農(nóng)民工權(quán)益保障困境及對策研究

王凌云

河南梅溪律師事務所，河南 南陽 473000

一、農(nóng)民工權(quán)益簡述

農(nóng)民工權(quán)益保護是長期存在的一個問題，在不斷的爭取過程中，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上得到了提升。按照馬斯洛的需求層次理論，農(nóng)民工的權(quán)益層次也相應地分為就業(yè)生存權(quán)益、安全保障權(quán)益、政治尊嚴權(quán)益、發(fā)展與自我實現(xiàn)權(quán)益。就業(yè)生存權(quán)益包括：平等就業(yè)權(quán)，即就業(yè)的機會和薪酬、福利等方面與其他市民同等；勞動即其保障權(quán)，即在勞動過程中應享受的休息時間、職業(yè)培訓、勞動的衛(wèi)生與安全保障等方面；還包括表達權(quán)、隱私權(quán)等等。安全保障權(quán)益包括：社會保險、社會救助、社會福利、土地權(quán)益等方面，其核心是社會保障權(quán)益，農(nóng)民工的個人風險累積起來就是社會風險，對社會的健康發(fā)展有重要影響。政治尊嚴權(quán)益指社會對農(nóng)民工的尊重和認可，農(nóng)民工有公共參與權(quán)。發(fā)展與自我實現(xiàn)權(quán)益主要指農(nóng)民工的理想和抱負得到發(fā)展和實現(xiàn)，培訓、創(chuàng)業(yè)等都可以歸為其中。

農(nóng)民工的權(quán)益范圍寬泛，本文就以下幾個方面對農(nóng)民工的權(quán)益進行簡要的闡述。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境

(一)企業(yè)責任感不強

企業(yè)是確保農(nóng)民工權(quán)益得到保障的主體之一，企業(yè)為了利潤最大化，往往不給農(nóng)民工繳納社會保險，從而節(jié)省企業(yè)開支。農(nóng)民工為了工作需要，對此也不得不妥協(xié)。另一方面，企業(yè)為了最大程度的獲得周轉(zhuǎn)資金，以項目未結(jié)束、工程款未到位而延期推脫。有的企業(yè)對于工資的發(fā)放不到位，直接將工資發(fā)放給工程承包方甚至個人，而工程承包方又以各種理由推脫。

農(nóng)民工相對來說處于弱勢群體的地位，很多用人企業(yè)都沒有與農(nóng)民工簽訂協(xié)議，尤其是建筑行業(yè)，更是重災區(qū)。有的即便簽訂了協(xié)議，也在一定程度上存在不平等。農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，一年年奔波勞累，最后錢卻拿不到，而用人單位就抱著“我欠這么點錢，難不成你還上法院告我不成”的心理，越來越猖獗。

(二)社會保障體系不健全

當前的社會保障體系還是不夠全面，覆蓋面不夠廣泛，在農(nóng)民工群體中，也存在保險層次不高的情況。在城市化進程中，城市和農(nóng)村的保險銜接制度仍然不是十分健全，在社保賬戶轉(zhuǎn)移的問題上仍然存在問題，這在一定程度上損害了農(nóng)民工的利益。

農(nóng)民工群體具有社會邊緣性，這嚴重影響了農(nóng)民工群體的利益訴求。社會保障管理不能適應農(nóng)民工參保的需要，社會保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間缺少銜接。農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，生活在城市，這導致他們無法享受到我國建立的最低生活保障待遇。城市中的公租房、廉租房由于申請人數(shù)眾多、實際房源有限，往往很大部分人享受不到。

(三)農(nóng)民工子女教育不平等

農(nóng)民工作為城市的一員，其子女也應該接受平等的義務教育的權(quán)利，但現(xiàn)實狀況是，由于戶口等原因，農(nóng)民工子女無法進入相應的學校學習。農(nóng)民工子女進城求學需要交納一大筆教育費用，或借讀費或贊助費，名目繁多。入學后農(nóng)民工子女身份尷尬，城市的義務教育主要是以城市子女為教育對象的，從教學進度和教學心理上不能滿足和適應農(nóng)民工子女的要求，致使農(nóng)民工子女心理受到傷害，遭遇適應性障礙，影響孩子的健康成長。

(四)農(nóng)民工權(quán)益保護法律和制度不健全

保障農(nóng)民工的法律主要是《勞動法》《工會法》《生產(chǎn)安全法》，這些法律缺少對農(nóng)民工權(quán)益保護的具體的程序方法，執(zhí)行困難、懲罰力度不夠，因此這些法律有待遇進一步完善。用人單位不簽合同甚至不給上保險的情況很多，法律和制度卻沒有相應的預警機制，執(zhí)法部分執(zhí)法過程中也存在力度不夠的情況。司法部門在解決勞動爭議的過程中，煩瑣的司法程序、高額的訴訟成本，都使農(nóng)民工想拿起法律武器時卻望而卻步。

