審查逮捕實(shí)踐問(wèn)題初探

慕 森

（315700 象山縣人民檢察院 浙江 象山）

一、審查逮捕運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐問(wèn)題

德國(guó)法學(xué)家耶林說(shuō)：“刑罰如兩刃之劍,用之不得其當(dāng),則國(guó)家與個(gè)人兩受其害”。[1]逮捕是最嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施,涉及公民的人身自由權(quán)利,因此法律不僅對(duì)逮捕的條件作出了嚴(yán)格的規(guī)定,而且將批準(zhǔn)逮捕的權(quán)力賦予檢察機(jī)關(guān),審查逮捕權(quán)是檢察院實(shí)行偵查監(jiān)督的一項(xiàng)重要權(quán)力。司法實(shí)踐中，審查逮捕運(yùn)行過(guò)程仍不同程度存在著如下問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決：

（一）逮捕異化為打擊犯罪的手段

從理論上來(lái)看，逮捕本身作為一種強(qiáng)制措施，是一種臨時(shí)性的程序措施，其價(jià)值在與保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，排除訴訟障礙，如防止嫌疑人脫逃、串供及毀滅證據(jù)等，而非實(shí)體上的刑罰懲罰手段，正如有學(xué)者“強(qiáng)制措施對(duì)于刑事訴訟而言是一種必要之惡，從人權(quán)保障的需要出發(fā)，對(duì)強(qiáng)制措施的適用必須控制在必要的限度內(nèi)”。[2]但司法實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程中，逮捕承擔(dān)起了打擊、震懾犯罪，甚至懲罰犯罪的功能。

（二）審查逮捕程序的封閉性

審查逮捕權(quán)從本質(zhì)屬性上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)近似于司法判斷權(quán)，是一種檢察官對(duì)犯罪嫌疑人作出是否逮捕的批準(zhǔn)裁判過(guò)程，但是實(shí)踐中，刑訴法雖然對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)及聽(tīng)取律師意見(jiàn)進(jìn)行了規(guī)定，但由于刑事辯護(hù)的參與度不足、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查過(guò)程仍然具有封閉性。

（三）構(gòu)罪即捕

在審查逮捕中仍舊存在著構(gòu)罪即捕的觀念及慣性，具體而言就是辦案人員在辦理審查逮捕案件的過(guò)程中，常常只重視對(duì)逮捕條件中構(gòu)罪條件的審查，將構(gòu)罪條件的審查視為工作的重心，而忽視了逮捕條件中刑罰條件及社會(huì)危險(xiǎn)性條件的審查，導(dǎo)致只有犯罪嫌疑人符合構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，皆可予以逮捕，最終使逮捕成為適用強(qiáng)制措施的常態(tài)。構(gòu)罪即捕所帶來(lái)的負(fù)面后果主要有增加犯罪嫌疑人人權(quán)被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，犯罪嫌疑人在起訴審判前被普遍羈押給外界批評(píng)中國(guó)的人權(quán)狀況落下口實(shí)，如聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)就曾指出：“審前羈押應(yīng)是一種例外，并盡可能短暫。”普遍的未決羈押嚴(yán)重影響我國(guó)的司法形象，同時(shí)也會(huì)消耗人力、物力、財(cái)力，浪費(fèi)有限的司法資源。

二、改造審查逮捕運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐路徑

針對(duì)司法實(shí)踐中的構(gòu)罪即捕、高羈押率等司法頑疾，刑訴法試圖通過(guò)細(xì)化社會(huì)危險(xiǎn)性條件、增設(shè)捕后羈押必要性審查、聽(tīng)取律師意見(jiàn)、訊問(wèn)犯罪嫌疑人等規(guī)定予以解決，但從紙面的規(guī)定落地為現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐仍然存著一定的距離，還需著重從以下幾個(gè)方面入手：

