試論《公務員法》對公務員的廉政功能價值*

趙勇賓

榆林學院，陜西 榆林 719000

一、《公務員法》對公務員廉政功能的內涵

我國《中華人民共和國公務員法》屬于首部關于公務員管理的法律法規(guī)，在2006年正式頒布與實施，它的出臺是我國公務員制度逐漸走向成熟的重要標志[1]。從《公務員法》對公務員廉政功能的內涵來看，《公務員法》可以說是一部我國干部人事管理的綜合性法律，這部法律對于公務員的各項內容做出了細化與相關規(guī)定，強化了對公務員的監(jiān)管措施及力度，把“勤政廉政”的觀念加入總則并且貫穿始終，為我國廉政建設提供了重要的指導思想。也就是說，從《公務員法》對公務員廉政功能的內涵來看，《公務員法》這部法律重點強調了廉政色彩，強化了反腐倡廉功能。

二、《公務員法》對公務員廉政功能的具體體現

在我國，國家公務員承擔著社會服務管理的重要職責，同時也擁有著國家賦予的諸多權力，按照國家要求執(zhí)行著具體的方針政策，在普通人的心目中，國家公務人員就代表著黨和政府，其一言一行都可對國家產生影響，尤其是在廉政方面。所以公務員是否清廉，關系著國家發(fā)展改革大局，對于社會經濟的走向以及政策的實行效果有著決定性的影響，從另一方面甚至可以講，解決了公務員的腐敗問題就是解決了國家的腐敗問題。黨和政府領導，還有相關的百姓、學者高度重視廉政建設，因此必須注重規(guī)范監(jiān)管我國公務員，把勤政廉政擺在當下政治體制改革的重要位置，同時，出臺一部完善的法律來規(guī)范化、制度化、法律化管理我國公務員隊伍顯得尤為重要。而我國《公務員法》的出現，就彌補了這一缺陷，其相關內容就在加強公務員的廉政建設，對公務員廉政功能有著具體體現，和之前相比，新出臺的公務員法律擁有著更高的效力，內容更加完善化、細節(jié)化。可以說，新出臺的《公務員法》在一定程度上促進了公務員隊伍的廉政建設。

三、《公務員法》對公務員的廉政功能價值體現

(一)《公務員法》重在公務員道德準則建設與重鑄公務員價值體系

公務員的道德準則是一種重要的調控機制，保障了相關權力能夠健康穩(wěn)定的實行，屬于對公務員廉政功能建設的指向標。參照多個國家發(fā)展史，可以發(fā)現一個國家必須要有很多方面的制度，可是在實際運行的時候，相關制度并不能方方面面地全部兼顧，無所不能，因此在我國如果想要讓相關制度解決相應的問題，必須要借助公務員行使權力來實現。同時關于相關制度的安排和運行方面，可通過歷史實踐證明其權力容易被濫用，并且，關于各種不同的監(jiān)督制度的作用差不多都屬于外在表現，往往實現不了持續(xù)監(jiān)督公務員的效果，所以，相關法律制度不但需要能控制外部因素，還需要控制相關心理因素。從實際案例來看，普通的外部制約機制僅僅可以保證最低限度的合法，并不能促進政府的持續(xù)廉潔。因此，國家公務員良好的道德品質才是政府清廉的最重要內在因素與主觀條件。歷史實踐表征：長久健康的公共管理第一要訣就是良好的道德品質。所以，一定要強化公務員不斷提高自身道德的修養(yǎng)，建設公務員道德準則與重鑄公務員價值體系，借助外部的監(jiān)管機制和公務員自身的道德品質，讓公務員加強自我約束，預防濫用權力，打擊腐敗，增強工作實效。換句話說，在一定時候，對公務員要加強廉政建設必須先要重新塑造公務員道德品質，而《公務員法》的出臺，規(guī)定了相關的制度，明確了道德規(guī)范內容，對于公務員道德價值定位以及價值取向方面指明了方向。

(二)《公務員法》對公務員的反腐倡廉創(chuàng)造了前提條件

目前，《公務員法》對公務員的反腐倡廉創(chuàng)造了一定的前提條件，其前提條件一般為《公務員法》中的某些機制，如：更新機制，所以，關于公務員隊伍建設與廉政功能的基本問題重點就在于更新?！豆珓諉T法》在公務員隊伍建設的更新機制方面細化了很多重要的環(huán)節(jié)，有錄用、聘任、退休、辭職、辭退、開除和培訓等，其中的一些環(huán)節(jié)就有人員更新的作用，這種更新極大地限制了權力的濫用。同時更新機制還可以利用正常的人員更換和優(yōu)勝劣汰，來加強公務員隊伍的質量建設與廉政建設，因此要建公正清廉的政府，高素質的公務員隊伍是不能或缺的基礎。

