臨滄市邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探析

臨滄三個(gè)邊境口岸是對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的門戶，由于所處獨(dú)特的地理位置及自然環(huán)境，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要的地位和作用。隨著臨滄沿邊開發(fā)開放水平的不斷提高，邊境口岸不再只是為人員、貨物和交通工具提供出入境服務(wù)的通道，而是將成為具有經(jīng)貿(mào)往來、要素集聚、生產(chǎn)物流等多重經(jīng)濟(jì)功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，認(rèn)清全市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢任務(wù)，把握口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，做強(qiáng)做大口岸經(jīng)濟(jì)，對(duì)加快臨滄沿邊開發(fā)開放的步伐，推動(dòng)臨滄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)臨滄口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、臨滄市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

臨滄自古以來就是我國南方“古絲綢之路”和“西南絲茶古道”上的重要節(jié)點(diǎn)，全市8個(gè)縣（區(qū)）中的耿馬、鎮(zhèn)康、滄源三縣與緬甸聯(lián)邦共和國接壤，國境線290余公里。境內(nèi)擁有三個(gè)國家級(jí)一、二類開放口岸，有19條邊貿(mào)通道、9條通緬公路和13個(gè)邊民互市點(diǎn)，從國家一類口岸孟定清水河口岸出境到緬甸皎漂港不到900公里，是中國進(jìn)入印度洋最便捷的陸上通道，具有建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶優(yōu)異的區(qū)位優(yōu)勢和通道條件。

“十二五”期間，臨滄市口岸進(jìn)出口貨值在不同年份同比出現(xiàn)增減不一的情況，但是除了南傘口岸由于受緬甸果敢地區(qū)軍事沖突影響下降外，從全市的總體情況上看，整個(gè)進(jìn)出口還是呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，保持了兩位數(shù)的增長。根據(jù)臨滄市口岸辦統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市口岸進(jìn)出口額由2010年的17530萬美元增加至2015年的20130萬美元，年均增長2.8%；進(jìn)出口貨運(yùn)量由2010年的56.5萬噸增加至2015年的82.7萬噸，年均增長8.0%；出入境人員由2010年的120.6萬人次增加至2015年的267.7萬人次，年均增長17.3%；出入境交通工具由2010年的23.7萬輛次增加至2015年的77.6萬輛次，年均增長26.8%。同時(shí)，依托三個(gè)口岸設(shè)立的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、改革全面啟動(dòng)，托管工作有序進(jìn)行；沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快，人民幣跨境結(jié)算、提高攜帶人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境限額和開展外幣代兌業(yè)務(wù)等方面取得新突破；三條邊境旅游線路獲批并開始試運(yùn)行。在事關(guān)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化水平、對(duì)緬合作等方面都取得了較快發(fā)展，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。

1.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆濉逼陂g，邊合區(qū)、孟定口岸納入國務(wù)院沿邊重點(diǎn)地區(qū)支持名錄。臨滄全市3個(gè)口岸共爭取國家及省級(jí)相關(guān)部門口岸專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金1.2億元，口岸聯(lián)檢大樓及配套設(shè)施、查驗(yàn)貨場、口岸邊民互市市場、口岸限定區(qū)域環(huán)境整治、口岸供水工程等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。隨著臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)以及臨滄與緬北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作的深入，孟定清水河口岸遷址新建、中緬經(jīng)貿(mào)城加速推進(jìn)，以中緬邊界125號(hào)界樁為中心的南傘產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。永和口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路、溝、涵、橋設(shè)施逐步完善。清水河至緬甸登尼二級(jí)公路建成通車，中緬邊境3條國際旅游線路開通運(yùn)營。臨清高速公路試驗(yàn)段開工建設(shè)，臨滄至清水河鐵路進(jìn)入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

