試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的功能與定位

一、引言

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于持續(xù)深入的攻堅(jiān)決勝期，鄉(xiāng)村振興也進(jìn)入到了“三年取得重大進(jìn)展”的固基強(qiáng)根時(shí)期。脫貧攻堅(jiān)成效能否持續(xù)穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否打好開局之戰(zhàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將在其中起到基礎(chǔ)性作用。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)意義重大。2015年10月19日，財(cái)政部印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！痹谟擅撠毠?jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民共同富裕及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等任務(wù)目標(biāo)能否順利推進(jìn)，也直接影響著小康社會(huì)全面建成的質(zhì)量和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的如期順利實(shí)現(xiàn)。

然而目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然是“三農(nóng)”工作中的薄弱環(huán)節(jié)。在基層實(shí)踐中，主體責(zé)任不清、發(fā)展方向不明、效用發(fā)揮不實(shí)等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和組織環(huán)境，就必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的功能，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的定位，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貫穿于“三農(nóng)”工作的始終。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)有功能

“三農(nóng)”工作正處脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略相銜接的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)能否如期達(dá)成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有序推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮著助推器和晴雨表的作用，也決定著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的順利實(shí)現(xiàn)與否。作為貧困村退出的評(píng)估指標(biāo)之一，①參見(jiàn)《云南省貧困退出考核實(shí)施細(xì)則》 （云廳字〔2016〕 11號(hào)，2016年11月3日）。2019年4月30日發(fā)布的《云南省貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和脫貧成果鞏固要求指標(biāo)說(shuō)明》 （云開組〔2019〕 6號(hào)） 中已不再將“行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上”作為貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)中取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深化過(guò)程中應(yīng)如何發(fā)揮效用，目前尚缺乏足夠的認(rèn)知和必要的討論。

（一） 強(qiáng)組織，聚人心

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施需要發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為基層黨組織的建設(shè)提供了激勵(lì)機(jī)制，也成為基層黨組織凝聚群眾力量、集中群眾智慧的重要紐帶。

1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織保障需求倒逼基層黨建工作不斷加強(qiáng)。

在貧困村退出指標(biāo)中對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的硬性要求極大地激發(fā)了農(nóng)村治理主體參與推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，同時(shí)也逐漸暴露出村組干部對(duì)市場(chǎng)供需矛盾判斷不清、大學(xué)生村官和駐村扶貧工作隊(duì)員對(duì)基本農(nóng)事知識(shí)缺乏必要了解等問(wèn)題和情況。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了更高的隊(duì)伍配備要求，大力發(fā)掘和培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、能力強(qiáng)的人才，打造高素質(zhì)、勇?lián)?dāng)?shù)霓r(nóng)村黨員干部隊(duì)伍是促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要人才保障和智力來(lái)源。

基層黨組織承擔(dān)著以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的主體責(zé)任?，F(xiàn)階段村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目選擇及資金主要依靠政府支持，也間接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力普遍不足，扶持效果不佳。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的拓展上，無(wú)論是統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合發(fā)展，還是因地制宜走特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，基層黨組織都要主動(dòng)整合資源，發(fā)揮好扶持資金的助推器作用。同時(shí)積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，構(gòu)建長(zhǎng)效化市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手凝聚群眾形成積極生產(chǎn)、主動(dòng)發(fā)展的合力。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)在農(nóng)村最為主要的表現(xiàn)形式?！凹w”屬性也使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為基層黨組織與群眾、群眾與群眾之間最為直接的利益連接點(diǎn)，在各利益主體之間搭建起互惠互利、共促共成的橋梁。

改革開放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度使農(nóng)民獲得了資源性資產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但也極大程度地收縮了基層黨組織與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)渠道。精準(zhǔn)扶貧的開展也僅對(duì)建檔立卡貧困戶及個(gè)別業(yè)態(tài)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)體系的覆蓋，導(dǎo)致普通農(nóng)戶對(duì)利益聯(lián)結(jié)體系認(rèn)知不足、認(rèn)同缺失，致使農(nóng)民集體意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出“散打”形態(tài)。同時(shí)也導(dǎo)致基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力無(wú)法充分發(fā)揮，給基層治理帶來(lái)困境。

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)核心，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)則是調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾積極主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要途徑。因此要將“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”納入基層黨組織工作的主要內(nèi)容，全面推行“黨組織+專業(yè)合作社+致富帶頭人+農(nóng)戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)把握好黨在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，將受益面覆蓋至群眾，使群眾自覺(jué)凝聚在黨的旗幟下，自愿信服于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與治理，讓基層黨組織更有凝聚力，基層治理更有底氣。

