欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探究

□ 余金梅

（中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535000）

一、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的含義

所謂文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是指在文化建設中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機配合、交互影響、交互促進，形成一種良性運行機制或模式①。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下保障人民群眾文化權益，滿足人民群眾精神文化需求的兩種基本形式，是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同為提供文化產(chǎn)品或服務，但是二者存在區(qū)別，表現(xiàn)在其出發(fā)點、目標、運行機制及投資主體均有所不同。發(fā)展文化事業(yè)主要是為社會提供公益性的文化產(chǎn)品和服務，以豐富廣大人民群眾的精神文化生活，提高文化生活質量為主要目標。其運行機制主體為非市場化，投資主體是政府、集體或社會贊助。而文化產(chǎn)業(yè)的功能是開發(fā)、挖掘或引導人民群眾潛在的文化產(chǎn)品與服務的消費市場，有償提供恰當?shù)奈幕a(chǎn)品或服務，其目的從客觀講是為滿足人民群眾不斷升級的消費結構與消費需求；但主觀上講主要是為獲取可觀的經(jīng)營利潤，其運行機制是市場化，投資主體是多元化。因此，文化產(chǎn)業(yè)是按照市場化、產(chǎn)業(yè)化方式運作，以文化為資源進行生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為手段進行文化建設，以向社會提供文化產(chǎn)品和服務獲取合法經(jīng)營收入為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而文化事業(yè)是以公益性、非營利性為特征，通過向社會提供無償或收費低廉的文化產(chǎn)品及其服務，來提高全民族的科學文化素質和思想道德水平。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，把文化建設和市場經(jīng)濟有機地結合起來具有重大的推進意義。

二、制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題及原因

雖然近年來文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，取得了豐碩的文化發(fā)展成果，但從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的情況來看，以欽州市與區(qū)內外其它發(fā)達省市比較來看，欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平還處于較低的層次與階段，與欽州市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相稱，與欽州人民的精神文化需要還有很大差距。

（一）影響欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問題

1.欽州市的公共文化服務發(fā)展仍有很大不足，不能滿足保障群眾基本文化權益的需要。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是公共文化基礎設施建設還不健全。近年來，欽州一直在大力加強公共文化基礎設施建設。比如2006年欽州市建成藝術中心，2009年欽州動工修改八大場館等。雖然如此，欽州市的公共文化基礎設施仍存在較為落后的問題，尤其是一些基層市縣，一些圖書館、文化館、博物館和文化站建筑物老、舊，有些還是上世紀七八十年代的老房子，館內的設備設施老化問題陳舊簡陋，公共文化服務標準不夠健全，科學性規(guī)范性有待加強。二是公共文化服務體系建設還存在一些問題。欽州市的公共文化體系建設仍存在城鄉(xiāng)分布不平衡問題，個別農村地區(qū)還沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些地區(qū)的公共文化設施體系的還不健全；一些城區(qū)的公共文化設施看起來較新、較完善，但內部的軟件和服務則嚴重滯后，與公共文化服務建設的要求有很大差距。三是基層群眾文化活動與人民群眾日益增長的精神文化生活要求還有差距。欽州市的廣場文化、“和諧之聲·快樂周末”“送歡樂下基層”等基層文化活動深受群眾歡迎，但隨著社會的進步和發(fā)展，尤其是進入新時代，人民群眾對基層文化活動要求更高，欽州的基層公共文化服務就存在品種單一、內容單薄、吸引力不足等問題。

2.欽州市的文化品牌打造之路還很漫長。品牌已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要推動力，品牌體現(xiàn)一個企業(yè)、產(chǎn)品的影響力、號召力、吸引力和質量水平。欽州現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)大分散、小集中、小規(guī)模、小產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢，品牌集中度、美譽度不高、社會影響力不大。盡管欽州坭興陶被譽為中國四大名陶之一，但實際上與其它名陶發(fā)展差距非常大。僅江蘇宜興紫砂陶陶藝界就擁有中國工藝美術大師10名、中國陶瓷藝術大師9名，另外工藝美術師數(shù)百位，他們構成了宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)的基石，超過10萬人在宜興以陶為生。早在2014年當?shù)靥沾蓸I(yè)產(chǎn)值高達150億元，是名副其實的“中國陶都”②。而2018年，欽州坭興陶生產(chǎn)企業(yè)（工作室）共有436家，其中生產(chǎn)企業(yè)243家，工作室193家。欽州市有各級工藝美術大師共有169人，坭興陶行業(yè)從業(yè)人員超過10000人，年產(chǎn)值8億多元③，可見，欽州坭興陶產(chǎn)值不足江蘇宜興紫砂陶的十分之一。

