創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌研究
——以海門(mén)市為例

王李兵

中共海門(mén)市委黨校，江蘇 海門(mén) 226100

一、機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌的內(nèi)涵

品牌本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域，好的品牌意味著市場(chǎng)，意味著顧客忠誠(chéng)，意味著巨大的盈利和發(fā)展空間。創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌，就意味著更廣泛的黨員參與和價(jià)值認(rèn)同，意味著巨大的效能空間和持續(xù)性發(fā)展。

近年來(lái)，海門(mén)市級(jí)機(jī)關(guān)工委通過(guò)總結(jié)各地機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)品牌化理念、思路和舉措，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌建設(shè)，確保機(jī)關(guān)黨建走在前列、做出表率。機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌就是機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)在黨的基層黨組織建設(shè)實(shí)踐中，結(jié)合本部門(mén)職能特點(diǎn)，形成具有一定認(rèn)同感和影響力的特色活動(dòng)和創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)有鮮明主題、特色制度、品牌活動(dòng)和響亮口號(hào)等要素，形成具有一定認(rèn)同感高、模范作用強(qiáng)、感染效力深、影響示范遠(yuǎn)等特征的黨建優(yōu)秀案例。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌活動(dòng)，在實(shí)踐中著力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作向縱深開(kāi)展，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌的海門(mén)實(shí)踐與探索

(一)具體做法

海門(mén)市機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)主要分為三個(gè)階段。第一階段為項(xiàng)目謀劃期。機(jī)關(guān)各黨組織結(jié)合實(shí)際，定位論證，制定項(xiàng)目名稱(chēng)、具體工作措施、達(dá)到效果等具體實(shí)施方案，并論證項(xiàng)目的可行性。第二階段為項(xiàng)目培育期。機(jī)關(guān)各黨組織按照創(chuàng)評(píng)工作方案，結(jié)合本單位工作職能，依據(jù)規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目。第三階段為成熟推廣期。市級(jí)機(jī)關(guān)工委組織專(zhuān)家根據(jù)各單位申報(bào)的黨建品牌項(xiàng)目進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)選表彰一批優(yōu)秀黨建品牌服務(wù)項(xiàng)目，并進(jìn)行集中展示和觀摩，推廣經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)海門(mén)市機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建工作的系統(tǒng)梳理和總結(jié)，其創(chuàng)建步驟大致可以囊括如下：

1.凝練品牌培育名稱(chēng)。海門(mén)市級(jí)機(jī)關(guān)工委要求各單位黨組織要按照“準(zhǔn)確清晰、凝煉有力”的要求精心確定品牌名稱(chēng)，既突出部門(mén)職能，又體現(xiàn)黨建特色。要科學(xué)制定方案，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目要求、方式方法、保障措施、實(shí)施步驟等方面做出全面、具體、明確的工作部署。這一方面是有利于形成品牌合力。機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌作為創(chuàng)建目標(biāo)，其導(dǎo)向性和目的性就要求各要素資源與之集聚，最終體現(xiàn)其價(jià)值和意義。另一方面有利于彰顯部門(mén)特色。在品牌化活動(dòng)創(chuàng)建過(guò)程中，必須要堅(jiān)持獨(dú)特性原則，突破傳統(tǒng)思維，彰顯特色，體現(xiàn)差異。做到思路上有創(chuàng)新，內(nèi)容上有特色，機(jī)制上有突破，方法載體上有變革。各機(jī)關(guān)單位由于部門(mén)性質(zhì)的差異，其職責(zé)范圍、服務(wù)對(duì)象、黨員規(guī)模等也不盡相同，因此，這也就決定了機(jī)關(guān)黨建品牌應(yīng)在品牌內(nèi)涵、品牌活動(dòng)、品牌形象上做到突出個(gè)性，體現(xiàn)特色。