（二） 促發(fā)展，共富裕

從全面小康到共同富裕是我國(guó)“三農(nóng)”工作由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化、拓展的內(nèi)在邏輯，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展則關(guān)系著兩大戰(zhàn)略能否有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的“造血”功能為貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了先行探索；進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起了整合農(nóng)村閑荒資源、吸引人才回流、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的重要手段。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需以生產(chǎn)資料的集體所有為前提。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在整合閑置的農(nóng)業(yè)資源并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)作外，更需要在集體性資產(chǎn)擴(kuò)充和產(chǎn)權(quán)明晰上進(jìn)行進(jìn)一步的探索。現(xiàn)實(shí)表明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱往往與集體性資產(chǎn)的匱乏及資產(chǎn)的不良率高、利用率低、增值空間小等因素直接相關(guān)，甚至存在產(chǎn)權(quán)不清晰、歷史遺留爭(zhēng)議等等問(wèn)題。

為此需要進(jìn)一步開展資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)家底上“戶口薄”，確好權(quán)、保好值，確定組織法人、組織形式、明確職責(zé)，防止被內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。進(jìn)而在摸清家底的情況下拓寬思路，整合、盤活資源，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增殖。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的功能。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中就已指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。”[1]實(shí)踐證明，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效方式和組織形式。

要構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，依靠目前的單打獨(dú)斗，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)是行不通的。為此要以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，發(fā)揮好集體的力量，聚集體之智慧，整合資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.集體收益由集體共享是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本目的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)民生活富裕為目標(biāo)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就要始終將確保群眾能共享發(fā)展成果作為初衷及使命。既要積極探索新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，將資源變成資產(chǎn)、農(nóng)民變成股東，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。也要建立集體收益合理的分配機(jī)制，提取其中一定比例收入用于撥付股份制合作社股民的分紅，使群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。更要引導(dǎo)群眾積極參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，嚴(yán)格按照“四議兩公開”議事程序，充分尊重民眾意愿，讓他們意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是自己的事，實(shí)現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集體和群眾利益雙贏。

（三） 增服務(wù)，助公益

十八大以來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)力度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高，他們對(duì)公共服務(wù)的需求和期望值也在持續(xù)增長(zhǎng)。為滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷豐富其“公益”內(nèi)涵、最大程度實(shí)現(xiàn)“共享”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的發(fā)揮提供必要物質(zhì)來(lái)源。要體現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)功能和公益性質(zhì)，需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，將一部分收益所得用于農(nóng)村公益性支出，具體可從三個(gè)方面著手：

1.在基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目建設(shè)中補(bǔ)短板、填盲區(qū)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展不僅以收益為指標(biāo)，更體現(xiàn)在收益的惠民作用發(fā)揮上。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盈利如何分配才能惠及全體村民，最有效、最直觀的方式便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。實(shí)際操作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，而國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)了農(nóng)村建設(shè)的大部分資金。但公共財(cái)政主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)往往把控大方向而輕視小細(xì)節(jié)，追求整體性而忽略地方需求，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)細(xì)節(jié)、公共服務(wù)末端及農(nóng)民個(gè)性化需求長(zhǎng)期處于“真空”，各級(jí)財(cái)政無(wú)暇顧及，村集體又無(wú)力承擔(dān)，結(jié)果便是基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)建成便無(wú)人管護(hù)，農(nóng)民群眾也難以充分享受公共政策帶來(lái)的福利。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益則可以為農(nóng)村建設(shè)的遺漏環(huán)節(jié)和農(nóng)村群眾個(gè)性化需求提供必要的資金支持，以群眾看得見(jiàn)的手段取得群眾用得著的成果，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，才能為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造“硬”條件。

2.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、表彰先進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的有效方式是建立激勵(lì)機(jī)制。要注重培養(yǎng)有想法、有能力的致富帶頭人，主動(dòng)納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍或者作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主體，起到有效示范引領(lǐng)作用。同時(shí)給與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理主體一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村干部事創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)積極性。為了更好體現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)功能和公益性質(zhì)，收益部分還可以用于幫扶特殊困難群眾，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明的群眾給與表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，如組織“衛(wèi)生家庭”、“致富能手”、“新風(fēng)示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，開展豐富多彩的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建和道德實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步。