3.欽州的民族傳統(tǒng)文化資源開發(fā)利用還有很大空間。欽州有1400多年的歷史文化底蘊，曾為嶺南西部的文化中心，文化遺產(chǎn)遺存豐富，文化資源具有相當?shù)膬?yōu)勢［1］。然而，目前欽州市各級政府及社會各界對文化資源優(yōu)勢認識不足，對利用歷史文化資源進行開發(fā)利用的意識也不足，文化資源的利用效率非常低，如欽州靈山大蘆村楹聯(lián)文化，只是將整個村圍起來收參觀門票，但對如何擴大宣傳發(fā)展楹聯(lián)文化、游學文化、民族傳統(tǒng)文化、國學等意識不足。由于沒有文化創(chuàng)新，導致參觀群眾的參與程度低，獲得感低，無法吸引回頭客，陷入發(fā)展困境

4.欽州的一些文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)單位存在失范的問題。從文化事業(yè)來看，個別基層文化單位對文化事業(yè)的“非營利”性質理解仍有偏差，在上級經(jīng)費投入不足的情況下，存在到市場去“撈一把的投機心理，一些文化館、所、站管理存在漏洞打制度擦邊球，以租賃、租借、贊助、合作等方式為幌子暗地搞市場經(jīng)營活動，敗壞了文化事業(yè)的名聲，侵蝕了文化事業(yè)的公益性。從文化產(chǎn)業(yè)來看一些文化單位則打著“文化”的旗號四處圈錢，以“公益”之名行“私利”之實；一些文化單位罔顧社會公德，熱衷生產(chǎn)銷售庸俗文化、追求娛樂至極有些罔顧法律法規(guī)，生活銷售一些滲有暴力、色情的不良內容，結果為人民所不齒，為法律所制裁。

（二）制約欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

2.欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃還不健全和完善。欽州市政府于2017年6月28日啟動了《欽州市文化新聞出版廣電事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制工作，并成立了編制工作領導小組，但由于長期以來欽州的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展意識不足，特別是專業(yè)的文化人才的缺乏，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作的進程。同時，也由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有落實到位，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的金融、稅收、土地、人員編制機構、政府支持等政策均無法確定和落實下來，很多民營機構均有意向投資文化產(chǎn)業(yè)，但由于政府相關政策的滯后，不得不觀望起來。

3.欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的觀念還沒有建立起來。由于欽州市的經(jīng)濟比較落后，歷屆領導都把經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務來抓，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展關系認識有偏差，有的以為文化發(fā)展不能以營利為目的，有的以為文化發(fā)展不能讓政府背包袱，有的以為文化是投入高、產(chǎn)出低，不應過度重視等。在僅有的文化事業(yè)投資中，重形式、輕基礎的觀念還比較深，沒有深入挖掘欽州文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內涵，文化的傳承和發(fā)展不足，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)意識淡薄，導致政府部門對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入嚴重不足，已經(jīng)成為制約欽州經(jīng)濟社會發(fā)展提升的重要障礙。政府直接管理的文化單位，主要承擔政府指導、資助的文化產(chǎn)業(yè)，市場導向不足，片面強調自己的弱勢，沒有深入挖掘欽州本土的歷史文化資源和群眾喜聞樂見的資源，而是閉門造車，結果創(chuàng)造出來的文化群眾不喜歡，不滿意，沒有市場，只能靠政府資助勉強生存下來。一旦脫離政府的政策、資金支持，便迅速垮臺。而縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化部門，則由于資金、人才缺乏，無法開展文化活動，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要么無所事事，要么被政府部門借用到其它部門，導致名存實亡。而且由于某些政府部門不夠重視，重經(jīng)濟效益而輕文化建設，資金投入不足，導致一些文物保護單位沒能發(fā)揮應有的作用，如抗法愛國將領馮子材、劉永福的故居就因為資金投入不足而無法得到修繕、保護、開放，一個重要的愛國主要教育基地沒有發(fā)揮應有的作用［2］。由于欽州市的社會主義文化建設長期處于建設的邊緣，文化形態(tài)發(fā)育不健全，導致社會大眾的文化意識普遍不強，社會上對文化產(chǎn)業(yè)的重要作用和貢獻度也存在認識的誤區(qū)和偏見⑤。如欽州本地的教育文化發(fā)展不足，很多學生對學習不重視，讀書無用論思想在農村地區(qū)普遍存在，如欽州市的學生入學率、鞏固率、高考升學率及一本率，比同樣是人口大市的玉林市、貴港市都要差很多。

