刑事檢察中案件質(zhì)量優(yōu)化問題研究

楊 睿 楊林波

1.四川省巴中市平昌縣人民檢察院，四川 平昌 636600；2.重慶市酉陽縣人民檢察院，重慶 409800

一、提升案件質(zhì)量，必須優(yōu)化司法理念

思想是行動的先導(dǎo)。要提升案件質(zhì)量，必須首先解決檢察隊伍的司法理念上的偏差問題，形成有利于司法辦案與嚴守案件質(zhì)量的辦案指導(dǎo)思想。

(—)要樹立保障人權(quán)的理念

人權(quán)的入憲標志著我國人權(quán)保護邁進新的發(fā)展階段，刑事訴訟法的歷次修改，在很大程度上秉承了憲法保護人權(quán)的基本精神，強調(diào)刑事司法活動應(yīng)當(dāng)全面保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)。如刑事訴訟法所規(guī)定的“不得強迫自證其罪”，不僅具有宣告的意義，更是明確要求司法機關(guān)在依法懲治犯罪的同時，必須履行保障人權(quán)的憲法性義務(wù)。憲法和刑事訴訟法在賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的同時，也對檢察機關(guān)在刑事司法中恪盡人權(quán)保障之職責(zé)提出了更高的要求。因此，檢察機關(guān)的每一位檢察官都應(yīng)當(dāng)樹立保障人權(quán)理念，并在刑事司法實踐中，踐行對犯罪嫌疑人與被告人基本人權(quán)的保護，以此為契機，嚴守刑事司法辦案底線，堅決取締刑訊逼供等嚴重侵犯人權(quán)的行為。

(二)要樹立證據(jù)為王的理念

證據(jù)是一切司法訴訟活動的基礎(chǔ)和靈魂，對刑事訴訟而言，證據(jù)更是訴訟核心，可以說沒有證據(jù)就沒有刑事訴訟，包括偵查、審查起訴、審判在內(nèi)的整個刑事訴訟都是圍繞對證據(jù)的收集、審查、判斷和運用來進行的。當(dāng)前，在大力推進以審判為中心的訴訟制度改革的背景下，刑事檢察辦案人員更應(yīng)當(dāng)強化證據(jù)意識，正確認識證據(jù)對于認定犯罪事實的重要性，要確保審查逮捕、審查起訴的每一起案件都經(jīng)得起法律與時間的檢驗。

二、提升案件質(zhì)量，必須強化司法能力

(一)適當(dāng)?shù)募顧C制促進干警業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)

一是鼓勵干警通過學(xué)歷深造、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種方式更新并優(yōu)化法學(xué)理論知識結(jié)構(gòu)，對學(xué)有所成、學(xué)有所長者給予物質(zhì)與精神上的實際獎勵，為干警提供展示業(yè)務(wù)能力的舞臺。二是通過組織干警參與案件評查、組織開展檢察業(yè)務(wù)論壇等方式調(diào)動干警強化交流、學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)干警就司法實踐中的熱點與難點問題進行深層次討論，交流辦案經(jīng)驗，提升干警證據(jù)分析能力、案件研判能力以及法律適用能力。三是通過普法宣講與控申接訪等平臺，為干警提供面向群眾的機會，鍛煉并提升干警溝通協(xié)調(diào)、釋法說理等服務(wù)群眾工作能力。

(二)以崗位練兵增強技能

各級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門要立足崗位需求、緊貼實戰(zhàn)需要建立崗位練兵制度，尤其要重視公訴部門法庭辯論練兵、刑事監(jiān)督部門模擬辦案練兵、偵查部門模擬審訊練兵。一是要結(jié)合各部門業(yè)務(wù)需要，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，堅持以理論學(xué)習(xí)為主題，以提升實戰(zhàn)能力為核心，重點學(xué)習(xí)新理論、新成果，不斷提高干警的思維能力和理論素質(zhì)。二是要強化協(xié)作配合，制定科學(xué)練兵計劃，靈活進行組織，確保崗位練兵常態(tài)化。

三、提升案件質(zhì)量，必須完善案件管理

(一)加強案件流程管理

案件流程管理是案件管理的基本職能，檢察機關(guān)要依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在案管部門設(shè)置專職流程監(jiān)管員，自受理到最終判決，對案件整個過程實行跟蹤預(yù)警和實時監(jiān)控，嚴格落實案件隨機分配制度，實現(xiàn)全程式的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督。首先，案管部門要對辦案流程進行科學(xué)管理，統(tǒng)一接收，繁簡分流，針對基層檢察機關(guān)疑難復(fù)雜案件相對較少的實際情況，以案件難易程度為標準對案件進行初步分類。其次，案管部門要定期巡查統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展案件流程監(jiān)控，監(jiān)督執(zhí)法辦案規(guī)范化，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為訴訟過程監(jiān)督。

(二)加強案件質(zhì)量評查工作

各地檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，實現(xiàn)案件評查機制常態(tài)化，綜合運用日常評查、重點評查和專項評查等多種評查方法，突出重點的同時，對辦理的各類案件進行全方位評查。一方面，要充分運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不定期開展網(wǎng)上案件辦理評查，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的實時監(jiān)督管理與考核評價，以此解決以往案件質(zhì)量監(jiān)督存在的評查偶然性、監(jiān)督分散性等問題，將案件質(zhì)量考核真正落到實處。另一方面，要注重考評結(jié)果的運用，建立以檢察干警司法檔案為核心的個人考評體系，將案件質(zhì)量考評結(jié)果的運用與檢察隊伍建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮考評結(jié)果的引導(dǎo)、規(guī)范與激勵等功能。