2.明確品牌目標(biāo)定位。黨建品牌要有先進(jìn)的理念和深刻的內(nèi)涵，要緊緊圍繞發(fā)展大局，充分體現(xiàn)黨建工作總體要求和發(fā)展方向。在海門(mén)市級(jí)機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)下，各機(jī)關(guān)黨組織持續(xù)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，不斷充實(shí)品牌內(nèi)涵，豐富品牌載體，提升品牌效應(yīng)。機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建，必須與黨中央的工作方針相一致，與現(xiàn)階段的新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)，并在綜合考慮本單位部門(mén)的職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)以及公眾影響來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌。主要內(nèi)容要素應(yīng)包括品牌名稱(chēng)、品牌標(biāo)識(shí)、品牌意義、品牌目標(biāo)等。此外，黨建服務(wù)品牌設(shè)計(jì)還需遵循科學(xué)務(wù)實(shí)的原則，應(yīng)立足單位實(shí)際，并結(jié)合單位中長(zhǎng)期規(guī)劃愿景、單位形象等影響因素。

3.強(qiáng)化培育品牌舉措。品牌的形成是長(zhǎng)期探索、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的結(jié)果，要合理安排、科學(xué)創(chuàng)設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌的影響力和示范作用，努力達(dá)到機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌主旨鮮明、內(nèi)涵豐富、體系完整、影響深遠(yuǎn)，不斷擴(kuò)大品牌的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)品牌的政治功能。近年來(lái)，海門(mén)市機(jī)關(guān)各黨組織在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、制度配套、氛圍營(yíng)造、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)上做到了落實(shí)有力、推進(jìn)有序、活動(dòng)有效。一方面，市級(jí)機(jī)關(guān)工委每年年初發(fā)文“關(guān)于開(kāi)展本年度機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)的通知”指導(dǎo)各機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，明確指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟與工作要求；另一方面，各機(jī)關(guān)黨組織高度重視機(jī)關(guān)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，黨組(支部)書(shū)記為第一責(zé)任人，在項(xiàng)目申報(bào)、方案制訂、任務(wù)分解、項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)做到任務(wù)分解、責(zé)任到人。

4.特色黨建品牌示范推廣。經(jīng)過(guò)前期各機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)建，每年第四季度中下旬市級(jí)機(jī)關(guān)工委會(huì)組織專(zhuān)家嚴(yán)格評(píng)審各機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌項(xiàng)目。根據(jù)各機(jī)關(guān)創(chuàng)建情況擇優(yōu)評(píng)選優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌。對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨建品牌，市級(jí)機(jī)關(guān)工委將通過(guò)舉行基層黨建項(xiàng)目示范點(diǎn)授牌、專(zhuān)場(chǎng)匯報(bào)等活動(dòng)以及經(jīng)驗(yàn)交流、座談研討、媒體宣傳等平臺(tái)，對(duì)本輪機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)、展示成果、擴(kuò)大影響、放大效應(yīng)。

(二)取得的成效

1.通過(guò)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)黨建活力。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作形式單一、內(nèi)容枯燥、工作系統(tǒng)性差、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題廣受詬病，通過(guò)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，各級(jí)黨委部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志高度重視，將本單位的中心工作與黨建工作融合考慮，創(chuàng)新工作思路，拓展發(fā)展視野，整體推進(jìn)，取得了較好的效果。同時(shí)，通過(guò)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，一是為各機(jī)關(guān)黨建工作注入新的能量。比如海門(mén)市委黨校圍繞主業(yè)主課，勇于創(chuàng)新，通過(guò)《重溫黨史 銘記黨恩 堅(jiān)定信念》黨建服務(wù)品牌，籌建了“中共海門(mén)史展覽廳”用于全市黨員干部黨性和黨史教育，鼓勵(lì)廣大黨員干部銘記黨恩，銘記先烈，珍愛(ài)崗位，沿著老一輩開(kāi)創(chuàng)的事業(yè)，繼續(xù)奮斗，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門(mén)做出新貢獻(xiàn)。二是擴(kuò)大了黨建品牌影響，同時(shí)形成了一系列制度成果、理論成果，通過(guò)黨建品牌的打造，擴(kuò)大了各機(jī)關(guān)黨組織黨建工作的影響力。伴隨著機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌的培育和推廣，全市黨建工作找到了一個(gè)切實(shí)有效的新途徑，激發(fā)了全市黨建工作活力。