4.文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)不僅是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)，更是知識密集型產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新需要一批高素質的藝術創(chuàng)意人才、懂文化懂生產(chǎn)懂銷售懂金融懂經(jīng)營管理的復合型人才［3］。據(jù)調查，欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才非常缺乏，培養(yǎng)力度和渠道單一，目前只有欽州學院的人文學院、經(jīng)濟管理學院、藝術與陶瓷學院培養(yǎng)普通本科的人才，年畢業(yè)生不足600人，而且畢業(yè)后留在欽州工作的不足50人。陶瓷工藝大師的培養(yǎng)主要還是依靠師徒傳統(tǒng)的方式培養(yǎng)，規(guī)?；潭鹊?，大師的認定標準不高，社會認可度和國內認可度不高。

三、推動欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的途徑

雖然欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在一定的困難和問題，但是作為后發(fā)的地區(qū)，如果能夠抓住國內外經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇，趕上“新時代”的社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民對美好生活需要和文化事業(yè)發(fā)展的潮流，欽州市的文化建設仍具有巨大的發(fā)展空間。

（一）堅持“協(xié)調”發(fā)展理念，制定統(tǒng)一規(guī)劃來統(tǒng)籌欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“協(xié)調”作為五大發(fā)展理念之一，是新時代發(fā)展文化的核心理念之一。制定文化發(fā)展規(guī)劃是一項基礎性、全局性和戰(zhàn)略性工作，在推進文化建設中，要從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針原則、發(fā)展目標、主要任務等方面高度統(tǒng)籌起來，在相應的制度措施和政策安排上推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.要全面貫徹落實黨的十九大會議精神，滿足人民日益增長對美好生活的需要，針對欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的特點，要通過深化欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善文化管理體制機制，建立健全推進構建社會效益、經(jīng)濟效益相結合的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。一是到2025年，欽州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占欽州市地區(qū)生產(chǎn)總值6%以上，年均增長15%以上。二是深入完善欽州市公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性業(yè)務文化活動，使群眾在身邊就能夠接受和感觸到欽州文化。三是加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，尤其是具有民族傳統(tǒng)文化和愛國主義教育文化基地建設，歷史遺跡得到保護。四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結構布局更加科學合理，通過發(fā)展壯大坭興陶、小江瓷、采茶戲等產(chǎn)業(yè)，以大師大企業(yè)為龍頭，帶動坭興陶、小江瓷、采茶戲等品牌的創(chuàng)立，做優(yōu)做強做大一批文化企業(yè)和文化品牌，建成一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使欽州的文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強。

