新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助制度研究

熊 杰

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

我國現(xiàn)存的法律援助制度是對(duì)新時(shí)期法律公平正義的貫徹體現(xiàn)。法律援助是由政府設(shè)立的免費(fèi)幫助經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人的援助機(jī)構(gòu)。這種無償性質(zhì)機(jī)構(gòu)可以在一定程度上保障更多當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、我國法律援助制度運(yùn)行模式

我國的法律援助制度主要還是以政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面輔助參與。其主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：(1)法律援助的經(jīng)費(fèi)中大部分來自于國家財(cái)政；(2)援助機(jī)構(gòu)上，形成了從上至下的四級(jí)管理格局；(3)在法律援助的人員上主要以法律援助機(jī)構(gòu)的律師和社會(huì)上的律師為主。

二、我國法律援助制度的問題

我國的法律援助已將近三十年的發(fā)展，但缺陷和問題依在。

(一)法律援助的相關(guān)法律不完善

目前我國法律援助的相關(guān)法律法規(guī)有：《中華人民共和國法律援助條例》和《律師法》，還有《刑事訴訟法》等零星的規(guī)定，以及地方性援助實(shí)施辦法。并且上述法律中對(duì)于法律援助的解釋和規(guī)定并不詳細(xì)且籠統(tǒng)而概括的，甚至對(duì)于相同的法律援助問題有著并不完全相同的條例規(guī)定。這樣的零星的條例、規(guī)定，人民的法律意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于法律援助質(zhì)量要求變高，目前的法律援助的法律制度已無法滿足當(dāng)前人民的需要，相關(guān)立法亟需加強(qiáng)。

(二)對(duì)法律援助的財(cái)政投入不足

雖然每年我國對(duì)于法律援助的財(cái)政投入在不斷加大，但是由于我國的人口基數(shù)龐大，所以分?jǐn)偟矫總€(gè)人的人均法律援助費(fèi)用很少，而且我國的國土面積十分廣闊，法律援助的資源分配不均衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)得到法律援助的可能性十分小。社會(huì)對(duì)于法律援助并不重視，從社會(huì)中得到的法律援助資金十分有限，不僅限制了我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，也限制了我國法律援助資源的公平分配和法律援助案件的質(zhì)量，還導(dǎo)致了許多可以通過法律援助解決的案件遲遲難以解決，經(jīng)濟(jì)困難或有其他困難的人群的合法權(quán)益難以得到真正的保障。

(三)法律援助制度不夠完善

我國的法律援助機(jī)構(gòu)的組織管理能力和體制體系并不能支撐我國現(xiàn)存的需要解決的法律援助案件。其制度的不完善表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣；二是機(jī)構(gòu)職能不夠統(tǒng)一。性質(zhì)的多樣化導(dǎo)致同在法律援助機(jī)構(gòu)人員待遇不盡相同，而職能的復(fù)雜化也法律援助機(jī)構(gòu)處理的事務(wù)多樣化。這兩方面都會(huì)嚴(yán)重影響法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和設(shè)立初衷。效率的降低就會(huì)直接影響法律援助案件解決的數(shù)量，導(dǎo)致出現(xiàn)不少法律援助案件的不公平結(jié)果。

(四)法律援助的人才不足

由于法律援助機(jī)構(gòu)能夠獲得的財(cái)政支持并不大，且多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)的案件承辦人包括法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、社會(huì)律師和基層法律工作者、社會(huì)組織和法律援助志愿者。尤其我國每年法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量不多，且社會(huì)對(duì)于法律援助的認(rèn)識(shí)和支持力度并不大，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的法律從業(yè)者并不從事法律援助事業(yè)。同時(shí)，存在相當(dāng)部分的法律援助機(jī)構(gòu)并不具備辦案能力，這種法律援助機(jī)構(gòu)一方面接受國家財(cái)政的補(bǔ)貼，一方面占去大量法律人才的名額，加劇了法律人才的不足進(jìn)程。

(五)法律援助資源分配不均衡

法律援助作為一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)的群體的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在貧困落后地區(qū)進(jìn)行資源傾斜。但是，就目前的國情而言，中東部的法律援助資源較多，西部不僅法律援助機(jī)構(gòu)較少，其還缺乏具備辦理案件的能力；而且整體而言，中東部法律援助機(jī)構(gòu)的法律工作者水平更高。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助案件的辦理效率更高，平均每個(gè)案件得到的經(jīng)費(fèi)也會(huì)更多。

(六)法律援助案件質(zhì)量不能有效保障

法律援助的目的就是為了保障弱勢(shì)群體的合法實(shí)體權(quán)益和訴訟權(quán)益，但是就目前已經(jīng)完成法律援助的案件的完成度和完成質(zhì)量來看，卻并未體現(xiàn)出其價(jià)值效果，尤其體現(xiàn)在一些刑事案件。法律援助覆蓋范圍固然重要，但是若不能提高法律援助案件的辦理質(zhì)量，一味擴(kuò)大援助范圍，相反會(huì)阻礙我國法律的實(shí)質(zhì)進(jìn)步。同時(shí)，也會(huì)削弱法律援助機(jī)構(gòu)的民眾信任度。

三、改進(jìn)我國法律援助制度的建議

針對(duì)以上提出的關(guān)于我國法律援助制度的問題，筆者提出了以下修改意見。

(一)通過多種渠道來增加援助經(jīng)費(fèi)