（一）擴(kuò)展探索羈押替代性措施

在檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕辦案實(shí)踐中，雖然仍存在構(gòu)罪即捕觀念的影響，但是由于人員更替等因素，現(xiàn)階段逮捕理應(yīng)回歸強(qiáng)制措施本來(lái)制度定位的觀念已經(jīng)被普遍接受，但很多辦案人員仍然覺(jué)得對(duì)實(shí)踐中較高的逮捕率，刑訴法的效果有限，并未徹底扭轉(zhuǎn)逮捕率高的現(xiàn)實(shí)。究其根本除了受制于訴訟結(jié)構(gòu)等大背景的影響以外，最主要的還是在實(shí)踐操作層面缺乏落實(shí)，例如在現(xiàn)階段雖然刑訴法規(guī)定了取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，但由于這些強(qiáng)制措施在保證訴訟的順利進(jìn)行的無(wú)力，經(jīng)常陷入，一放就跑的難題。特別是現(xiàn)階段人口流動(dòng)頻繁的背景下，公安機(jī)關(guān)仍然依靠人力來(lái)保障取保嫌疑人到案，效果不盡理想。取保候?qū)彽姆绞揭仓挥斜ＷC人和保證金兩種，實(shí)踐中，有地區(qū)為解決外地人沒(méi)有取保條件這一難題，以開(kāi)展幫教基地的形式進(jìn)行探索，幫教基地大部分為企業(yè)，而由于企業(yè)是以商業(yè)盈利為目的，又牽涉到企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題，效果可想而知。事實(shí)上，科技的進(jìn)步已經(jīng)促使，電子腕帶等電子監(jiān)控措施適用于國(guó)外的司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大在此方面的探索投入，有效的運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段保證犯罪嫌疑人參與訴訟的順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化刑罰條件的輕罪過(guò)濾功能

由于審查逮捕過(guò)程中對(duì)刑罰條件即“可能判處徒刑以上刑罰”的判斷被虛職，導(dǎo)致實(shí)踐中捕后被判輕刑的案件被還保持一定的比例，該刑罰要件對(duì)輕罪的過(guò)濾功能并沒(méi)有有效的展開(kāi)，有學(xué)者曾提出將逮捕的刑罰要件提高至“可能判處三年以上有期徒刑”，筆者認(rèn)為，在逮捕的替代性措施完善后確實(shí)可以考慮，適當(dāng)?shù)奶岣咝塘P要件，但是至于提高多少為宜，可以進(jìn)一步探討。在現(xiàn)有條件下，也應(yīng)該強(qiáng)化刑罰要件的輕罪過(guò)濾功能，除了對(duì)構(gòu)罪條件的審查外，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)量刑規(guī)則的學(xué)習(xí)和使用，盡可能準(zhǔn)確的對(duì)刑罰進(jìn)行預(yù)判，對(duì)于不可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人予以不批準(zhǔn)逮捕。

（三）探索落實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性證明機(jī)制

刑法努力將社會(huì)危險(xiǎn)性條件細(xì)化，希望以此來(lái)制約逮捕的使用，降低審前羈押，但目前看來(lái)效果有限，除了受構(gòu)罪即捕觀念的影響及對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的審查不夠重視以外，最主要的原因是沒(méi)有建立完備的社會(huì)危險(xiǎn)性證明機(jī)制，具體而言就是沒(méi)有規(guī)定偵查機(jī)關(guān)需要承擔(dān)犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性的證明責(zé)任，實(shí)踐中已經(jīng)有很多地區(qū)出臺(tái)規(guī)定對(duì)該機(jī)制予以明確，如寧波市人民檢察院、寧波市公安局《進(jìn)一步規(guī)范逮捕工作的若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第三條：公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)引用具有“社會(huì)危險(xiǎn)性”的具體條款并詳細(xì)說(shuō)明理由。第十四條：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)提供的“社會(huì)危險(xiǎn)性”理由及有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，并視情開(kāi)展必要的復(fù)核和調(diào)查。公安機(jī)關(guān)未對(duì)具有“社會(huì)危險(xiǎn)性”列明具體條款并詳細(xì)說(shuō)明理由的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充說(shuō)明。然而實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)危險(xiǎn)性證明材料仍然存在材料單一，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)要，開(kāi)展社會(huì)危險(xiǎn)性調(diào)查不充分等問(wèn)題，需要在執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)危險(xiǎn)性的證明機(jī)制。