2.規(guī)劃要有超前意識、引領意識、創(chuàng)新意識。要樹立建設大文化產(chǎn)業(yè)的觀念，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，以抓工業(yè)建設、城市建設、港口建設、交通基礎設施建設同等重要的力度去推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先要制訂好《欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《國家十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣西十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《欽州市十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關規(guī)劃，結合欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，高水平、高質量編制好《欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。明確欽州市未來5—10年文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標和措施。近期發(fā)展目標應該放在扶持壯大印刷出版發(fā)行、文化休閑娛樂、坭興陶產(chǎn)業(yè)、小江瓷、采茶戲、手工藝編織、文化歷史遺跡旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中期目標是推動網(wǎng)絡文化服務、文化旅游、藝術培訓、娛樂演藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠期目標則要發(fā)展動漫原創(chuàng)、影視傳媒、文化藝術服務、文化+等新興產(chǎn)業(yè)⑥。目前欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)產(chǎn)值低、布局分散、亂的問題，由于企業(yè)規(guī)模小、投資不足，導致品牌影響力弱，市場占有率低，高耗能高污染問題嚴重。要推動欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須推動文化產(chǎn)業(yè)基地化、園區(qū)化、集群化發(fā)展。一是布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建議在欽州城市總體規(guī)劃的框架內，在市科教園區(qū)、白石湖片區(qū)、濱海新城等地規(guī)劃好文化創(chuàng)意、出版?zhèn)髅?、藝術培訓等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好筑巢引鳳工作，積極引導文化事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為城市文化的新亮點⑦。二是推動大型文化項目的建設，通過建設大型文化主題公園、文化藝術人才培訓基地、東盟文化交流接待基地、茅尾海海上旅游基地、特色旅游購物與餐飲場所等文化旅游項目，加快會展和節(jié)慶產(chǎn)品開發(fā)，促進欽州市文化會展業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術人才培訓業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要加強與高等院校、科研院所、知名企業(yè)的合作，形成園區(qū)開發(fā)、企業(yè)入駐、產(chǎn)學研相結合的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。四是加強現(xiàn)有歷史文化遺跡的保護、開發(fā)利用，重點是靈山大蘆村、馮子材劉永福故居的保護，建立成為愛國主義教育基地形成紅色旅游聚集地。五是圍繞欽州坭興陶產(chǎn)業(yè)建立坭興陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵欽州500多家坭興陶企業(yè)入駐園區(qū)，形成集設計、制作、燒制、銷售一體的坭興陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效降低能耗，減少污染，形成綠色發(fā)展。

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3.推動欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅持“雙輪”驅動、協(xié)調是關鍵?？山梃b一些成功的模式，如我國文化體制改革試點中，對重要新聞媒體的改革實行國有事業(yè)集團體制，性質屬于事業(yè)性部門，主要發(fā)揮好宣傳和服務的功能，而把原有的經(jīng)營性內容從事業(yè)性部門內全部剝離出來，再按照其經(jīng)營內容的不同劃分到具有經(jīng)營性的各個公司企業(yè)中運行。這樣，市委市政府通過制定統(tǒng)一規(guī)劃來統(tǒng)籌、創(chuàng)新體制機制、營造協(xié)調發(fā)展的外部環(huán)境激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的生機活力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高文化產(chǎn)業(yè)的組織化程度，深挖傳統(tǒng)民族文化資源，打造文化精品。強化人才建設支撐體系，助推文化事業(yè)的繁榮，推動欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙豐收。

（二）積極改革創(chuàng)新，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制

1.文化主管部門要切實轉變政府職能，加快從“辦文化”“管文化”向“服務文化”的角色轉變由“服務宏觀”向“服務具體”過渡，把工作的重點放在如何做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和服務功能上來⑧。對欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)工作領導小組的職能進行改革，主要承擔綜合協(xié)調的作用，重點是協(xié)調文化局、科技局、教育局、宣傳部、文博管理部門、旅游管理部門等部門，在財政、金融、稅務等監(jiān)管部門的支持和配合下，積極提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的服務能力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量。

2.是要認真落實“五個納入”：要把發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)納入各級黨委政府整體工作布局中去，列入議事日程；要把發(fā)展文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入領導干部政績考核指標，每年進行年度考核，給予相關的獎勵懲罰；要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入欽州市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂政策支持措施，切實服務文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的整體布局中，實現(xiàn)村村社區(qū)有文化點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、縣區(qū)有文化服務管理部門；要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點目錄中，特別是把博物館、文化館、藝術館、體育館建設起來，讓群眾能夠在市區(qū)內就能享受到文化大餐。

