民辦高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系研究
——以土地管理法律實(shí)務(wù)為例

張 威

武漢工商學(xué)院文法學(xué)院，湖北 武漢 430000

一、民辦高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題的提出

法學(xué)是一門(mén)理論性和應(yīng)用性極強(qiáng)的社會(huì)學(xué)科。在法學(xué)本科教育過(guò)程中，除了通過(guò)課堂上的理論教學(xué)向?qū)W生傳授各門(mén)課程的必備理論知識(shí)之外，還必須通過(guò)實(shí)踐教學(xué)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，引導(dǎo)學(xué)生從鮮活的實(shí)例中提煉法理要義，在解決教師設(shè)定的假設(shè)問(wèn)題中養(yǎng)成法律思維，訓(xùn)練并掌握法律技能，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和操作能力。

按照我國(guó)教育行政管理部門(mén)的要求，現(xiàn)階段的凡是開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的普通高等院校必然開(kāi)設(shè)法理學(xué)、憲法、民法、刑法等14門(mén)核心課程。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)各個(gè)院校培養(yǎng)目標(biāo)的差異，設(shè)置其他必修和選修專業(yè)課程。筆者所在的學(xué)院是一所以商科專業(yè)為核心再搭配其他與商科聯(lián)系比較緊密的自然與人文學(xué)科專業(yè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為定位的民辦普通高等院校，因此學(xué)院在人才培養(yǎng)方案中設(shè)計(jì)開(kāi)設(shè)的課程和培養(yǎng)目標(biāo)之時(shí)，必然要重點(diǎn)考慮社會(huì)對(duì)法學(xué)應(yīng)用型人才能力的實(shí)際需求，必然要將檢驗(yàn)教學(xué)效果的工具，即教學(xué)效果考評(píng)機(jī)制，與需求做到最大程度地對(duì)接，從而保證“產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路”。

在整個(gè)教學(xué)效果的考評(píng)體系中，實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必不可少的途徑或環(huán)節(jié)。然而，和全國(guó)大多數(shù)脫胎于公立高校已經(jīng)開(kāi)始獨(dú)立辦學(xué)的民辦高校一樣，大多數(shù)教師都來(lái)自于公立高校，其仍然習(xí)慣于以傳授系統(tǒng)和科學(xué)的法律知識(shí)為目的。實(shí)踐教學(xué)的考查形式、對(duì)象和評(píng)價(jià)依然是對(duì)理論教學(xué)的再現(xiàn)，甚至連考查的知識(shí)點(diǎn)和考查體系安排方面都是根據(jù)教科書(shū)的篇章結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這必然導(dǎo)致學(xué)生分析和處理實(shí)際法律案件和糾紛的能力的撕裂化、片段化，導(dǎo)致學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，無(wú)法連貫知識(shí)體系，從而帶來(lái)思維脫節(jié)，甚至影響其正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)該學(xué)科①。筆者所在的法學(xué)系就設(shè)置了兩個(gè)專業(yè)方向，其中一個(gè)專業(yè)方向?yàn)榉康禺a(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向，該方向課程包括了四門(mén)課程，其中就有筆者負(fù)責(zé)建設(shè)的《土地管理法律實(shí)務(wù)》課程。在設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)方案時(shí)，筆者就深感如果不對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系進(jìn)行改革，我們建設(shè)方向課程所倡導(dǎo)的培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)人才必然無(wú)法落實(shí)。