2.通關(guān)便利化水平不斷提高。臨滄市口岸管理，特別是在口岸通關(guān)便利化、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，取得了良好成效。清水河口岸獲批國家進(jìn)口糧食指定口岸、全省第一個(gè)持護(hù)照通行的對(duì)緬陸路口岸。一是積極采取“綠色通道”“直通放行”等便利通關(guān)措施，協(xié)助出口量較大、質(zhì)量長期穩(wěn)定、檢驗(yàn)檢疫合格率高、信譽(yù)良好的出口企業(yè)申請(qǐng)成為實(shí)行“綠色通道”“直通放行”管理的企業(yè)。二是加大扶持力度，促進(jìn)臨滄境外罌粟替代種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在原來制定的“境外預(yù)檢+口岸驗(yàn)放+后續(xù)監(jiān)管”的管理模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為經(jīng)營替代種植作物的企業(yè)開辟“綠色通道”，在有效防止有害生物傳入的前提下，保證替代種植作物返銷國內(nèi)產(chǎn)品的順利進(jìn)口和快速通關(guān)，促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是口岸實(shí)行24小時(shí)值班備勤勤務(wù)制度，每日8時(shí)開關(guān)，20時(shí)閉關(guān)，通關(guān)時(shí)間12小時(shí)，積極為出入境人員和車輛提供通關(guān)便利。同時(shí)，為了確保企業(yè)特殊商品能夠及時(shí)進(jìn)出境，口岸執(zhí)法部門在閉關(guān)期間，對(duì)有特殊需求的企業(yè)實(shí)行“預(yù)約通關(guān)”的特殊政策。四是對(duì)臨滄市口岸中屬于非駐點(diǎn)監(jiān)管的通道（如班老通道、127通道等），進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)約申請(qǐng)制。

3.對(duì)緬合作進(jìn)一步深化。隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施和國家級(jí)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，臨滄市的沿邊優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。為爭取緬方的積極支持，臨滄市委、市政府采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮“亞洲微電影藝術(shù)節(jié)”“中緬邊境貿(mào)易交易會(huì)”等平臺(tái)作用，多次與緬甸商務(wù)部、建設(shè)部、外交部等部委和駐昆明總領(lǐng)館進(jìn)行接洽會(huì)談，與緬方地方政府和相關(guān)企業(yè)多次就邊貿(mào)合作事宜進(jìn)行洽談，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、文化等領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，中緬口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大通道建設(shè)“咽喉”工程滾弄大橋援建獲得雙方中央政府批準(zhǔn)，中緬邊境3條國際旅游線路開通運(yùn)營，臨滄駐緬甸臘戌、內(nèi)比都商務(wù)代表處掛牌成立。與此同時(shí)，臨滄企業(yè)也積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)市上與緬方的合作協(xié)議，在緬北地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，累計(jì)建成產(chǎn)業(yè)基地116萬畝。目前，在臨滄三個(gè)口岸周邊，體現(xiàn)雙方互利共贏的沿邊合作開放理念不斷加深，大開放、大通道、大基礎(chǔ)、大物流的沿邊開放目標(biāo)逐步推進(jìn)。

4.邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新業(yè)績。33戶企業(yè)投資緬北，建成產(chǎn)業(yè)基地116.8萬畝。成立駐緬甸臘戍、內(nèi)比都商務(wù)代表處。積極參與南博會(huì)，成功舉辦邊交會(huì)、亞微節(jié)等活動(dòng)。招商引資市外到位資金年均增長23.9%，累計(jì)利用外資3698億元。2013年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南省人民政府也出臺(tái)了25條支持臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的政策。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為臨滄市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，已逐步邁上正軌，一大批企業(yè)入駐邊合區(qū)，其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)化、整合和提升區(qū)域功能方面的作用日漸顯現(xiàn)。下一步，隨著改革發(fā)展步伐的加快，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有望成為集建材、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)加工和物流、邊貿(mào)、旅游等功能于一體的綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，進(jìn)而形成臨滄市沿邊地區(qū)參與國際競爭的新優(yōu)勢。

二、臨滄口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h2>

近兩年來，云南省委、省政府先后制定下發(fā)了《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》《云南省人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實(shí)施意見》，提出要“構(gòu)建開放合作新格局”“加快開放合作載體建設(shè)”“深化經(jīng)貿(mào)人文交流合作”等政策措施，明確實(shí)施加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、提升完善開放合作功能區(qū)等一系列重點(diǎn)工程，為加快臨滄口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。目前，臨滄市孟定清水河口岸已被列為云南省五大出境通道之一，為下一步發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)，臨滄口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，潛力凸現(xiàn)。