所有制度的發(fā)展都需要大量的資金作為支持，尤其是這種服務(wù)于相對(duì)弱勢(shì)群體的制度。首先，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)法律援助制度和法律援助工作的財(cái)政投入。但是由于我國的人口基數(shù)和地理面積比較龐大，短期內(nèi)僅靠國家財(cái)政撥款將人均法律援助費(fèi)用提高到與發(fā)達(dá)國家相同的程度并不現(xiàn)實(shí)。除此之外，由于法律援助的性質(zhì)為公益性質(zhì)的活動(dòng)，所以可以發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方支持此項(xiàng)公益項(xiàng)目。并且對(duì)支持此項(xiàng)公益的個(gè)人和企業(yè)給予稅務(wù)減免和其他方面的支持。

(二)快速完善法律援助制度和相關(guān)法律

應(yīng)加快對(duì)法律援助制度專門法律的制定，推動(dòng)相關(guān)法律問題的有法可依，讓法律援助從業(yè)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全法律得以保障，消除法律援助工作者的后顧之憂。同時(shí)要將全國的法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能統(tǒng)一化、具體化。這樣，可以促進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)職能之專業(yè)化、專門化，提高法律援助機(jī)構(gòu)的辦事效率和辦案質(zhì)量。同時(shí)也要建立法律援助案件的數(shù)據(jù)庫，并將每個(gè)法律援助案件的資料和進(jìn)度進(jìn)行上傳，不僅使法律援助案件的資料更加詳盡，而且使當(dāng)事人可以隨時(shí)了解案件的進(jìn)度。同時(shí)，建立案件資料庫對(duì)于考核法律援助人員和援助機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和辦案質(zhì)量的考核也有相當(dāng)大的幫助。

(三)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的人才建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

法律援助人員和機(jī)構(gòu)是法律援助體系的核心，直接決定了我國法律援助制度的實(shí)施質(zhì)量和未來發(fā)展。首先，就是給予法律援助機(jī)構(gòu)專門的辦公場(chǎng)所，并且保證在每個(gè)相應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)及其以上的政府行政劃分范圍內(nèi)，都有一個(gè)具有足夠辦案能力的法律援助機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所。其次，在發(fā)生糾紛時(shí)，給予法律援助工作者以足夠的保障和幫助，防止法律援助工作者遭受到人身和財(cái)產(chǎn)的危害。一旦遭受到相應(yīng)的危害，國家有相應(yīng)的法律和資金可以對(duì)法律援助人員進(jìn)行補(bǔ)償。在法律援助人員進(jìn)行辦案時(shí)，各級(jí)的行政單位都應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的配合。第三，由于律師等法律從業(yè)人員自身的逐利性，導(dǎo)致法律從業(yè)者很少愿意從事法律援助工作。這一點(diǎn)可以通過立法強(qiáng)制律師等法律工作者進(jìn)行法律援助工作，并且效仿駕照的扣分制度，將法律援助時(shí)長(zhǎng)或法律援助案件的數(shù)量放入律師、法官等法律從業(yè)者的年考核標(biāo)準(zhǔn)中去。一旦月或者年援助案件數(shù)量或援助時(shí)長(zhǎng)不過關(guān)就進(jìn)行扣分懲罰，如果執(zhí)照分?jǐn)?shù)被扣光，就吊銷執(zhí)照或者從業(yè)證。最后，應(yīng)對(duì)法律援助案件建立相應(yīng)的完善的考核體系，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不過關(guān)或律師故意拖延案件進(jìn)度等情況的發(fā)生，對(duì)所接手此案件的律師和機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰，從而進(jìn)一步提升法律援助案件的質(zhì)量。

(四)平衡法律援助的資源

由于法律援助更多是幫助弱勢(shì)群體的，所以對(duì)于西部等貧困地區(qū)的法律援助更應(yīng)該重視。對(duì)于我國來說，像上海、北京等大城市的法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較完善，但是西部貧困地區(qū)的法律援助機(jī)制還是存在相當(dāng)大的問題，尤其是在人員和財(cái)政撥款等方面。所以，對(duì)大型律師事務(wù)所等大型法律機(jī)構(gòu)而言，可硬性規(guī)定其必須有規(guī)定數(shù)量的西部法律援助案件。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)西部貧困地區(qū)的資金和人員投入，對(duì)于愿意從事并且大力支持西部地區(qū)法律援助的企業(yè)和個(gè)人給予比發(fā)達(dá)地區(qū)更多的稅務(wù)減免和其他方面的支持。

(五)提高公民的法律援助意識(shí)

提高公民的法律援助意識(shí)首先就是要提高公民的法律意識(shí)，提高公民在必要時(shí)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難并且文化程度低的人群而言，法律意識(shí)淡薄，甚至是“法盲”，提高他們的法律援助意識(shí)很有必要。于是加強(qiáng)普法宣傳就顯得格外重要了，比如：舉行法律援助團(tuán)定期下鄉(xiāng)活動(dòng)，與社區(qū)村委會(huì)等組織聯(lián)合起來舉行講座活動(dòng)等。同時(shí)要利用好電視、報(bào)紙、自媒體等媒介手段來宣傳推廣法律援助機(jī)構(gòu)，提高公民的法律援助意識(shí)，讓公民知道可以通過法律援助的手段來維護(hù)自身受損權(quán)益。