3.提高村民的公共事務(wù)參與度，樹立主人翁意識(shí)。

公共財(cái)政是目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出更為強(qiáng)大的內(nèi)生力量。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種由群眾親身參與和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自主有效發(fā)展，就需要農(nóng)民群眾樹立起發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主人翁意識(shí)，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展最強(qiáng)大的推動(dòng)者。

只有通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，促使群眾樹立“自己的錢自己掙，自己的事自己辦”意識(shí)，才能吸引群眾主動(dòng)投身村級(jí)集體發(fā)展的大潮中，共同奮斗、共享紅利。同時(shí)也要激發(fā)農(nóng)民群眾的公共事務(wù)參與度，抑制“等靠要”思想的發(fā)酵，最終達(dá)到全民參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的盛況，共同描繪現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)定位

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量缺失、農(nóng)民致富動(dòng)力不足、基層自治力量薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵手段，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利、有序?qū)嵤┑慕M織保障。明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的定位，能夠以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的具體落實(shí)，在解決當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”普遍問(wèn)題的同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（一） 為農(nóng)業(yè)“再集體化”作探索

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“再集體化”，讓分散的土地回歸集體，產(chǎn)業(yè)路徑選擇緊扣市場(chǎng)需求，集中農(nóng)村有限勞動(dòng)力開展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的“空殼化”問(wèn)題，走出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化轉(zhuǎn)型困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的“再集體化”在新時(shí)代能否取得新的進(jìn)展。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是整合、利用農(nóng)村分散閑置土地的中心力量。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村中大量人口逐漸擺脫生計(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，以外出務(wù)工的形式參與到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致耕地荒置現(xiàn)象逐漸增多，而推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)秉持的公平原則又讓農(nóng)戶荒置土地呈碎片化分布，這一現(xiàn)象在山區(qū)農(nóng)村尤為突出。

留守農(nóng)戶缺少對(duì)荒置耕地再利用能力，權(quán)屬不同、分布零散的小塊荒地也較難吸引外來(lái)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織便可利用熟知鄉(xiāng)鄰的優(yōu)勢(shì)，溝通耕地拋荒的農(nóng)戶，組織正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，將小塊分散土地集中連片經(jīng)營(yíng)，有效提高耕地資源的配置效率。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

農(nóng)村交通條件及信息可達(dá)性滯后、農(nóng)戶文化水平普遍偏低，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體缺乏必要的市場(chǎng)供求感知能力，而以家庭為單位進(jìn)行的小規(guī)模生產(chǎn)也缺乏足夠的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。幾種因素共同作用讓農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上偏于保守。

農(nóng)業(yè)“再集體化”以集體生產(chǎn)為前提，但根本在于結(jié)合本村特色探索多元產(chǎn)業(yè)路徑并推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)農(nóng)民生活富裕。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“再集體化”則可以充分施展其組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳性及對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，綜合其對(duì)本村自然、社會(huì)條件的通曉度，找尋到市場(chǎng)與村情兼顧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，并對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)形成有效防控。

（二）為農(nóng)民共同富裕找路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是手段，生活富裕是目的。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，重新建立起集體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，是幫助農(nóng)民突破增產(chǎn)不增收瓶頸，引領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的重要途徑；也是實(shí)現(xiàn)集體收益反哺農(nóng)民，滿足村莊公共事務(wù)開支的重要方式。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化的關(guān)鍵角色。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為先導(dǎo)，更離不開廣大農(nóng)民作為其中的推動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展讓傳統(tǒng)農(nóng)事技能及農(nóng)業(yè)知識(shí)面臨淘汰，職業(yè)化、專業(yè)化趨勢(shì)也讓農(nóng)民所掌握的豐富農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)亟需更新。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以滿足溫飽為出發(fā)點(diǎn)，使其具有廣泛性，在長(zhǎng)期飽和的市場(chǎng)環(huán)境下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶致富增收方面作用發(fā)揮不明顯。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更在農(nóng)村勞動(dòng)力的統(tǒng)籌方面具有組織優(yōu)勢(shì)。對(duì)農(nóng)民開展專業(yè)技能培訓(xùn)、提升勞動(dòng)力素質(zhì)，組織其參與到集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)勞動(dòng)之中，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的具體步驟。依此方式，在為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)專業(yè)生產(chǎn)力量的同時(shí)，也促成了農(nóng)民的職業(yè)化和專業(yè)化轉(zhuǎn)向，為共同富裕奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是收益分紅、農(nóng)村公共事務(wù)開支的重要來(lái)源。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率較低，外出務(wù)工則對(duì)技能、年齡、性別等因素具有更多要求，農(nóng)民收入來(lái)源相對(duì)單一。而農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕維護(hù)等公共服務(wù)內(nèi)容也面臨村集體無(wú)錢辦事的困境，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金之外，村集體也面臨著公共財(cái)政投入較大的資金缺口。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整合了農(nóng)村土地資源及勞動(dòng)力，無(wú)論是以生產(chǎn)資料還是生產(chǎn)力投入到集體生產(chǎn)中的農(nóng)戶，他們作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的“股東”都應(yīng)享受到集體經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)的紅利。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，在收益上明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也為參與的農(nóng)戶增加了一項(xiàng)可觀收入來(lái)源。而在國(guó)家資金投入完成的村莊主要基礎(chǔ)設(shè)施之外，基礎(chǔ)設(shè)施弱項(xiàng)的零星補(bǔ)齊，主要基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修繕則主要依賴村級(jí)財(cái)務(wù)開支。在上級(jí)的有限公共財(cái)政撥付之外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入極大地緩解了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理方面的資金缺口，在改善村民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也為農(nóng)戶共同富裕打好了設(shè)施基礎(chǔ)。