就維權(quán)時間和維權(quán)成本來說，“先仲裁，后訴訟”的制度環(huán)節(jié)多，程序復雜，不能在短時間內(nèi)解決勞動爭議，救濟效率低。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動爭議仲裁需要1-2個月的時間，有的在6個月甚至更長的時間。用人單位會利用程序性規(guī)定，拖延訴訟時間。農(nóng)民工提起訴訟需要先交納一定的受理費以及其他實際需要支出的費用，如交通費、代理費、鑒定費等，曾有調(diào)查顯示，農(nóng)民工討回1000元的工資需要支出920元的直接成本，再加上誤工費等，明顯訴訟能收到的權(quán)益為負值。

除此之外，由于農(nóng)民工缺乏法律知識，舉證能力有限，往往由于無法舉證而敗訴。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的對策

(一)規(guī)范企業(yè)行為

為保障農(nóng)民工勞動所得，各級政府都加大了工作力度，先后出臺了一系列的政策和措施，其中包括規(guī)范企業(yè)的行為。要全面落實企業(yè)對農(nóng)民工的工資支付責任，保證工資按月足額支付，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的個人如包工頭等。不可以以工程項目未結(jié)束或工程款未到位而克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

將勞動用工管理規(guī)范化，簽訂合同，建立備案。農(nóng)民工的管理要實行實名制，記錄農(nóng)民工的身份信息、工資信息、考勤信息等。推行銀行代發(fā)的工資制度，在聘用農(nóng)民工初期，為農(nóng)民工辦理相應的賬戶，銀行建立相應的農(nóng)民工工資托管賬戶，在用人單位提交了農(nóng)民工的考勤后，由銀行直接將工資劃入農(nóng)民工的個人賬戶。

對于已經(jīng)欠薪的企業(yè)，要進行清償和追繳。對于承包企業(yè)或個人拖欠農(nóng)民工工資的要由用人單位先行墊付農(nóng)民工的工資，用人單位再將違法的承包企業(yè)或個人起訴追償。

(二)建立健全社會保障體系

農(nóng)民工的社會保障體系主要從兩方面來構(gòu)建：社會救助與社會保險。社會救助涉及生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助等。我國目前已經(jīng)建立了城市和農(nóng)村的最低生活保障制度，為了讓農(nóng)民工切實得到保障，我們應擴大城市最低生活保障制度的覆蓋范圍，對于在城市穩(wěn)定工作和生活的農(nóng)民工，將其納入城市最低生活保障的范圍以及城市醫(yī)療救治的范圍，積極支持民間團體開展慈善活動，對農(nóng)民工進行救助。引導和支持法律援助，讓律師開展免費的農(nóng)民工維權(quán)活動，為農(nóng)民工維權(quán)事宜提供免費的咨詢服務。

(三)全面落實農(nóng)民工子女教育問題

目前的義務教育制度有很強的地域限制，農(nóng)民工子女在居住地入學是一個難題。對此，應該以農(nóng)民工所在地的公辦學校為主，擴大公辦學校接受農(nóng)民工子女的主渠道，同時建立農(nóng)民工子弟學校和民辦學校的辦學機制，加大對這類學校的扶持力度，各個部門齊抓共管，共同解決農(nóng)民工子女的教育問題。

除此之外，革新義務教育也是必然要求，全力推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，對于農(nóng)民工的人口遷移要有積極的應對措施，讓農(nóng)民工在城市和其他市民一樣，享受同等待遇，破除二元壁壘，最終改善農(nóng)民工的子女教育問題。

(四)建立健全農(nóng)民工勞動報酬保障機制

首先，我們目前的《勞動法》需要根據(jù)現(xiàn)實情況進行修訂，對農(nóng)民工的討薪維權(quán)等問題予以法律上的支持。同時，建立政府對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管機制，對欠薪企業(yè)予以制裁。對可能存在破產(chǎn)、倒閉風險的企業(yè)開啟預警機制，建立欠薪基金，由國家或政府介入勞動關(guān)系，通過欠薪保障基金進行墊付和追償。

進一步推進勞動合同法的貫徹實施，提高新生代農(nóng)民工勞動合同的簽約率，規(guī)范農(nóng)民工勞動合同的內(nèi)容，充分發(fā)揮勞動合同在維護農(nóng)民工合法權(quán)益的保障作用。加大勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法保障力度，組織開展勞動合同法的實施情況、同工不同酬情況的專項調(diào)查，及時地查處違反勞動合同法的相關(guān)行為，來切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

法院對農(nóng)民工也應及時提供救助，大部分農(nóng)民工現(xiàn)在有了維權(quán)的意識，但是面對訴訟，還是無所適從，不知道從何處著手。法院有必要提供司法救助，如減免訴訟費用，避免農(nóng)民工因為沒錢交訴訟費而不敢起訴的局面。同時，農(nóng)民工在起訴過程中，對用人單位的不合法之處往往不能提供有力的證據(jù)，這種情況，法院可以采取舉證倒置的原則，讓企業(yè)自行對自己的行為舉證，這樣可以促進用人單位用工制度的健全，有利于農(nóng)民工的合法權(quán)益的保障。

此外，積極開展普法宣傳。通過法律法規(guī)的制定和新聞媒體對勞動報酬事件的報道，擴大法制宣傳的影響力。各級司法部門與勞動部門要加強合作，探索農(nóng)民工普法教育的新思路，加強對企業(yè)的法制教育。

我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力來到城市，并成為社會建設(shè)的新生力量，對農(nóng)民工的保障需要得到政府和社會各界的關(guān)心和支持。