基層法院民商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的探索

曹小小

江蘇省沭陽(yáng)縣人民法院，江蘇 宿遷 223600

為了能夠有效緩解當(dāng)前法院積案壓力，構(gòu)建完善的案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制是非常重要的措施。當(dāng)前我國(guó)基層法院在民商事案件繁簡(jiǎn)分流所開(kāi)展的試點(diǎn)取得了一定的成效，但也存在著一系列的問(wèn)題，所以根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)的基層法院民商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制具有非常重要的意義。

一、科學(xué)確定案件繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

基層法院在劃分民商事案件的繁簡(jiǎn)時(shí)通常會(huì)從兩個(gè)層面去考慮，一是程序本身的繁與簡(jiǎn)，二是實(shí)體的繁簡(jiǎn)程度。

(一)從案件程序要求入手劃分繁簡(jiǎn)案件

1.根據(jù)法院處理民商事案件的程序，符合以下程序要求的案件將被定義為簡(jiǎn)案：一是當(dāng)事人在接到法院傳票后能夠隨時(shí)到庭參與訴訟的案件；二是案件雙方當(dāng)事人不存在較大爭(zhēng)議，故能在短時(shí)間內(nèi)迅速解決的案件；三是案件無(wú)需追加當(dāng)事人；四是案件無(wú)需經(jīng)過(guò)審計(jì)便能展開(kāi)相應(yīng)的鑒定和評(píng)估等工作；五是當(dāng)事人已明確表示放棄答辯或因超出答辯時(shí)限而能迅速解決的案件；最后則是案件本身適合迅速裁決的。

2.至于滿(mǎn)足以下程序要求者則會(huì)被定義為繁案：一是需要公告送達(dá)的案件；二是在裁決過(guò)程中涉及到審計(jì)、鑒定以及評(píng)估的民商事案件；三是案件需要追加當(dāng)事人的情況。針對(duì)此類(lèi)案件的裁決，因案件本身具有一定的復(fù)雜性，故相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)亦將具有較強(qiáng)的主觀性，常常會(huì)出現(xiàn)因人而異或者是因院而異的情況，程序標(biāo)準(zhǔn)讓人比較容易識(shí)別。

這樣的判定方法雖然難以做到100%的精確，但也接近準(zhǔn)確，這樣能夠更好地保護(hù)當(dāng)事人的程序利益。但是，在劃分繁簡(jiǎn)案件的時(shí)候，必須注意上級(jí)人民法院發(fā)回重審、指令立案審理、指定審理、指定管轄等案件并不適合速裁審理。

(二)從案件實(shí)體入手劃分繁簡(jiǎn)案件

1.根據(jù)共同要素劃分

針對(duì)繁簡(jiǎn)案件的劃分，需要對(duì)民商事案件是否有清楚的事實(shí)以及明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和是否存在較大爭(zhēng)議等內(nèi)容予以詳細(xì)劃分，而后再結(jié)合案件設(shè)置的共同要素來(lái)進(jìn)行合理劃分。例如，如果在一起離婚糾紛中，既涉及到子女的撫養(yǎng)權(quán)，而且還涉及到一些其他的事項(xiàng)，諸如分割房產(chǎn)或公司股權(quán)等。那么此類(lèi)案件便不屬于簡(jiǎn)案的范疇；其次則是關(guān)注是否有清楚的事實(shí)，如在一起民間的借貸糾紛中，若雙方矛盾或分歧僅限于借貸的數(shù)額、時(shí)間以及方式方面，便符合速裁需求而可采取速裁程序。但如涉及到多種擔(dān)保方式的債務(wù)，則不適合選用速裁程序；三是針對(duì)雙方證據(jù)的要素，若當(dāng)時(shí)雙方存在較大爭(zhēng)議且雙方均提交了過(guò)多證據(jù)時(shí)，勢(shì)必將提高案件審查難度，讓案件難以真正查清。因此，這樣的案件就不屬于簡(jiǎn)案。

2.根據(jù)案件的類(lèi)型劃分

雖然，針對(duì)諸如一些事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的離婚后的財(cái)產(chǎn)、民間借貸、信用卡等糾紛，我國(guó)法律已然可采取速裁的審理方式，但也并非所有案件均是如此，倘若其中夾雜部分復(fù)雜化的因素，則亦不能采取同樣的速裁方式。