（三） 為農(nóng)村善治尋保障

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治，在依循國(guó)法之外，更應(yīng)發(fā)揮基層組織和群眾的自治、德治力量，形成“三治合一”的農(nóng)村良性治理體系。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效收益是農(nóng)村自治、德治的關(guān)鍵物質(zhì)保障，在調(diào)動(dòng)基層組織自我治理主動(dòng)性，豐富德治主體及內(nèi)涵等方面具有基礎(chǔ)性作用。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益是提升農(nóng)村自治水平的物質(zhì)推手。

村組干部是基層自治的核心力量。但薪酬待遇普遍偏低，村組事務(wù)與家庭生產(chǎn)難以兼顧等因素的存在，致使村組干部履職盡責(zé)不到位和自我發(fā)展滯后現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。雖然各地在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配管理中均提出劃撥一定比例收益用作村組干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，也因績(jī)效執(zhí)行主體不明確、收益使用分配上級(jí)代決等致獎(jiǎng)勵(lì)難以落實(shí)，直接削弱村組干部在基層自治中的主動(dòng)性、積極性。

鼓勵(lì)村組干部在農(nóng)村自治中擔(dān)當(dāng)作為，以思想意識(shí)引導(dǎo)外，物質(zhì)支持也必不可少。制度上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上級(jí)主管部門應(yīng)明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益中績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及比例，并確保經(jīng)費(fèi)就位、專款專用；執(zhí)行上，則應(yīng)圍繞農(nóng)村自治的內(nèi)容、成效細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞村組干部在引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、公共事務(wù)決策、矛盾糾紛調(diào)解等方面的效用發(fā)揮情況，予以量化考核及獎(jiǎng)勵(lì)。使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益真正發(fā)揮出激勵(lì)村組干部在農(nóng)村自治中敢于擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制，及緩解各級(jí)政府財(cái)政壓力的雙重效果。

2.以德治引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益為物質(zhì)補(bǔ)充。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的歷史前提在農(nóng)村中積淀了深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范，作為非正式制度資源長(zhǎng)期規(guī)范著農(nóng)村的社會(huì)生活。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，農(nóng)村傳統(tǒng)道德觀念與主流道德文化之間也呈現(xiàn)出分離和失調(diào)的窘境。小富即安、重男輕女、婚喪鋪張奢靡等觀念及行為制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，也不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村的樹立。

培育“新鄉(xiāng)賢”是形成和帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚向崇德和睦、友愛(ài)向善轉(zhuǎn)變的重要資源?！靶锣l(xiāng)賢”可以自身深厚道德修養(yǎng)成為道德表率，激發(fā)村民見(jiàn)賢思齊效應(yīng)；也能充分利用其有威信、受敬重、善協(xié)調(diào)的社會(huì)角色定位，在糾紛矛盾調(diào)解中發(fā)揮建立和維護(hù)農(nóng)村道德秩序的功用。而“新鄉(xiāng)賢”德治影響力的培育和發(fā)揮，在以頒發(fā)證書、獎(jiǎng)狀等榮譽(yù)授予形式增強(qiáng)其榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)提升其在參與農(nóng)村德治的歸屬感和成就感，通過(guò)物質(zhì)滿足增進(jìn)精神的滿足，其資金來(lái)源便可從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益中進(jìn)行開支。