3.要建立多元化的文化投融資體制。要打破所有限制文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，建立負面清單制度，凡是沒有禁止的項目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域都向各種所有制文化企業(yè)進來，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，特別是具有欽州地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。如對公益性的文化項目給予扶持并進一步完善和鼓勵捐贈、贊助等經(jīng)濟政策，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)；推行公共文化項目的公開招標，引入市場競爭機制。四是制訂鼓勵欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策扶持的產(chǎn)業(yè)政策、金融財政稅收政策、人才引進管理政策、土地使用政策。鼓勵企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化協(xié)作，促進各公司企業(yè)形成適應自身特點的生產(chǎn)經(jīng)營機制，支持經(jīng)濟、社會效益明顯的企業(yè)公司和重點文化產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，同時建立完善公司企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策，拓展文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，引導和帶動銀行貸款、社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)；充分利用各種招商載體和平臺，舉辦多樣有效的招商引資活動，建立健全文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資機制。通過降低文化產(chǎn)業(yè)落戶的門檻和成本，實現(xiàn)欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

（三）利用“法治”發(fā)展理念，營造文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的營商環(huán)境

1.要建立健全推進欽州文化發(fā)展工作的領導體制和協(xié)調機制。形成對文化發(fā)展工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一實施的工作機制，切實統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調的合力。

2.要逐步推進文化發(fā)展的法治建設。在文化事業(yè)方面進一步做好相關制度的完善工作，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的有效經(jīng)驗轉化為管理制度；在文化產(chǎn)業(yè)方面，要從與文化事業(yè)發(fā)展的需要著眼，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度，加強監(jiān)管力度，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，營造良好的文化氛圍，促進欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進。

3.要大力宣傳科學的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展觀。長期以來，由于欽州市處于戰(zhàn)爭前線和廣西邊緣發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟社會文化發(fā)展程度較低，政府的發(fā)展目標以經(jīng)濟建設為主，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，甚至認為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是高投入低產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，在建設資金有限的情況下，用于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有限，甚至經(jīng)常被挪用，嚴重制約了欽州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過大力宣傳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是最有前途的綠色產(chǎn)業(yè)，對欽州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升具有重要的正向推動作用，形成正確的科學文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，有助于推動欽州市文化事業(yè)改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要充分利用各種宣傳媒體，尤其是新興的媒體，大力宣傳欽州文化產(chǎn)業(yè)。二是要引導群眾開展建設欽州文化大市的討論，讓群眾了解文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，對推動欽州經(jīng)濟社會旅游發(fā)展的重要作用，形成大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的氛圍。三是要大力宣傳弘揚民族傳統(tǒng)文化和愛國主義教育，加強群眾文化消費輿論引導，培養(yǎng)健康的文化產(chǎn)業(yè)消費觀念，強化對好文化消費偏好，提升對文化的辨別能力，形成正確的文化消費意識，有效地增加文化消費比重，從而促進欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）堅持“開放”發(fā)展理念，抓住“一帶一路”發(fā)展機遇

欽州作為海上絲綢之路的起點城市之一，是“一帶一路”的重要組成部分，這給欽州帶來國際文化產(chǎn)業(yè)合作的歷史機遇。“一帶一路”倡議包括“政策溝通、設施連通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”五大領域，其中民心相通是最重要的基礎性工作，在“一帶一路”倡議的推動下，近年來中國與沿線國家的文化交流與合作交流機制日益完善，發(fā)展快速。以文化交流為媒介在參與“一帶一路”國家之間已經(jīng)搭建起“民心相通之橋”。欽州市作為海上絲綢之路的重要起點，與“一帶一路”沿線國家尤其是東南亞國家有著重要的歷史文化聯(lián)系，甚至是親情的紐帶（如越南的明鄉(xiāng)人），并和馬亞西亞關丹等城市建立的友好城市關系，對促進一帶一路沿線國家的文化產(chǎn)業(yè)交流奠定了基礎。

