開拓進(jìn)取 敢為人先
——寫在浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)脫鉤改制20周年之際

韓江南

在浙江省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會(huì)歷屆理事會(huì)的帶領(lǐng)下，從1999年脫鉤改制至今的20年間，浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，天健、中匯、大華萬邦等大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量不斷提升，印相、世明、中興、正健等中小所各顯其能、術(shù)業(yè)專攻。大型機(jī)構(gòu)“做強(qiáng)做大”、中小機(jī)構(gòu)“做精做?！钡男袠I(yè)發(fā)展理想境界，正在浙江這片土地上逐漸成為看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

截至2018年年底，浙江省共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所397家，全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入46.37億元，相較20年前，有了天翻地覆的變化。脫鉤改制20年，是浙江省兩師行業(yè)從業(yè)者以誠信為第一要?jiǎng)?wù)、以質(zhì)量為最高追求，篳路藍(lán)縷、砥礪前行的20年；是行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)促管理、以服務(wù)促發(fā)展，開拓創(chuàng)新、敢為人先的20年?；赝?0年，風(fēng)雨兼程；回望20年，闊步向前！

一、創(chuàng)新：從脫鉤改制那一刻開始

脫鉤改制，這是中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)重建近40年進(jìn)程中，關(guān)鍵性的歷史事件，被視作對(duì)行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次革命、對(duì)生產(chǎn)力的一次極大釋放。

為消除事務(wù)所掛靠體制的弊端，1998年至1999年底，在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)全面開展并完成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了與掛靠單位在“人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱”等4個(gè)方面的徹底脫鉤，改制成為以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體發(fā)起設(shè)立的自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的真正意義上的市場(chǎng)中介組織。

浙江省的脫鉤改制工作起步更早一些。浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)從1997年起用兩年的時(shí)間，對(duì)全省會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所進(jìn)行了扎實(shí)的清理整頓。在清理整頓結(jié)束后，1999年2月8日，浙江省注協(xié)創(chuàng)造性地提出：浙江省事務(wù)所體制改革分成“脫鉤”、“改制”這兩個(gè)階段，由不同的主體負(fù)責(zé)并同步進(jìn)行的實(shí)施意見。全省225家事務(wù)所，全部在1999年12月30日之前以撤銷終止的形式實(shí)現(xiàn)了完全徹底的脫鉤，同時(shí)，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出資并發(fā)起設(shè)立了167家新的事務(wù)所。

這既妥善地解決了事務(wù)所資產(chǎn)處置、員工安置等利益問題，又徹底地劃清了改制后事務(wù)所與原掛靠單位及改制前事務(wù)所在經(jīng)濟(jì)上、法律上的關(guān)系。事務(wù)所脫鉤改制，徹底改變了行業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)奠定了體制基礎(chǔ)，極大地釋放和激發(fā)了事務(wù)所活力。

二、規(guī)范：創(chuàng)造“規(guī)范中發(fā)展”的內(nèi)外部環(huán)境

在脫鉤改制后最初的一段時(shí)間里，在生存的壓力之中、利益的驅(qū)使之下，一些事務(wù)所主動(dòng)或被動(dòng)地“向錢看”，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡意低價(jià)等不良狀況開始出現(xiàn)，一時(shí)間亂象叢生。

1999年3月，浙江省注協(xié)理事會(huì)第二次（擴(kuò)大）會(huì)議期間，省注協(xié)發(fā)出倡議，呼吁全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在自愿、公平、誠實(shí)、信用的基礎(chǔ)上訂立《行業(yè)自律公約》，以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)規(guī)范運(yùn)作，良性發(fā)展。這種以執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)形象、謀求事務(wù)所的共同發(fā)展為目的的行業(yè)自律機(jī)制的建立，標(biāo)志著浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理從被動(dòng)接受行政管理走向行業(yè)自律管理。此后，全省11個(gè)市地都相繼簽訂了“行業(yè)自律公約”。

2002年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)職業(yè)誠信建設(shè)，教育和倡導(dǎo)職業(yè)信用，提倡信用自律、強(qiáng)化信用監(jiān)督、實(shí)施信用懲戒，省注協(xié)及時(shí)出臺(tái)了《浙江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)人員不良職業(yè)道德記錄制度試行辦法》。

進(jìn)入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，省注協(xié)主動(dòng)貫徹落實(shí)浙江省政府“最多跑一次”改革的精神，切實(shí)改進(jìn)和完善服務(wù)，完善年檢工作機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)懲戒委員會(huì)，制訂和完善相關(guān)工作規(guī)程、檢查辦法、懲戒辦法等自律監(jiān)管制度。實(shí)施異地檢查制、檢查回避制以及組長(zhǎng)(員）考評(píng)制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量檢查的獨(dú)立性、客觀性與公正性。2017年，省注協(xié)第一次建立了檢查公告制度，以省注協(xié)官網(wǎng)為平臺(tái)，發(fā)布年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查通告，開啟了浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律監(jiān)管工作的新征程。