在每個國家，考試招錄都是公務員制度確立的基礎標志，這種考試招錄制度在源頭上保證了公務員的素質，是政府廉政建設關鍵的一步。因此《公務員法》加強了公務員的考試招錄規(guī)定，要求必須在社會上公開考試，全面考核，然后再擇優(yōu)錄用，在全社會通過考試公開招錄國家公務員，可以擴大范圍的進行人才訊用，把優(yōu)秀的人才納入到公務員隊伍，使選拔人才更加透明，體現出人才選拔的公正性。同時其法律的相關條款對于考試招錄程序做出了詳細地規(guī)定，并對違反制度的有關人員明確了行政及法律責任。

(三)《公務員法》的激勵保障機制有利于公務員隊伍的廉潔

通過對行為科學的研究，關于人的工作相關因素包括兩大塊。一是鼓勵因素，比如：職位晉升、領導賞識、工作成績、所獲獎勵等，以上鼓勵行為都可促進工作動力，保證原有工作熱情。另一種為保健因素，其是一種讓人產生內在工作動力的因素，比如：工資福利等，保健因素雖然不可以直接激勵，但是在預防出現不滿情緒方面起到很好的作用。對于公務員，必須要保證其工資標準，不然，公務員的薪酬與自身人力資本投入不成正比，而且連正常的生活都無法保障時，他們可能就會通過別的方法獲取經濟收入，也就是以權謀私，把權力變?yōu)榻洕?，作為理所當然的自我補償，腐敗之風就因此而來?！豆珓諉T法》在公務員工資福利方面制度，能讓公務員的正常生活得到保障，擁有穩(wěn)定的生活，祛除了腐敗的經濟因素；對于榮獲獎勵、職位晉升、權利等方面的制度，可以讓公務員增加成就感與榮譽感，有利于促進公務員內心對正義和清廉的向往。

(四)《公務員法》的行為調控機制有利于遏制公務員的腐敗行為

當下《公務員法》的行為調控機制主要起著人事行政作用，而人事行政的主要作用就是利用設定公務員的義務，在宏觀以及微觀層次雙向管控公務員的相關行為，促進公務員系統整體的道德品質提高，同時還建立健全相關的監(jiān)管制度，對于懶政人員在保證公平公正的前提下進行訓誡，進而能夠讓全部人事行政體系有條不紊地開展工作，這一目的和反腐倡廉的根本要求保持了一致，有利于遏制公務員的腐敗行為，廉政建設，實現公務員的廉政功能價值。

四、結束語

腐敗問題對于整個社會的負面影響特別大，能不能有效地控制腐敗問題的發(fā)生，進而實現公務員廉政，政府高效，這直接影響著我國社會主義新時代建設事業(yè)的成果。通俗來講，腐敗的原因在于是否有違法濫用權力的出現，而國家公務員是權力的直接操作者，所以，在國家廉政建設方面公務員隊伍的建設至關重要，它在一定程度上決定著我國社會主義建設事業(yè)的成果。因此《公務員法》的出臺，代表著我國公務員制度走向科學完善的階段[2]。這部法律在具體細則上把“反腐倡廉”、“勤政廉政”的精神貫穿始終，加強了對公務員腐敗問題的監(jiān)管力度。同時它對公務員的管理體現出法律化、制度化、規(guī)范化，彌補了以前在反腐倡廉方面的不足之處，為新時代下公務員隊伍建設的反腐倡廉夯實了基礎。當然，要解決腐敗的全部問題，單單依托一部法律不可能完全實現，必須要同時出臺不同的反腐敗法律法規(guī)以及工作細則，在細節(jié)上充分約束管控公務員的行為。與此同時，對反腐倡廉工作還要加強研究探索。例如：政務制度公開透明化，讓國家公務人員的有關職務行為接受全體社會的監(jiān)管，使老百姓了解公務處理的效果，這也是對于預防腐敗一種行之有效的方法。還有，可以提倡建立民主考評制度，領導干部升調必須要在紀委備案的制度等。廉政建設是一個持續(xù)、艱難的任務，它需要各級部門共同創(chuàng)造出一種清廉的良好氛圍。綜上所述，假如我國的公務員都在提倡廉潔，提高自身道德品質，履行《公務員法》的要求，強化公平公正，這樣會杜絕腐敗，全面樹立廉政形象。