1.臨滄是中國陸上連接太平洋和印度洋東西國際大通道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從廣西防城港經(jīng)南寧、百色，云南文山、紅河、玉溪、普洱、臨滄清水河出境到緬甸皎漂港全長2277公里，是中國陸上連接兩個(gè)大洋最近的通道。目前，該通道中國境內(nèi)段除普洱市墨江者東到臨滄清水河口岸406公里為二級(jí)公路外，其它路段均為高速公路?！笆濉睍r(shí)期，臨滄將加快建設(shè)臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路，積極做好玉溪至臨滄高速鐵路和臨滄至芒市、南傘至清水河至永和、云縣至保山鐵路的前期工作。隨著道路運(yùn)輸條件不斷改善，運(yùn)輸能力的不斷提高，更多的資源也將會(huì)形成向臨滄匯集之勢，更多的企業(yè)也將會(huì)選擇臨滄作為開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的主攻方向，進(jìn)而增強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)活力，壯大口岸經(jīng)濟(jì)。

2.臨滄是我國經(jīng)陸路進(jìn)入印度洋最近的陸上通道。從昆明經(jīng)臨滄孟定清水河口岸出境到緬甸皎漂港，要比經(jīng)德宏州瑞麗口岸出境到緬甸皎漂港（中緬天燃?xì)夤艿赖钠瘘c(diǎn)）近200多公里。100多年前，孫中山先生在其《建國方略》中就把臨滄孟定作為通往印度洋的最佳出境口，提出了建設(shè)滇緬鐵路的構(gòu)想。1938年，這一構(gòu)想開始實(shí)施，并已完成了60%的工程，后雖因日本占領(lǐng)緬甸等歷史原因停建，但充分體現(xiàn)了臨滄在國家戰(zhàn)略中的重要地位。云、貴、川、渝等?。ㄊ校┙?jīng)臨滄出境進(jìn)入印度洋，要分別比從水路經(jīng)上?；蜿懧方?jīng)廣西防城港繞過馬六甲海峽進(jìn)入印度洋近2000公里和6000公里。目前，經(jīng)孟定清水河口岸出境已經(jīng)被列入云南省五大出境通道之一?！笆濉逼陂g，臨滄將啟動(dòng)13條(段)國邊防公路規(guī)劃建設(shè)，建成玉臨高速公路、臨清高速公路、臨滄機(jī)場高速公路等一批高速公路，實(shí)現(xiàn)縣縣及三個(gè)口岸通高速公路。同時(shí)，也將通過我國對(duì)外援助等方式，積極推動(dòng)境外通道建設(shè)。到時(shí)候，隨著國際大通道的貫通，將給臨滄口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

3.臨滄已具備建設(shè)中緬合作示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。自2009年果敢自治區(qū)“8·08”軍事沖突后，緬中央政府有意將果敢自治區(qū)打造成一個(gè)中緬邊境地區(qū)民族和解示范區(qū)，在批準(zhǔn)建設(shè)果敢工業(yè)園區(qū)、醞釀建設(shè)清水河—滾弄經(jīng)濟(jì)特區(qū)、每年向果敢自治區(qū)撥付2000多萬元人民幣經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，緬甸前任總統(tǒng)吳登盛還在出訪云南時(shí)邀請(qǐng)中國企業(yè)到果敢投資。目前，果敢自治區(qū)雖然受2015年“2·09”等軍事沖突的影響，雙方合作發(fā)展進(jìn)程在一定程度上受阻，但雙邊加強(qiáng)合作、加快共同發(fā)展的大趨勢沒有發(fā)生根本性的改變。2013年9月，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，隨著建設(shè)和發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，以臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，通過加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，將會(huì)帶動(dòng)果敢自治區(qū)的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而把臨滄邊境地區(qū)打造成一個(gè)中緬經(jīng)濟(jì)合作的樣板區(qū)、穩(wěn)邊睦鄰的示范區(qū)。

近年來，雖然臨滄口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了不少成效，但仍然存在著許多的問題，如：緬北地區(qū)長期動(dòng)蕩和緬甸進(jìn)出口政策的影響；口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)和相關(guān)政策因素的影響；部門間管理和協(xié)調(diào)配合不到位的影響；企業(yè)量小質(zhì)弱和貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次低的影響；通關(guān)便利化水平低和口岸經(jīng)濟(jì)缺乏頂層設(shè)計(jì)的影響等。因此，我們必須找準(zhǔn)問題，抓住機(jī)遇，發(fā)揮潛力，推動(dòng)臨滄口岸經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。

三、加快臨滄市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

臨滄要全力打造輻射中心重要門戶，確保沿邊開放實(shí)現(xiàn)新跨越。臨滄市第四次黨代會(huì)指出：臨滄的優(yōu)勢在邊，出路也在邊。要圍繞建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心重要門戶這一目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，打造沿邊開放的高地、資本流入的洼地。到2022年，對(duì)緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化及交流合作取得重大突破，臨滄逐步成為輻射中心建設(shè)的主要通道、重要基地和支撐平臺(tái)，基本形成對(duì)緬開放新格局。

