民事訴訟級別管轄制度完善策略研究

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吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

一、引言

民事訴訟級別管轄制度起著維系訴訟秩序的重要作用，影響著訴訟人得合法權(quán)益能否達(dá)到有效保護(hù)，決定著司法公正能否得到良好體現(xiàn)。而目前我國法律體系建設(shè)中，缺乏對管轄制度的關(guān)注度，出現(xiàn)如管轄主體不明確、管轄制度更新不及時、管轄分工不明確等問題，使民事訴訟失去公信力。下面，筆者將針對民事訴訟級別管轄制度進(jìn)行分析，并針對性推出完善策略。

二、民事訴訟級別管轄制度完善的重要性

(一)能夠幫助各級法院進(jìn)行合理分工

民事訴訟級別管轄制度是司法公正的生命線，決定著我國各級法院的勞動分工。完善民事訴訟級別管轄制度，有助于各級法院根據(jù)民事訴訟案件的大小進(jìn)行分工，有效提高民事訴訟案件處理效率。例如，民事訴訟管轄制度以“金字塔”型的程序設(shè)計對法院管轄職權(quán)進(jìn)行三級分層，由下至上形成一個嚴(yán)謹(jǐn)完整的法律結(jié)構(gòu)，愈靠近塔頂?shù)姆ㄔ汗茌牭拿袷略V訟案件性質(zhì)愈嚴(yán)重，而位于塔底的初級法院則負(fù)責(zé)解決處理個人民事糾紛。完善民事訴訟級別管轄制度，幫助各級法院進(jìn)行科學(xué)合理的工作分配，避免因職能分化不恰當(dāng)而導(dǎo)致的民事訴訟案件得不到解決處理的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效提高各級法院處理民事訴訟案件的工作效率，強(qiáng)化市民對法院處理民事訴訟管理的公信度。

(二)保障民事訴訟案件得到公平公正的處理

我國民事訴訟最重要的原則是保障訴訟人的合法權(quán)益不受侵害，站在幫助當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)益的角度，完善民事訴訟級別管轄制度，有助于案件得到公平公正的處理。例如，訴訟人在提交民事訴訟案件時，經(jīng)由初級法院審理，假設(shè)訴訟人對初審結(jié)果存有異議，可將案件移送到上次法院進(jìn)行再審，為民事訴訟案件審理結(jié)果的可信度提供雙重保障。

(三)能夠保證執(zhí)法資源得到合理利用

民事訴訟級別管轄制度能夠?qū)γ袷略V訟案件進(jìn)行深層次分析，決定該官司由哪一級別的法院進(jìn)行審理最為合理。通過對民事訴訟案件的分析探究，完善民事訴訟級別管轄，發(fā)揮民事訴訟級別管轄制度職能，避免執(zhí)法資源的浪費(fèi)，保證執(zhí)法資源得到合理利用，促進(jìn)我國各級法院執(zhí)法能力得到進(jìn)一步升級。

三、我國民事訴訟級別管轄制度中存在的不足及缺陷

(一)對于合理法院的管轄職能分配過于混亂

前文提到，我國將各級法院按"金字塔"形進(jìn)行分配，在提高民事訴訟案件處理效率的同時，也因其存在管轄職能分配過于混亂的顯著缺陷，導(dǎo)致職能重疊現(xiàn)象出現(xiàn)，降低了執(zhí)法資源的利用率。

例如，最高人民法院主要負(fù)責(zé)司法制度的設(shè)立與解釋工作，不負(fù)責(zé)民事訴訟案件的處理工作，但是民事訴訟級別管轄制度中仍保留其管轄權(quán)，導(dǎo)致管轄職能混亂重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅不能得到最佳的管轄效果，更容易為合理法院在管轄權(quán)的爭奪戰(zhàn)中提供漏洞，導(dǎo)致民事訴訟案件得不到公正合理的解決處理。

(二)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度混亂

民事訴訟級別管轄制度中包含著管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移制度，但這之中只規(guī)定了"上調(diào)性轉(zhuǎn)移"，即訴訟人對初審結(jié)果存有異議時可將案件移送至上級法院進(jìn)行再審，而對于"下調(diào)性轉(zhuǎn)移"缺乏管理，導(dǎo)致管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度混亂的出現(xiàn)，司法公正得不到良好保障。例如，當(dāng)上級法院成為終審法院時，給司法腐敗提供了溫床，貪污人員利用民事訴訟級別管轄制度中存在的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移漏洞，給下級法院施加壓力，下級法院只能夠按照上級法院的理念進(jìn)行案件審理，民事訴訟案件失去公信力，更容易導(dǎo)致訴訟人的合法權(quán)益得不到保障。

(三)民事訴訟級別管轄制度的設(shè)立缺乏靈活性

民事訴訟案件主要內(nèi)容為社會糾紛與個人權(quán)益事件的處理，其中存在的不可測因素較多，民事訴訟案件處理過程受不可抗力影響較大。而民事訴訟級別管轄制度的設(shè)立缺乏靈活性，不能根據(jù)民事訴訟案件實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致案件事實(shí)得不到真實(shí)查明。以航空事故追賠民事訴訟案件為例進(jìn)行說明，依照民事訴訟級別管轄制度，該案件的管轄方應(yīng)為事故發(fā)生地的法院，但是這種特殊地民事訴訟極容易出現(xiàn)司法不公正現(xiàn)象，造成法院與航空事故負(fù)責(zé)方貪污勾結(jié)問題，因出事地法院的不公正處理而損害訴訟人合法權(quán)益。