3.根據(jù)主客觀評(píng)估劃分

若法官在對(duì)民商事案件的審理過(guò)程出現(xiàn)了新的情況，但在經(jīng)過(guò)合理調(diào)整認(rèn)定區(qū)分簡(jiǎn)單案件的標(biāo)準(zhǔn)，亦可采取速裁的方式。除此之外，若部分案件可通過(guò)充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ核鶎徑Y(jié)的民商事案件的審理期限、上訴率、二審改判率、發(fā)回重審率和申訴信訪率等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析評(píng)估，統(tǒng)籌總結(jié)和歸納出簡(jiǎn)案的類(lèi)型和特征，并將其應(yīng)用于繁簡(jiǎn)案件的區(qū)分實(shí)踐中。

二、嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換，確保程序公正

(一)優(yōu)化程序銜接機(jī)制

之所以要對(duì)民商事案件進(jìn)行速裁與普通程序案件的劃分，是因?yàn)榉ㄔ嚎山璐私讣鬓D(zhuǎn)對(duì)接機(jī)制，如此一來(lái)能在極大程度上避免流轉(zhuǎn)反復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)然，為切實(shí)促進(jìn)以上目標(biāo)的順利達(dá)成，有關(guān)速裁與普通程序案件的轉(zhuǎn)訴期限亦當(dāng)在調(diào)解立案前予以明確。其次則是在劃分民商事案件繁簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上需審視轉(zhuǎn)換條件是否合理。如此方能在明確程序的轉(zhuǎn)換流程同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)簽發(fā)審批程序的嚴(yán)格控制。如針對(duì)部分涉及金額較小的訴訟與速裁案件，若審理之中發(fā)現(xiàn)部分條件并不適用，則需依照法律的相關(guān)規(guī)定將其轉(zhuǎn)入到簡(jiǎn)易程序中。嚴(yán)格遵守審查時(shí)間的延長(zhǎng)和轉(zhuǎn)換程序的規(guī)定，制作相關(guān)的配套格式文本。

(二)設(shè)置程序分流員

在設(shè)置程序分流員的時(shí)候，可盡量安排由立案法官和法官助理?yè)?dān)任。程序分流員主要負(fù)責(zé)下列幾項(xiàng)工作：一、案中非訴訟的方法，首先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，若當(dāng)事人接受調(diào)解，則可將案件直接轉(zhuǎn)入到多元調(diào)解環(huán)節(jié)；反之則繼續(xù)依照訴訟的程序執(zhí)行。二、依照案件的具體類(lèi)型以及綜合考量案件的影響等多方面因素來(lái)確保登記立案所選程序的合理性；三是要結(jié)合案件的性質(zhì)來(lái)對(duì)其進(jìn)行合理分流，如結(jié)合案件的系列性以及群體性特征等；四、對(duì)于可調(diào)解的案件，需在調(diào)解期限前及時(shí)予以督促和監(jiān)督；最后則是要配合好法院的其他部門(mén)來(lái)預(yù)先做好速裁的轉(zhuǎn)換與銜接工作。

(三)庭內(nèi)處理簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁案件

針對(duì)簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁案件的庭內(nèi)處理，因其中牽涉的因素眾多，且在多方因素影響下又容易讓案件案由發(fā)生變化，故需確保法官本身具有較強(qiáng)能力，能可滿(mǎn)足辦理復(fù)雜案件的各方面需求。倘若案件原本為簡(jiǎn)易案件，而經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)其中影響因素眾多而轉(zhuǎn)為普通程序，則簡(jiǎn)易案件的承辦人亦將直接變更為繁案法官，而之前承辦相應(yīng)案件的法官，則在此后的普通審理過(guò)程中擔(dān)任合議庭成員，由此將可保證一些由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序的案件不用被移送出庭，從源頭上減少了庭與庭之間協(xié)調(diào)處理的繁瑣現(xiàn)象，有效解決因少數(shù)案件由簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁的過(guò)程打亂簡(jiǎn)案庭法官處理案件的節(jié)奏。