二、民辦高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系存在的主要問(wèn)題

(一)制定實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系的定位不夠清晰

眾所周知，雖然普通高等院校的法學(xué)本科教學(xué)的立足點(diǎn)并不是為了某些具體的行業(yè)或工作崗位培養(yǎng)人才，但由于法學(xué)專業(yè)本身性質(zhì)所致，從1978年恢復(fù)高等教育一開(kāi)始法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)去向就被假定為公、檢、法三大機(jī)關(guān)以及其他行政事業(yè)單位的法務(wù)部門(mén)，但是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)情況是，縱然大部分的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生仍然將公、檢、法和行政事業(yè)單位作為就業(yè)的首選，由于法律職業(yè)資格考試和公務(wù)員、事業(yè)單位錄取考試通過(guò)率非常低，導(dǎo)致最后對(duì)口就業(yè)的比例不足50%。以寧波大學(xué)對(duì)三屆畢業(yè)生所做的法學(xué)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為例，完全不對(duì)口就業(yè)(即從事完全與法學(xué)不相關(guān)的工作)的比例竟然高達(dá)30%，基本對(duì)口和相近的比例占到了50%左右，完全對(duì)口的只有20%左右。②傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)以案例分析為基礎(chǔ)形式，以刑事、民事、行政三大訴訟程序的法律技能為重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)對(duì)象，而就業(yè)的實(shí)際狀況卻在提醒教育者，目前的實(shí)踐教學(xué)定位已然與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系的定位必須進(jìn)行改革。

(二)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系中考評(píng)對(duì)象存在缺失

如上所述，以刑事、民事、行政三大訴訟庭審作為實(shí)踐能力培養(yǎng)定位，必然導(dǎo)致考評(píng)對(duì)象也圍繞訴訟程序流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。在考評(píng)實(shí)踐教學(xué)效果時(shí)往往是以案情分析報(bào)告、模擬判決書(shū)、起訴書(shū)、訴狀、答辯狀等等與訴訟程序相關(guān)的作品的完成質(zhì)量來(lái)考查教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。但是由于至少50%以上的學(xué)生都進(jìn)入企業(yè)或從事自由職業(yè)，非訴類的法律事務(wù)其實(shí)是這些學(xué)生工作的日常。以《土地管理法律實(shí)務(wù)》為例，如果學(xué)生是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的法務(wù)部門(mén)工作，其日常工作的主要內(nèi)容是對(duì)房產(chǎn)交易、投融資、股權(quán)交易等合同進(jìn)行審查，參與建設(shè)用地使用權(quán)出讓投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)，對(duì)所在企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為的合法、合規(guī)性進(jìn)行審查，在發(fā)生法律爭(zhēng)議時(shí)通過(guò)各項(xiàng)合法措施維護(hù)本企業(yè)的合法利益等等。所以，在設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系時(shí)如果僅以訴訟為中心，而對(duì)許多重點(diǎn)的非訴類法律事務(wù)相對(duì)關(guān)注較少，則必然導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)考評(píng)對(duì)象的重大缺失。

(三)高年級(jí)課程的實(shí)踐教學(xué)體系安排不夠合理

無(wú)論是獨(dú)立設(shè)置還是非獨(dú)立設(shè)置的實(shí)踐教學(xué)課程，都在先導(dǎo)課程或理論教學(xué)部分結(jié)束之后開(kāi)展。盡管實(shí)踐教學(xué)教什么、練什么必然是以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，但筆者認(rèn)為在實(shí)踐教學(xué)體系的安排方面，實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該具有自身的獨(dú)立性。如民法總論、公司法、合同法等這類傳統(tǒng)課程，理論教學(xué)往往依托成熟的教材進(jìn)行，而傳統(tǒng)教材又是以知識(shí)體系的邏輯遞進(jìn)順序或性質(zhì)類型來(lái)編排體系結(jié)構(gòu)，一般不會(huì)考慮處理某一類具體事務(wù)中涉及哪些法律知識(shí)。對(duì)于尚未掌握系統(tǒng)法律知識(shí)的低年級(jí)同學(xué)而言，實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系比照理論教學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)題不大，但是對(duì)于高年級(jí)同學(xué)而言則不利于培養(yǎng)實(shí)務(wù)操作能力。還是以《土地管理法律實(shí)務(wù)》為例，由于土地管理的過(guò)程中涉及到了行政法、民商事法甚至是刑事實(shí)體法的相關(guān)知識(shí)，所以這門(mén)實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)必然是以處理具體的法律問(wèn)題為邏輯中心，而不是以各個(gè)部門(mén)法的知識(shí)體系為中心進(jìn)行安排、設(shè)計(jì)。