在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，省注協(xié)也下大力氣推動(dòng)事務(wù)所自身的規(guī)范化建設(shè)。

省注協(xié)積極研究探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理和運(yùn)作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。脫鉤改制以來，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范法人治理和內(nèi)部運(yùn)作，建立適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)特點(diǎn)與新機(jī)制的事務(wù)所內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，建立規(guī)范化、制度化的內(nèi)部收入分配政策和“對(duì)內(nèi)具有公平性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力”的員工薪酬機(jī)制，建立完善的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，使得行業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展步入正軌。2019年，省注協(xié)創(chuàng)新出臺(tái)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全合伙人（股東）晉升退出機(jī)制指導(dǎo)意見（試行）》，指導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理機(jī)制，促進(jìn)人力資源良性循環(huán)和行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

在檢查機(jī)制方面，省注協(xié)持續(xù)與省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局、會(huì)計(jì)處聯(lián)合組織開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，以系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查與業(yè)務(wù)報(bào)告檢查并重、技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重、審計(jì)責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任并重為目標(biāo)，做好執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。還組織部分檢查專家，對(duì)近年來檢查發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在相關(guān)問題的部分事務(wù)所進(jìn)行整改回訪檢查和技術(shù)幫扶，指出問題、分析原因，提供模板予以指導(dǎo)，體現(xiàn)自律監(jiān)管特色。

在執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化方面，省注協(xié)確立了以專業(yè)技術(shù)委員會(huì)為主體，以專家委員會(huì)為抓手，為行業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支撐的工作思路。成立了第一個(gè)破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)專家委員會(huì)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作并結(jié)出碩果，研究發(fā)布了全國首創(chuàng)、首份適用于企業(yè)破產(chǎn)清算和企業(yè)破產(chǎn)重整的兩個(gè)《財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告編制指引》，引起司法界、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。此后，針對(duì)行業(yè)發(fā)展需要，省注協(xié)又組建“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)專家委員會(huì)”和“并購重組業(yè)務(wù)專家委員會(huì)”。牽頭組織行業(yè)專家，與浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定并發(fā)布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告編制指導(dǎo)性意見》。針對(duì)行業(yè)實(shí)務(wù)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，及時(shí)組織專家研究，發(fā)布了《商譽(yù)減值測(cè)試相關(guān)問題的關(guān)注》等多個(gè)專家提示。

三、培育：行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)深化

人才是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等智力密集型行業(yè)的根基。脫鉤改制20年來，省注協(xié)下大力氣，多措并舉推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

在行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)方面采取一系列措施，建立起省注協(xié)主辦、事務(wù)所協(xié)辦為主要形式的培訓(xùn)組織體系，成效顯著。其中，“點(diǎn)餐式”培訓(xùn)，是省注協(xié)繼續(xù)教育工作十余年來的一大亮點(diǎn)，也成為了全行業(yè)中的一個(gè)“名牌產(chǎn)品”，引來其他兄弟省市紛紛效仿。為了使培訓(xùn)內(nèi)容符合行業(yè)人員的需要，省注協(xié)于每年年初向全省事務(wù)所下發(fā)培訓(xùn)要求調(diào)查問卷，及時(shí)掌握行業(yè)培訓(xùn)需求的變化。以此為基礎(chǔ)，省注協(xié)在行業(yè)內(nèi)外對(duì)當(dāng)年培訓(xùn)課程招標(biāo)。年度培訓(xùn)課程通過招標(biāo)落實(shí)后，省注協(xié)發(fā)布全年培訓(xùn)計(jì)劃，再由執(zhí)業(yè)人員根據(jù)各自的需要選擇報(bào)名。實(shí)踐證明，采取以上繼續(xù)教育方式后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在時(shí)間、空間上有了更大的選擇余地，從而有效地提高了培訓(xùn)效果。

為了吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才加盟注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，激勵(lì)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師在職攻讀碩士、博士學(xué)歷（位）、考取各類專業(yè)資格和領(lǐng)軍人才，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，省注協(xié)創(chuàng)新推出《浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)人才基金管理辦法》，每年從會(huì)費(fèi)收入總額中提取一定比例設(shè)立人才基金，為符合條件的專業(yè)人員頒發(fā)省注協(xié)人才基金獎(jiǎng)勵(lì)或津貼。若干年下來，在省注協(xié)人才基金的引領(lǐng)下，全行業(yè)人才建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制已蔚然成風(fēng)。

近年來，省注協(xié)因地制宜，科學(xué)籌劃，強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)，為會(huì)員及時(shí)更新知識(shí)、提高執(zhí)業(yè)能力提供有效保證。廣泛征求不同規(guī)模的事務(wù)所及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見，區(qū)別不同培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性。進(jìn)一步加大對(duì)高端人才的培養(yǎng)力度。以國際高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和新興業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)和提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。2017至2019年，省注協(xié)先后選拔兩批共58名國際業(yè)務(wù)人才，第一次建立了國際業(yè)務(wù)人才庫并實(shí)施定期專項(xiàng)培養(yǎng)，為行業(yè)國際化建設(shè)、浙江企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)儲(chǔ)備人才。