（一）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與緬甸交流合作

牢固樹立發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)就是落實(shí)開放發(fā)展理念的思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)臨滄在“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，搶抓政策機(jī)遇，制定符合臨滄市口岸通道、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的具體政策，大干快上，促進(jìn)全市口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

緬北局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，毒品問題、民地武問題交織在一起，隨時(shí)有爆發(fā)沖突的可能。但是，2016年緬甸民選政府上臺(tái)后，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與中國加強(qiáng)交流交往已逐步成為主流。臨滄發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)離不開與緬方的交流合作，在繼續(xù)保持與佤邦友好交往的同時(shí)，應(yīng)該注重加強(qiáng)與緬各級(jí)政府及果敢自治區(qū)政府高層的接觸和溝通，建立雙邊定期會(huì)晤機(jī)制，按照口岸整體統(tǒng)一對(duì)外、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)、平等互利的原則，共同推動(dòng)滄源永和—緬甸班歪口岸納入《中緬邊境管理與合作協(xié)定》口岸。推動(dòng)擴(kuò)大清水河口岸對(duì)持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員和貨物通行，爭取南傘、永和口岸升格為國家對(duì)外開放一類口岸，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)持有效護(hù)照及簽證的雙方公民開放，對(duì)持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員開放，提升雙方開放的層次和水平。加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民族文化等方面的合作，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，為口岸經(jīng)濟(jì)奠定良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的交流合作，積極探索建設(shè)中緬邊境旅游合作試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)成為中緬雙邊輪流舉辦的國際性展會(huì)，加快推動(dòng)中方援建項(xiàng)目落地，強(qiáng)化雙邊政策溝通、民心相通、貿(mào)易暢通，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通，真正把臨滄建設(shè)成為面向南亞、東南亞輻射中心的重要門戶。

（二）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，要做好口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃在發(fā)展中有著引領(lǐng)和規(guī)范等至關(guān)重要的作用。口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，一步到位，分步實(shí)施。規(guī)劃和建設(shè)中要立足口岸發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握口岸發(fā)展的趨勢，著眼當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)。市、縣兩級(jí)應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)邊境口岸資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，處理好主體功能區(qū)與配套項(xiàng)目區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、口岸與城鎮(zhèn)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。樹立“大口岸”理念，統(tǒng)籌口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型口岸、通道之間的通關(guān)合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌與臨滄市內(nèi)各個(gè)縣域以及邊境工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體組織實(shí)施過程中，應(yīng)該充分整合現(xiàn)有三個(gè)口岸地區(qū)的各類資源，按照規(guī)劃布局和功能定位，與臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效對(duì)接，形成各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)相互支持、相互帶動(dòng)、共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，進(jìn)而壯大臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和口岸經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

（三）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，要培育壯大口岸經(jīng)濟(jì)的主力軍

企業(yè)是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的主體，也是口岸經(jīng)濟(jì)能不能做大做強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。臨滄具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要使區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須有一批實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高的口岸企業(yè)，努力解決進(jìn)口物資“穿岸而過”的問題。應(yīng)該加大口岸經(jīng)濟(jì)的招商引資力度，把引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)作為發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的一大重點(diǎn)工程來抓，從政策資金、培訓(xùn)服務(wù)上給予大力支持，培育發(fā)展一批投資規(guī)模大、創(chuàng)新發(fā)展力強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)和出口加工企業(yè)。發(fā)揮臨滄市農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，與緬甸加強(qiáng)合作，大力發(fā)展香蕉、甘蔗、糧食、瓜果蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的境外種植。充分利用豐富的熱區(qū)資源，落實(shí)種苗培育、基地建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)加工各項(xiàng)工作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造“中國最大最優(yōu)堅(jiān)果基地”，推動(dòng)建設(shè)臨滄國家級(jí)堅(jiān)果實(shí)驗(yàn)室，將堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)打造成在國內(nèi)外具有話語權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)南傘口岸國際物流園（中魏物流）、清水河口岸中緬經(jīng)貿(mào)城及保稅倉庫、滄源邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)永和園區(qū)進(jìn)出口加工園等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、倉儲(chǔ)物流、進(jìn)出口加工、通道服務(wù)、旅游、金融服務(wù)等支撐性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)口岸產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國面向緬甸的國家級(jí)綜合口岸區(qū)，云南省、臨滄市對(duì)外開發(fā)開放的重要展示窗口。加大南傘—老街跨境工業(yè)園區(qū)、清水河—滾弄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報(bào)力度，為更多的企業(yè)入駐口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品、生物資源、機(jī)械、五金、輕紡等進(jìn)出口加工業(yè)，優(yōu)化臨滄出口商品結(jié)構(gòu)，培育壯大臨滄本土外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。

