)司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)

黨支持司法，就是在堅持黨對司法機關(guān)工作絕對領(lǐng)導的同時，確保司法機關(guān)依法獨立行使法定職權(quán)，任何行政機關(guān)、社會團體和個人不得非法干涉司法活動。2019年2月16日，習近平總書記在《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》署名文章中指出：“要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排?！С炙痉ā褪且袑嵄ＷC人民檢察院和人民法院在不受外界權(quán)力非法干預的情況下依法獨立行使法定職權(quán)，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩”［1］。為此，要建立對非法干預司法活動、插手具體案件處理的領(lǐng)導干部進行責任追究制度2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第10次會議審議通過了《領(lǐng)導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定（以下簡稱《規(guī)定》），出臺這個《規(guī)定》，充分體現(xiàn)黨對維護司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)強有力的支持，為領(lǐng)導干部干預司法劃出了不能觸碰的“紅線”，為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)設(shè)置了有效的“防火墻”和“隔離帶”。實踐中，對于領(lǐng)導干部非法干預司法活動的情況，經(jīng)調(diào)查核實，一律給予黨紀政紀處分；對造成冤假錯案或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。2015年11月至2016年2月，中央政法委先后公開通報了12起領(lǐng)導干部非法過問司法案件影響司法公正的典型案例，有效震懾和防范了領(lǐng)導干部對司法的不當干預。以上舉措足以證明黨支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)并不是一句空話，這是黨的領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一在司法運作中的具體體現(xiàn)。此外，在黨的堅強領(lǐng)導下，司法體制改革在司法從業(yè)人員職業(yè)化、司法流程公開化、司法責任制度化等方面也取得了其所未有的豐碩成果，進一步推動了司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力的全面提升。據(jù)北京青年報記者2015年6月梳理，“在中央深改組召開的十三次會議中，共有九次提到司法改革，堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題。特別是在2014年12月之后，每次中央深改組會議都會涉及司法改革，并審議相關(guān)文件，連續(xù)共六次之多。無論是司法改革試點的探索，還是知識產(chǎn)權(quán)法院、最高法巡回法庭的設(shè)立，抑或是立案登記制改革，司法改革中每一個重要步驟都有深改組參與其中”［12］。

（四）在黨帶頭守法中實現(xiàn)全民守法

黨帶頭守法，就是作為執(zhí)政黨，在全面執(zhí)政和長期執(zhí)政過程中必須帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，不享有超越憲法和法律的特權(quán)，在全社會樹立尊法學法守法用法的模范。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，黨員領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。2012年12月4日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記指出：“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”［2］109。黨的十九報告進一步強調(diào)：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”［13］。各級黨組織和全體黨員領(lǐng)導干部作為社會主義法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，只有帶頭尊崇法治、敬畏法律，才能在全社會營造守法的良好氛圍。只有帶頭厲行法治、依法辦事，才能在全社會樹立良好的守法示范效應(yīng)。各級黨組織和全體黨員領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。深入推進全面依法治國之所以要從各級黨組織和全體黨員帶頭守法做起，是由我國國情決定的，因為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，黨在長期執(zhí)政過程中堅持帶頭守法是社會主義法治建設(shè)的政治保障，也是優(yōu)勢之一。在深入推進全面依法治國進程中，各級黨組織和全體黨員在推進全面依法治國方面肩負著重要責任和使命，必須牢牢抓住黨帶頭守法這一要求不松懈?！拔覈小褚岳魹閹煛臍v史傳統(tǒng)，有‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’的古訓”［14］。黨員領(lǐng)導干部只有做尊法學法守法用法的模范，才能帶動全黨全國各族人民一起努力，在實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)目標上不斷取得新的成效。在全面依法治國實踐中，黨帶頭守法就是要求黨員領(lǐng)導干部在具體工作中真正成為帶頭守法的風向標，率先垂范，自己做不到的絕不能強迫老百姓做到，絕不允許黨員領(lǐng)導干部“逐利違法”，以此敗壞黨風政風，失去民心。黨的十九大報告第一次明確提出絕不允許黨員領(lǐng)導干部“逐利違法”。如果說絕不允許黨員領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，強調(diào)的是在行使公權(quán)力過程中黨員領(lǐng)導干部要樹立規(guī)則至上的法治理念，那么絕不允許“逐利違法”強調(diào)的則是黨員領(lǐng)導干部在利益面前絕不能失去最基本的規(guī)則底線。絕不允許“逐利違法”的提出，不僅表明規(guī)則底線在黨員領(lǐng)導干部帶頭守法中的突出位置，更彰顯出利益面前對規(guī)則底線的遵守在對整個社會良好風氣的塑造中起到不可或缺的引領(lǐng)作用。此外，堅持黨的領(lǐng)導和全面依法治國有機統(tǒng)一在黨帶頭守法中部署和展開，還應(yīng)當要求各級黨組織和黨員干部帶頭樹立憲法法律至上的法治意識，樹立權(quán)由法定和權(quán)依法使的法治觀念，在決策過程中多想想有無法律依據(jù)，是否符合法律程序，可能承擔什么法律后果等問題，把法律作為行使權(quán)力、履行職責的基本依據(jù)，努力提高運用法治思維謀劃工作，運用法治方式解決工作難題的能力。按照習近平總書記的要求，“真正做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情，在全社會形成守法光榮違法可恥的濃厚氛圍”［2］124。

站在新的歷史方位，必須加強黨在長期執(zhí)政過程中對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導和依法治國的有機統(tǒng)一，事關(guān)中華民族偉大復興中國夢的順利實現(xiàn)，事關(guān)國家長治久安與社會穩(wěn)定，事關(guān)人民福祉的保障。實踐中如何落實加強黨在長期執(zhí)政中對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一重要精神，必須實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導和依法治國有機統(tǒng)一，并將兩者的有機統(tǒng)一關(guān)系貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程。為此，習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！保?］26因此，只有堅持黨對社會主義法治事業(yè)的全面領(lǐng)導，才能為具體的立法、執(zhí)法、司法和守法工作管大局、管方向、管根本，確保法治工作符合中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這是我國長期法治建設(shè)過程中總結(jié)出的經(jīng)驗和教訓。當前，在深入推進依法治國進程中更加需要加強黨的領(lǐng)導，才能有效統(tǒng)籌和整合各方利益訴求，才能克服法治建設(shè)過程中存在的諸多障礙。只有不斷加強和改善黨在長期執(zhí)政中對社會主義法治建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，并實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導和依法治國的有機統(tǒng)一，才能不斷開創(chuàng)社會主義法治建設(shè)的新局面，才能不斷推動全面依法治國開新局、譜新篇，不斷開拓法治建設(shè)新境界。