2.通過(guò)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步提高了黨建工作效率。一是拓展了工作思路。機(jī)關(guān)黨建引入品牌化理念，運(yùn)用管理學(xué)原理，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行量化管理，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收和推廣各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程控制，能較好的對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。隨著這一模式的推廣，各機(jī)關(guān)黨組織黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平得到了較大提升。二是推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能轉(zhuǎn)變。黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建的目的就是要充分調(diào)動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增進(jìn)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。從目前的效果看，通過(guò)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌建設(shè)，各級(jí)黨組織品牌創(chuàng)建的積極性被充分調(diào)動(dòng)，本部門(mén)單位的職能優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯，工作積極性和工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

3.通過(guò)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)合力。各機(jī)關(guān)單位把品牌建設(shè)的各項(xiàng)要求具體化、部門(mén)化、責(zé)任化，進(jìn)而形成品牌合力，推動(dòng)我市行政效能的大幅度提升。比如行政審批局通過(guò)精簡(jiǎn)和規(guī)范審批事項(xiàng)，再造與優(yōu)化工作流程，努力做到“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”。如海門(mén)市行政審批局以推進(jìn)“3550”工作為契機(jī)，結(jié)合海門(mén)實(shí)際情況，加大力度、加強(qiáng)創(chuàng)新、加快實(shí)施，全力打造海門(mén)“2340”特色品牌。目前，海門(mén)企業(yè)開(kāi)辦可在兩個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記可在3個(gè)工作日內(nèi)完成，各類(lèi)投資項(xiàng)目取得土地證后40個(gè)工作日內(nèi)可辦結(jié)完成施工許可手續(xù)。集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化審批模式基本形成。行政服務(wù)環(huán)境的改善與優(yōu)化，極大的推動(dòng)了我市招商引資工作，城市競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)存在的問(wèn)題

一是少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織重視不足、認(rèn)識(shí)不清。仍存在部分機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從講政治的高度認(rèn)識(shí)到開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建的重要意義，對(duì)于黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建工作還停留在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的水平。如有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，作為業(yè)務(wù)部門(mén)，平時(shí)工作都忙不過(guò)來(lái)，黨建工作都是務(wù)虛的，沒(méi)必要投入過(guò)多的精力。但為了應(yīng)對(duì)考核，他們勤于在黨建臺(tái)賬上下功夫，浮于表面地完成一些形式上的基本工作。這些思想和認(rèn)識(shí)上的局限導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建工作無(wú)法與部門(mén)中心工作有機(jī)銜接，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，相互脫節(jié)、難以為繼。

二是部分機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌特色不明顯。品牌的內(nèi)涵之一就是突出個(gè)性、體現(xiàn)特色。但實(shí)際上，黨建品牌的雷同、重疊和交叉現(xiàn)象足以說(shuō)明品牌特色不足已經(jīng)成為了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建的主要問(wèn)題之一。這就反映了部分單位在機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建過(guò)程中缺乏科學(xué)定位，沒(méi)有找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而造成了品牌雷同、特色不足的現(xiàn)象。

三是部分機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌難以持續(xù)化，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)際上知名品牌的形成往往是通過(guò)幾十年甚至數(shù)百年的打磨培育，因此，一個(gè)品牌的成長(zhǎng)與成熟是通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐才逐漸形成并贏得口碑的。但在實(shí)際過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性思考，急于求成，缺乏對(duì)單位品牌創(chuàng)建深層次凝練，往往當(dāng)年發(fā)文、當(dāng)年出成果、當(dāng)年要推廣，這種品牌的形成因其缺乏生命力而難以持續(xù)。