三、規(guī)范繁簡(jiǎn)案件庭審和裁判指引

(一)制定庭前會(huì)議制度

采用公告形式送達(dá)的民事案件，需要組織當(dāng)事人召開(kāi)庭前會(huì)議。將當(dāng)事人在庭審中的權(quán)利義務(wù)明確告知當(dāng)事人，前置回避申請(qǐng)等程序，明確了解雙方當(dāng)事人的訴求及答辨、質(zhì)證意見(jiàn)，確定當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)。針對(duì)當(dāng)事人存在爭(zhēng)議的事實(shí)應(yīng)該積極采取舉證和質(zhì)證，凸出案件的爭(zhēng)議核心。通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范化的庭前會(huì)議筆錄和庭前會(huì)議工作進(jìn)程管理表，以此來(lái)配合庭前會(huì)議制度。

(二)明確庭審的規(guī)程

首先，以“門(mén)診式”的庭審來(lái)處理一些案情比較簡(jiǎn)單、事情清楚明了、標(biāo)的額較小的案件；其次，采用“要素式”庭審來(lái)處理一些勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故和買(mǎi)賣(mài)合同等案件。在整個(gè)庭審的過(guò)程中，應(yīng)該緊密結(jié)合訴訟請(qǐng)求和與這個(gè)案件緊密相關(guān)的各類(lèi)要素，合理確定庭審順序，并緊密?chē)@存在爭(zhēng)議的各類(lèi)要素同步展開(kāi)調(diào)查和辯論。

(三)制定遠(yuǎn)程視頻庭審操作規(guī)程

對(duì)于當(dāng)事人中的一方或者是雙方，如果存在不便于到法院開(kāi)庭的現(xiàn)象，可在雙方同意的情況下，以遠(yuǎn)程視頻的形式進(jìn)行庭審。但是，在采取遠(yuǎn)程庭審的過(guò)程中，需要保證遠(yuǎn)程設(shè)備的調(diào)試、庭前準(zhǔn)備、畫(huà)面與聲音符合規(guī)定的要求，規(guī)范庭審記錄和保存庭審視頻。

(四)制定簡(jiǎn)化裁判文書(shū)使用指引

若已然明確民商事案件可采用快速審判的方式來(lái)處理，則可同步使用一些簡(jiǎn)式的裁判文書(shū)，如令狀、要素以及表格等形式。除此之外，法院還可依照最高法院的裁判文書(shū)來(lái)制作一些簡(jiǎn)化的文書(shū)范本，專(zhuān)門(mén)針對(duì)一些屬簡(jiǎn)易一類(lèi)的交通事故、信用卡等案件。以此避免復(fù)雜性陳述，同時(shí)亦讓案件的當(dāng)事人能夠更加直觀的了解案件的裁判內(nèi)容。

四、科學(xué)分配審判事務(wù)，提高審判團(tuán)隊(duì)分工的精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化

(一)員額法官的調(diào)配

通過(guò)將一些精力旺盛的年輕法官安排在速裁團(tuán)隊(duì)中，讓其在處理一些比較簡(jiǎn)單案件的過(guò)程中積累駕馭庭審、組織調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，提升審判速度；一些擁有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官，可安排其辦理復(fù)雜的案件；對(duì)于喜歡學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的法官，可安排其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件的辦理。

(二)配齊配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)

通過(guò)為法官安排一些能力水平較高的法官助理和書(shū)記員，能夠大幅度提升辦案的效率。由于速裁庭對(duì)辦案人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高，所以應(yīng)該盡量將一些具有較強(qiáng)動(dòng)手能力和辦事干練的審判輔助人員安排在速裁庭中。這樣充分發(fā)揮整個(gè)審判團(tuán)隊(duì)人員的優(yōu)勢(shì)，快速審理簡(jiǎn)案，類(lèi)案專(zhuān)審，最大限度提升審判的質(zhì)量和效率。

總之，通過(guò)根據(jù)基層法院辦理民商事案件的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的繁簡(jiǎn)分流制度，這樣不但能夠讓司法資源得到合理的分配，更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)在不斷發(fā)展過(guò)程中的多元糾紛解決需求，而且還能夠最大限度減輕法官的工作壓力，讓法官能夠?qū)⒕ν斗庞诎讣膶徟匈|(zhì)量上，從而促使現(xiàn)代社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。