（五）深入挖掘提升傳統(tǒng)民族文化資源，打造文化精品

欽州市有海歌、八音、竹馬舞、采茶劇、跳嶺頭、煙墩大鼓、耍花樓、木偶戲等形式多樣的具有北部灣特色的民間藝術。但這些項目除了坭興陶項目具有較大影響力外，其它項目還只停留在傳統(tǒng)的開發(fā)階段，品牌推廣性不強、認可度不高。在現(xiàn)代文化發(fā)展迅速的今天，傳統(tǒng)項目由于其文化屬性、地域性、小眾性等特點，而且由于社會效益和經(jīng)濟效益比較低，導致參與者越來越少，甚至不少非物質文化遺產(chǎn)出現(xiàn)傳承斷代的現(xiàn)象，如木偶戲、煙墩大鼓等項目十幾年來沒有新人出現(xiàn)，甚至連傳承人的子女都不愿意學習傳承，一旦非物質文化遺產(chǎn)項目的傳承人逝世，往往會導致非物質文化遺產(chǎn)消失。一是要做好非物質文化遺產(chǎn)傳承人的保護和鼓勵新人學習非物質文化遺產(chǎn)，每年要撥出特定經(jīng)費進行培訓，或者利用現(xiàn)代科技手段將非物質文化遺產(chǎn)保存下來，以防因傳承人的逝世而消失。二是將非物質文化遺產(chǎn)列入地區(qū)中小學的課堂，讓本地學生感受到非物質文化遺產(chǎn)的魅力，從小就喜愛、學習、掌握、傳承非物質文化遺產(chǎn)，形成地方特色。三是通過將現(xiàn)代文化藝術融入到非物質文化遺產(chǎn)中，對原有項目進行凝練提升，打造群眾喜聞樂見的文化藝術精品和通俗作品，使群眾在日常生活中能夠學習使用非物質文化產(chǎn)品。四是打造非物質文化遺產(chǎn)節(jié)目，或者利用新興的藝術節(jié)，把欽州非物質文化遺產(chǎn)作為地方代表性節(jié)目進行展出，成為地方藝術節(jié)的重點項目，吸引觀眾，增加社會效益和經(jīng)濟效益。如每年舉辦的欽州蠔情節(jié)，如能夠將八音、煙墩大鼓、楹聯(lián)文化、坭興陶、小江瓷、采茶戲等文化融入其中，形成具有欽州地方特色的文化節(jié)目，將有助于對外宣傳和發(fā)展。

（六）加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，強化人才建設支撐體系

高素質的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，是欽州市文化建設發(fā)展的重要基礎。一是要建立文化建設領軍人才制度，對引進的文化產(chǎn)業(yè)領軍人才和本土涌現(xiàn)的文化領軍人才，政府部門要給予政策支持，在宣傳資金配套、產(chǎn)業(yè)配套上給予優(yōu)惠，讓這些領軍人才留得住、能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展，繁榮欽州文化建設。二是創(chuàng)新文化建設人才培養(yǎng)制度，對于非物質文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝術家，要鼓勵他們多帶新人，要毫無保留地將自己的文化藝術進行傳承、創(chuàng)新，擴大欽州的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。三是借欽州學院上升為北部灣大學的歷史機遇，爭取創(chuàng)新北部灣大學藝術學院、文化學院、陶瓷學院、文化產(chǎn)業(yè)營銷等專業(yè)，擴大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)階段，并努力建設相關文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)造的碩士點，提升欽州文化建設人才隊伍的規(guī)模和層次。

注釋：

①詳見《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，http：/www.sohu.com/a/229050519_99900941。

②詳見《宜興陶藝薪火相傳 2014年陶瓷業(yè)產(chǎn)值達150億元》，http：//js.people.com.cn/n/2015/1027 c360303-26929459.html。

③詳見《探秘中國四大名陶之——欽州坭興陶》https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1601245512003139 59&wfr=spider&for=pc。

④詳見《這五年，欽州文化沃土開出幸?；ā穐ttp：//dy.163.com/v2/article/detail/E1DII7520514UA7 EE1DII7520514UA7E.html。

⑤詳見《欽州市欽南區(qū)對轄區(qū)印刷企業(yè)進行專項檢查》，http：//news.pack.cn/news-328371.html。

⑥詳見《欽州坭興陶再傳喜報》，http：//db qina.cc/a/qzrb/2018/11/12/400354.html。

⑦詳見《欽州濱海新城規(guī)劃建設和未來發(fā)展》，https：//baike.baidu.com/item/。

⑧詳見《韓永進：推動政府部門由“辦文化向“管文化”轉變》，http：//theory.people.com.cn/n 2013/1127/c40531-23675401.html。