省注協(xié)非常重視主任會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，與國家會(huì)計(jì)學(xué)院深度合作，持續(xù)舉辦培訓(xùn)班。為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新舉辦事務(wù)所質(zhì)控人員和行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員專項(xiàng)人才培養(yǎng)班，為事務(wù)所提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)質(zhì)量控制、提升檢查人員隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。這兩類培訓(xùn)班因具有較強(qiáng)的針對(duì)性、方向性和指導(dǎo)性，受到普遍歡迎，取得了良好的效果。

四、服務(wù)：協(xié)會(huì)當(dāng)好“四大角色”

浙江省注協(xié)是浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的引路人。20年來，省注協(xié)發(fā)揮積極作用，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)健快速發(fā)展。特別是近年來，在浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)徐宇寧的關(guān)心指導(dǎo)下，在分管副廳長(zhǎng)沈磊的直接帶領(lǐng)下，省注協(xié)強(qiáng)化自身建設(shè)，當(dāng)好促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的“四大角色”，即“雙強(qiáng)”發(fā)展模范、企業(yè)發(fā)展“智囊”、政策傳播“使者”和扶危解困“紅娘”。浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)聯(lián)合黨委牢固樹立“紅色引擎促發(fā)展”理念，力促事務(wù)所黨建強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)“雙強(qiáng)”發(fā)展。2017年，啟動(dòng)實(shí)施“紅色引擎促發(fā)展”專題活動(dòng)，將其作為浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建的一個(gè)品牌，持續(xù)深入推進(jìn)。截至2018年底，浙江省各市均已設(shè)立行業(yè)黨委，共有4600余名黨員，獨(dú)立黨組織177個(gè)，聯(lián)合黨組織36個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。

近年來，在行業(yè)聯(lián)合黨委的引導(dǎo)下，浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)扮演了企業(yè)提升管理效率、加強(qiáng)內(nèi)部控制的“智囊團(tuán)”角色。省注協(xié)提升站位，從服務(wù)會(huì)員、服務(wù)企業(yè)，到服務(wù)國家建設(shè)，作用發(fā)揮更加明顯。在助力企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)方面，支持企業(yè)拓展直接融資渠道，用好多層次資本市場(chǎng)；在服務(wù)國有企業(yè)改革方面，積極服務(wù)國有企業(yè)開展混合所有制改革；在服務(wù)出清“僵尸企業(yè)”、助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，研究發(fā)布全國首個(gè)《財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告編制指引》，印制后免費(fèi)贈(zèng)送給企業(yè)，并組織多場(chǎng)培訓(xùn)班。同時(shí)，指導(dǎo)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了破產(chǎn)管理人實(shí)踐的浙江經(jīng)驗(yàn)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)國家涉企政策有極強(qiáng)的敏感性。近年來，在中央和浙江省一系列涉企優(yōu)惠政策出臺(tái)后，省注協(xié)作為企業(yè)的合作伙伴，積極宣傳、落實(shí)優(yōu)惠政策。在支持小微企業(yè)發(fā)展方面，創(chuàng)新推出服務(wù)小微企業(yè)的“無微不至”行動(dòng)計(jì)劃，還牽頭建立小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、財(cái)稅代理和價(jià)值評(píng)估等全方位服務(wù)。2019年，積極落實(shí)浙江省委、省政府“三服務(wù)”活動(dòng)精神，結(jié)合行業(yè)情況開展“三服務(wù)暨無微不至”專題活動(dòng)，將服務(wù)引向深入。成立“減稅降費(fèi)政策宣講團(tuán)”，開展財(cái)務(wù)咨詢顧問活動(dòng)，幫助企業(yè)健全和規(guī)范“研發(fā)費(fèi)用”歸集等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)核算；開展專項(xiàng)培訓(xùn)，宣傳和講解“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等減稅降費(fèi)系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利；組織“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)服務(wù)周”活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦和各類貿(mào)易訴訟。助力穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展，著力為小微企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。2019年，省注協(xié)被評(píng)為“2019年浙江省服務(wù)小微企業(yè)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)”。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。行業(yè)脫鉤改制20年的輝煌成就，正是未來騰飛的階梯。如今的浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。正在浙江省財(cái)政廳的正確指導(dǎo)下，在新一屆理事會(huì)的帶領(lǐng)下，奔向更加光明的未來。浙江省注協(xié)將繼續(xù)堅(jiān)持以黨建與業(yè)務(wù)并重、服務(wù)與監(jiān)管并重、自身建設(shè)與行業(yè)建設(shè)并重，唱響時(shí)代主旋律，凝聚行業(yè)合力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。