三、民辦高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系的完善建議

(一)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系的定位應(yīng)該多元化和精細(xì)化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)于法學(xué)人才的需求均不同程度地出現(xiàn)增加，法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向早已去中心化，企業(yè)和以律師為代表的自由職業(yè)成為法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要去向。③對(duì)于民辦高校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，企業(yè)和自由職業(yè)更是就業(yè)的主流。因此，在實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系的定位問(wèn)題上，民辦高校更應(yīng)當(dāng)多元化以便滿足培養(yǎng)不同的崗位對(duì)于法學(xué)專業(yè)人才實(shí)務(wù)操作能力的需要。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)不同的年級(jí)以及課程的性質(zhì)制定更為精細(xì)化的實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系。

(二)完善實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系中的考評(píng)對(duì)象

由于長(zhǎng)期以來(lái)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的主流就業(yè)去向一直被假定為國(guó)家司法機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位，而對(duì)于實(shí)際吸收更多畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)和自由職業(yè)關(guān)注相對(duì)較少，在設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系時(shí)如果僅以訴訟為中心，而對(duì)許多重點(diǎn)的非訴類法律事務(wù)相對(duì)關(guān)注較少，必然導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)考評(píng)對(duì)象存在重大缺失。以《土地管理法律實(shí)務(wù)》為例，在制定該門(mén)課程的考評(píng)實(shí)施方案過(guò)程中，除了依然保留企業(yè)涉訴法律事務(wù)的考評(píng)對(duì)象之外，還增加了處理企業(yè)內(nèi)部管理、權(quán)證申請(qǐng)、對(duì)外交易、土地征收等方面的非訴法律事務(wù)技能的考評(píng)要求，并對(duì)需要完成的作品質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以明確化，從而豐富了實(shí)踐教學(xué)考評(píng)對(duì)象。

(三)變革實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系設(shè)計(jì)的邏輯

由于長(zhǎng)久以來(lái)以教材為中心的“灌輸式”理論教學(xué)，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)體系的安排、設(shè)計(jì)受到教材體系結(jié)構(gòu)的影響。筆者在設(shè)計(jì)《土地管理法律實(shí)務(wù)》課程的考評(píng)實(shí)施方案時(shí)，便不再以法律知識(shí)的性質(zhì)和前后遞進(jìn)順序?yàn)檫壿嬋ピO(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系，而是以法律問(wèn)題，或者項(xiàng)目取而代之。例如，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就是將公司法、合同法、土地管理法、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等民事、行政法律法規(guī)的知識(shí)點(diǎn)按照“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體設(shè)立”，“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體的內(nèi)部治理”以及“建設(shè)開(kāi)發(fā)用地的取得”三個(gè)項(xiàng)目編排考評(píng)體系，從而使該門(mén)課程在完成專業(yè)素質(zhì)教育的同時(shí)也發(fā)揮其職業(yè)教育的功能。

實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系是檢驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)效果的有效工具，是對(duì)教師教學(xué)效果和學(xué)生“知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力”主要檢測(cè)依據(jù)。只有實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)地不斷地對(duì)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)體系予以改進(jìn)和完善，才能保障民辦高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

[ 注 釋 ]

①朱丹.從“縱向培養(yǎng)”到“橫向發(fā)展”：深度推進(jìn)應(yīng)用型環(huán)境法學(xué)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的應(yīng)然邏輯[J].海峽法學(xué)，2019(2)(總第80期)：116.

②吳敏.法學(xué)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與反思：基于三屆畢業(yè)生的調(diào)研[J].法制博覽，2018，4(上)：231-232.

③朱林，鄧榮華.關(guān)于法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的調(diào)查報(bào)告[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，21(3)：185.