四是工作機(jī)制還不夠優(yōu)化。一是評(píng)審機(jī)制存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建的申請(qǐng)、立項(xiàng)、驗(yàn)收各階段的評(píng)審結(jié)論主要依靠各黨組織上報(bào)的材料，而沒(méi)有深入對(duì)品牌項(xiàng)目進(jìn)行了解，因而評(píng)估較為片面。二是指標(biāo)體系難以量化。對(duì)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌考核，沒(méi)有建立相應(yīng)的量化評(píng)分辦法，更多依賴(lài)于主觀上的考量，因而公信度難以保證。三是缺乏全過(guò)程管理。目前，海門(mén)市機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌管理僅依靠評(píng)審階段進(jìn)行控制，還沒(méi)有建立相應(yīng)的全過(guò)程、分階段匯報(bào)、監(jiān)督、檢查相關(guān)制度，監(jiān)督檢查工作缺乏力度和可操作性。

三、進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌建設(shè)的對(duì)策建議

(一)健全工作體制，優(yōu)化工作格局

一是要選優(yōu)培強(qiáng)黨建工作力量。目前，無(wú)論是市級(jí)機(jī)關(guān)工委還是各機(jī)關(guān)黨組織黨建工作因?yàn)槭芟抻谌藛T少、機(jī)構(gòu)小的現(xiàn)實(shí)情況，在黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建工作中疲于應(yīng)付、不夠主動(dòng)?？陀^上，這表現(xiàn)為黨建工作力量薄弱，但主觀上與各機(jī)關(guān)黨組織的重視程度是密切相關(guān)的。要解決這一問(wèn)題，首先要在縣市層面加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)工委配強(qiáng)工作力量；其次縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)工委要指導(dǎo)、幫助各機(jī)關(guān)黨組織黨務(wù)人員，對(duì)品牌創(chuàng)建進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二要構(gòu)建系統(tǒng)化的工作格局。要以黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建為契機(jī)，各黨組織要高度凝練，精心培育，要著眼于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果品牌化的可持續(xù)發(fā)展為目的，以品牌成果能不能服務(wù)群眾、造福百姓為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)深化職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行品牌的塑造和培育，并將主要工作放在品牌成果的轉(zhuǎn)化和推廣上，從而達(dá)到機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作的有機(jī)融合。

(二)創(chuàng)新工作載體，提高工作效率

一要全領(lǐng)域抓創(chuàng)新、強(qiáng)覆蓋。通過(guò)各機(jī)關(guān)黨組織黨建服務(wù)品牌的整體推進(jìn)，形成品牌價(jià)值合力，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的整體效能提升，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面發(fā)展。二要完善規(guī)章制度，提升黨建工作效率。要按照“科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)、管用”的原則，建立起與機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建相關(guān)的規(guī)章制度，通過(guò)健全完善的規(guī)章制度，促進(jìn)管理水平和管理效率的提升。

(三)改進(jìn)工作機(jī)制，提升工作水平

一要建立必要的資金保障機(jī)制和考核表彰機(jī)制。要突出機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌效應(yīng)的最大化和可持續(xù)發(fā)展，必須建立和完善黨建服務(wù)品牌資金保障機(jī)制。如在品牌創(chuàng)建過(guò)程中，給予必要的資金支持，可以在驗(yàn)收評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，按照品牌價(jià)值大小，為優(yōu)秀項(xiàng)目品牌提供一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成合理的激勵(lì)機(jī)制。二要建立品牌成果推廣機(jī)制。品牌的價(jià)值的行程在于推廣和宣傳，對(duì)優(yōu)秀黨建品牌成果，在黨內(nèi)要通過(guò)黨建網(wǎng)、海門(mén)發(fā)布等媒體進(jìn)行宣傳，必要時(shí)可以通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)、實(shí)地查看效果，促進(jìn)基層機(jī)關(guān)黨組織之間的相互借鑒，切實(shí)將黨建服務(wù)品牌成果運(yùn)用落到實(shí)處，解決品牌成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用效果不好的問(wèn)題。