（四）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，要在管理上創(chuàng)新口岸服務(wù)模式

一是積極主動(dòng)作為。充分發(fā)揮商務(wù)、外事、僑務(wù)等部門作用，深化對(duì)緬政策溝通和人文交流。市、縣口岸管理和執(zhí)法部門應(yīng)該自覺地轉(zhuǎn)換職能，樹立大局意識(shí)，破除門戶之見，沖破部門利益的束縛，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成合力。既貫徹執(zhí)行好條條的安排布置，也貫徹市委、市政府的統(tǒng)一部署，更要結(jié)合實(shí)際，靈活執(zhí)行好政策法規(guī)，在不違反國家政策的前提下，通過采取積極的措施，實(shí)現(xiàn)物資、人員出入境的便利化。二是推進(jìn)口岸監(jiān)管模式改革。積極爭取將芒卡通道納入口岸管理范圍，試點(diǎn)實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管模式，建立人、貨分流通道模式，簡化查驗(yàn)流程，推行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫“一機(jī)雙屏”“一單雙報(bào)”模式，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查“三檢合一”改革；加強(qiáng)疫病檢驗(yàn)管理工作，加大對(duì)非法走私的監(jiān)管、查處力度，推動(dòng)建設(shè)南傘口岸動(dòng)物疫情隔離場。三是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。以建設(shè)耿馬孟洲汀盛物流有限公司保稅倉庫和滄源縣欣和共用型保稅倉庫為契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，爭取在臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，在特定區(qū)域按照“投資貿(mào)易便利、貨幣兌換資源、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范”的要求，提供貿(mào)易便利化。四是完善各類機(jī)制。著力構(gòu)建跨境旅游互動(dòng)機(jī)制、跨境金融服務(wù)互動(dòng)機(jī)制、雙方合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、通關(guān)便利化雙方會(huì)商機(jī)制、雙方互訪常態(tài)化工作機(jī)制、招商激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)各類企業(yè)入駐邊合區(qū)。

（五）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，要從硬件上改善通關(guān)便利化的基礎(chǔ)條件

加快口岸水、電、路、貨場等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和衛(wèi)生防疫保障體系建設(shè)，不斷完善口岸倉儲(chǔ)、冷鏈、中轉(zhuǎn)、交易、展示等配套服務(wù)功能。重點(diǎn)推進(jìn)清水河口岸遷址新建，加快國門、聯(lián)檢樓、貨運(yùn)通道、查驗(yàn)貨場、互市市場、保稅倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，力爭在“十三五”期間建成口岸自來水廠、排污管道、市政道路、口岸醫(yī)院、垃圾處理場等配套設(shè)施，同時(shí)完成南帕河界橋修復(fù)工程，滿足大宗貨物通行需要；開通南傘口岸125通道，建設(shè)通道聯(lián)檢樓、業(yè)務(wù)綜合用房、查驗(yàn)貨場、互市市場、保稅倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)南傘口岸邊境檢查站綜合用房進(jìn)行改造；推進(jìn)永和口岸查驗(yàn)貨場改擴(kuò)建、芒卡通道邊民互市及班老通道聯(lián)檢部門綜合用房與貨場建設(shè)工作，力爭三個(gè)口岸達(dá)到全省沿邊標(biāo)桿口岸水準(zhǔn)。加快電子口岸建設(shè)步伐。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等口岸執(zhí)法部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、相互配合，爭取在“十三五”期間建成清水河、南傘、永和口岸的智能化通關(guān)平臺(tái)，全面提高通關(guān)便利化水平，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷。爭取中緬兩國共建邊境合作區(qū)，完成滾弄大橋援建項(xiàng)目，推動(dòng)高速公路、鐵路向境外延伸。加快沿邊金融綜合改革，推進(jìn)孟定口岸新城、綜合交通樞紐示范城市建設(shè)。