大數(shù)據(jù)的法律挑戰(zhàn)和建議

楊 柏

華北電力大學(xué)，河北 保定 071000

一、數(shù)據(jù)的法律意義與現(xiàn)有立法

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用在不斷地改變?nèi)藗兊纳睿瑢ι鐣卫砗推髽I(yè)的決策行為也有一定的影響，對法律制度帶來的挑戰(zhàn)在一定程度上可能較互聯(lián)網(wǎng)更甚。因此，針對大數(shù)據(jù)的相關(guān)立法也應(yīng)當(dāng)引起重視。

(一)“數(shù)據(jù)”和“信息”的法律意義

數(shù)據(jù)和信息兩者相輔相成，數(shù)據(jù)本身的意義并不大，將其置于一定的條件下就能成為有用的信息，數(shù)據(jù)是構(gòu)成信息的基礎(chǔ)材料。我國的立法中，對“數(shù)據(jù)”和“信息”都有明確的規(guī)定，從2012年到2015年，黨和國家不斷對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的相關(guān)法律條例進(jìn)行修訂，對侵害或非法獲取、公開、出售公民個人信息的行為進(jìn)行處罰界定?！吨腥A人民共和國國家安全法(2015年版)》中規(guī)定：實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。

從上述提到的立法情況來看，我國的立法在“數(shù)據(jù)”和“信息”上是不通用的，有關(guān)信息的立法時間早于數(shù)據(jù)。這與其他國家有些不同，像歐盟、英國等國家的個人信息保護(hù)的立法與實施中，“數(shù)據(jù)”和“信息”是相通的，在一定條件下可以相互替換，而我國的信息立法更偏向于保護(hù)，是對私人信息和權(quán)利的保護(hù)，數(shù)據(jù)立法更多的是安全的維護(hù)管理，傾向于公權(quán)力。

(二)適用于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)有法律規(guī)定

目前，我國對于“數(shù)據(jù)”的法律制定最主要集中在個人信息上，即對私人信息的收集和使用進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。在《中華人民共和國刑法(2013年修訂)》、《征信業(yè)管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》中都強(qiáng)調(diào)了對個人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)，對于數(shù)據(jù)保護(hù)，《地圖管理條例》中首次把地圖信息數(shù)據(jù)的開放共享進(jìn)行了相關(guān)規(guī)則制定。

二、大數(shù)據(jù)帶來的法律挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展給人們生活帶來曙光的同時，也會給社會帶來挑戰(zhàn)，技術(shù)發(fā)展的最終受益人是人類，但是新技術(shù)的產(chǎn)生會打破原有法律規(guī)則維護(hù)下的平衡。大數(shù)據(jù)的發(fā)展給信息安全、信息利用與國際立法等都帶來了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。

(一)安全方面的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們?yōu)榱松罘奖銓⒅匾膫€人信息與一些網(wǎng)絡(luò)平臺相連，現(xiàn)實中的很多物品信息也都連接到網(wǎng)上，導(dǎo)致有些不法分子為了謀取私利使用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段非法獲取有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，甚至威脅國家安全?！吨腥A人民共和國國家安全法(2015版)》提出了對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的一系列措施，明確指出對一些外來的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行安全審查，保護(hù)國家利益。對于數(shù)據(jù)安全，國家已經(jīng)把數(shù)據(jù)確定為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。在制度上指出盡力防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和監(jiān)控，另外，希望通過增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)品的綜合競爭力幫助提升數(shù)據(jù)安全。

(二)商業(yè)利用的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長方面十分重要，智能化時代距離人們越來越近，智能化時代最基本的驅(qū)動來源是數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)在商業(yè)利用活動發(fā)揮的作用商業(yè)監(jiān)督和法律帶來一定的挑戰(zhàn)。由于我國目前并沒有設(shè)定有關(guān)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律，讓很多的數(shù)據(jù)資源沒有得到合理的利用，對于數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)主體之間的職責(zé)確定等都沒有規(guī)則制約，容易造成數(shù)據(jù)濫用和侵犯用戶隱私權(quán)等。

(三)國際規(guī)則與國際立法的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及讓全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化有了更深的交流和融合，僅僅站在國內(nèi)發(fā)展的角度立法和制定政策方針未免顯得有些局限，只有站在國際角度來看待國內(nèi)問題，才能得到較為全面的法律政策規(guī)劃。數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)勢不可擋，我國進(jìn)行國內(nèi)數(shù)據(jù)立法是在國際規(guī)則制定過程中體現(xiàn)本國立場的一種體現(xiàn)。個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲都是我國信息立法的重點。除此之外，我國一直積極參與全球會議，討論有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、深海等領(lǐng)域內(nèi)的國際規(guī)則的制定，積極掌握話語權(quán)，希望能進(jìn)一步提升我國在國際范圍內(nèi)的影響，而國內(nèi)立法的建設(shè)和完善是實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件。正因如此，根據(jù)我國的實際發(fā)展水平和建設(shè)狀況，對大數(shù)據(jù)本土化規(guī)則和跨境服務(wù)中安全例外原則的制定，則是目前國內(nèi)立法面臨的新的挑戰(zhàn)。

(四)隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)