(四)民事訴訟級別管轄制度缺乏科學(xué)的確定標(biāo)準(zhǔn)

民事訴訟案件設(shè)計范圍較廣，內(nèi)容龐雜，其缺乏科學(xué)合理的確定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致訴訟人不清楚該向哪一級法院提交訴訟申請的現(xiàn)象出現(xiàn)，也為合理法院逃避民事訴訟級別管轄職權(quán)、推諉民事訴訟管理責(zé)任提供了借口，導(dǎo)致民事訴訟案件得不到及時有效的處理，影響訴訟人追回其合法權(quán)益。

四、如何完善民事訴訟級別管轄制度

(一)對最高法院的民事訴訟管轄權(quán)進(jìn)行取消

最高法院的基本職能是進(jìn)行司法制度的設(shè)立與解釋，不參與民事訴訟案件的處理，而民事訴訟級別管轄制度中保留其管轄權(quán)，實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)，更容易影響最高法院本質(zhì)工作的處理，造成執(zhí)法資源得不到有效利用。

為從根本上解決民事訴訟級別管轄職能過于混亂的問題，保障訴訟人的合法權(quán)益不受侵犯，避免因工作重復(fù)而造成的執(zhí)法資源浪費(fèi)，相關(guān)法律部門要對最高法院的民事訴訟管轄權(quán)進(jìn)行取消，并逐步限制高級法院的民事訴訟一級審理管轄權(quán)。

(二)確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿袷略V訟級別管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度

缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿袷略V訟級別管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度，不利于司法公正的體現(xiàn)，容易滋生司法腐敗現(xiàn)象，侵害訴訟人合法權(quán)益。為解決這一問題，相關(guān)法律部門必須在完善民事訴訟級別管轄制度時，必須加大對確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓茌牂?quán)轉(zhuǎn)移制度的關(guān)注度。例如，相關(guān)法律部門可對管轄權(quán)轉(zhuǎn)移情形進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，當(dāng)下級法院認(rèn)為該案件有必要由上級法院進(jìn)行定奪時，可申請由上級法院進(jìn)行二審，賦予民事訴訟案件審理公正性。其次，相關(guān)法律部門問派設(shè)專門的法律人員，對民事訴訟案件實(shí)際情況與情形進(jìn)行深入分析，以公正客觀的態(tài)度決定其管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性，防止因管轄權(quán)轉(zhuǎn)移不當(dāng)而造成的民事訴訟案件腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，從根本上保證民事訴訟司法公正的體現(xiàn)。

(三)民事訴訟級別管轄制度中要將確定性與靈活性進(jìn)行有效結(jié)合

因民事訴訟案件的特殊性，要求制度設(shè)置以"公正、科學(xué)、客觀"作為前提與選擇，但是缺乏靈活性的民事訴訟級別管轄制度不利于案件的公平性審判。為保證民事訴訟案件事實(shí)得到有效查明，填補(bǔ)我國民事訴訟級別管轄制度中存在的缺陷，在制度完善的過程中必須將確定性與靈活性進(jìn)行有效結(jié)合。

例如，相關(guān)法律部門可根據(jù)民事訴訟案件的實(shí)際情況，進(jìn)行管轄影響范圍的劃定，如在航空事故追賠案件中，可根據(jù)實(shí)際情況，由訴訟人選擇負(fù)責(zé)案件管轄法院，賦予案件審理可靠性，有利于訴訟人追回其合法權(quán)益。

(四)利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)推動民事訴訟級別管轄制度的完善

任何制度的完善都需要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作為指向，幫助其落實(shí)作用到實(shí)際操作中。民事訴訟級別管轄制度可以民事訴訟案件涉及金額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行級別管轄設(shè)定，以訴訟請求總金額作為劃定級別管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

例如，以十萬元作為標(biāo)準(zhǔn)，民事案件請求總金額為十萬元以下的由初級法院進(jìn)行審理，而超過十萬元地提交給中級法院進(jìn)行審查，以此類推，明確法院民事案件訴訟審理職能層次的同時，有助于幫助訴訟人確定提交民事訴訟申請的對象。其次，要降低"影響范圍"對民事訴訟級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)影響力，民事訴訟案件中受外在因素的影響較大，當(dāng)事人情緒、法律判斷力等都對案件的審理產(chǎn)生極大影響，以"影響范圍"為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民事訴訟級別管轄職能的劃分容易影響法院在審理案件過程中的判斷，因此"影響范圍"不能作為劃分級別管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、總結(jié)

民事訴訟級別管轄制度決定了我國法院系統(tǒng)的執(zhí)法分工，決定審判權(quán)能否得到真正有效落實(shí)，影響民事訴訟案件的公正性。相關(guān)法律部門必須將民事訴訟李斌管轄制度的更新完善放在工作首位，站在客觀公正的視域，處理解決民事訴訟級別管轄制度中存在的問題，并針對性進(jìn)行修繕，利用完備的民事訴訟級別管轄制度促進(jìn)司法公正。