發(fā)展大數(shù)據(jù)是以大量收集信息為基礎(chǔ)的，在這其中，收集用戶信息是網(wǎng)上信息收集的重中之重，而收集用戶信息則需要用戶知情且同意。但是，基于保護(hù)自己隱私的考慮，用戶對此類信息收集行為大多是極為反感的，而企業(yè)為了達(dá)成信息收集的目的，則會利用各種手段來提高用戶的同意率。例如，部分企業(yè)會將信息收集與提供服務(wù)進(jìn)行捆綁，也就是說，用戶要是想使用該軟件，就必須同意企業(yè)所提出的信息收集要求。此外，部分軟件會將同意信息收集的選項設(shè)為默認(rèn)，并放置于十分不起眼的位置，用戶在下載軟件時極容易忽略這一要求。更有甚者，會完全不顧及用戶的知情權(quán)，在不予告知的情況下，偷偷收集用戶信息。上述情況均有侵害用戶知情權(quán)的嫌疑，在未得到用戶同意之時便收集信息更是侵犯隱私權(quán)。此外，用戶信息被收集之后進(jìn)入平臺大數(shù)據(jù)，往往會被進(jìn)行“二次利用”，如此一來網(wǎng)絡(luò)平臺無法向用戶承諾個人信息不會另做他用，未被允許的信息收集行為會更加隱蔽，隱私保護(hù)自然難以得到保證。

三、思考和建議

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用給社會的經(jīng)濟(jì)、政治帶來一定的沖擊，這些影響最終會上升到相關(guān)法律制度的建立，是針對大數(shù)據(jù)的發(fā)展特性進(jìn)行全新的立法還是在原有的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和完善，還需要對大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響進(jìn)行進(jìn)一步的探索和思考。

大數(shù)據(jù)立法的重點在于“數(shù)據(jù)”保護(hù)，在立法過程中針對數(shù)據(jù)的收集和使用過程設(shè)立規(guī)則，對不同環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體界定，適當(dāng)調(diào)動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的活力，調(diào)整好商業(yè)活動和數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用給網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全帶來了沖擊，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理制度，對數(shù)據(jù)安全價值進(jìn)行風(fēng)險評估，將數(shù)據(jù)資料的安全管理轉(zhuǎn)變成對資源整體的保護(hù)，并對數(shù)據(jù)主體進(jìn)行限定和管理。政府和公共機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，破除信息壁壘，在保證隱私的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息的合理流動。此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在商業(yè)領(lǐng)域的地位舉足輕重，建立與大數(shù)據(jù)相關(guān)的商業(yè)利用原則和制度十分必要。在國家應(yīng)該在保證國家安全的基礎(chǔ)上，健全和完善數(shù)據(jù)資源交易制度，規(guī)范數(shù)據(jù)定價機(jī)制和相關(guān)交易行為，破除惡劣的商業(yè)數(shù)據(jù)壟斷行為，營造一個公平、合理的商業(yè)競爭環(huán)境，從而避免數(shù)據(jù)占有者利用其優(yōu)勢從事不正當(dāng)競爭。在數(shù)據(jù)利用上，任何主體在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測時，都要提前分析預(yù)測結(jié)果可能帶來的不利影響，進(jìn)而審慎使用預(yù)測結(jié)果，避免他人為了尚未發(fā)生的結(jié)果而承受不應(yīng)有的懲罰。與此同時，政府也要牽頭規(guī)定禁止使用大數(shù)據(jù)預(yù)測的領(lǐng)域。

為保護(hù)隱私權(quán)和防止侵權(quán)行為，大數(shù)據(jù)利用也要恪守底線，注意方法。大數(shù)據(jù)企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)前，應(yīng)作出必要的用前評估，著重考察自己的使用行為是否會帶來不利后果，同時也要考慮用戶隱私保護(hù)問題。與此同時，大數(shù)據(jù)企業(yè)也要評估用戶隱私面臨的潛在危害，進(jìn)而為其制定必要的保障措施，真正做到事前考慮、事發(fā)保護(hù)。大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行事前評估與事后保護(hù)都是企業(yè)自發(fā)行為，其積極意義值得肯定，但是也應(yīng)當(dāng)受到規(guī)范。為此，國家應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)風(fēng)險評估納入立法體制，用法律法規(guī)為用戶隱私保護(hù)再加一層保障。具體而言，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定大數(shù)據(jù)企業(yè)在收集用戶信息時，也負(fù)有相應(yīng)的保密義務(wù)，要采取必要的措施對用戶信息進(jìn)行加密，同時嚴(yán)禁買賣公民信息。立法也應(yīng)當(dāng)規(guī)定，大數(shù)據(jù)在利用用戶信息時，要提前進(jìn)行風(fēng)險評估，制定保障措施，防止信息安全事件發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，通過分析大數(shù)據(jù)在安全、商業(yè)、國際、隱私等方面的影響，我們明確了大數(shù)據(jù)確實面臨多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，面臨多方面的法律考驗。針對大數(shù)據(jù)的發(fā)展和利用現(xiàn)狀，對國內(nèi)相關(guān)立法提出可行的建議和思考，進(jìn)而幫助人們更好地享受科技和技術(shù)進(jìn)步帶來的便利，提升我國在國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中所占的分量。